對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持措施的探討

陳杰

在2017年，我國(guó)對(duì)于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行了修訂與完善，增加了一些對(duì)合作社的扶持措施。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于農(nóng)民的增收以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都有著重要的影響。我國(guó)對(duì)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展十分重視，出臺(tái)了許多扶持措施。在這樣的條件下，云南省玉溪市華寧縣立足于實(shí)際的發(fā)展，將農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持工作擺在重點(diǎn)位置，通過(guò)大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并對(duì)其中的條款進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)一步支持了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

1 扶持合作社承擔(dān)的相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目

我國(guó)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施?！痹颇鲜∮裣腥A寧縣針對(duì)這條規(guī)定，對(duì)于扶持合作承擔(dān)相應(yīng)的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行了更加詳細(xì)的分析和規(guī)定。首先，在扶持的范圍上，對(duì)于所有適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都進(jìn)行扶持。

云南省玉溪市華寧縣對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的承擔(dān)條件進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，重點(diǎn)把控四個(gè)方面的條件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合作社內(nèi)的規(guī)章制度以及財(cái)務(wù)管理制度、信用記錄與經(jīng)營(yíng)狀況、農(nóng)民專業(yè)合作社的承擔(dān)能力。通過(guò)開(kāi)展“菜籃子”工程、禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園等等項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

2 對(duì)合作社予以財(cái)政扶持

我國(guó)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定“中央和地方財(cái)政要分別安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社?！痹颇鲜∮裣腥A寧縣依據(jù)相關(guān)的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等進(jìn)行了財(cái)政的扶持，并支持了農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)的資金扶持，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸保險(xiǎn)工作、農(nóng)產(chǎn)品加工的設(shè)備及廠房的建設(shè)等等，都進(jìn)行了財(cái)政扶持。

云南省玉溪市華寧縣投入了300萬(wàn)元資金用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展蔬菜項(xiàng)目，有效推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。同時(shí)，政府利用直接補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定向委托和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)行了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政扶持工作。

3 調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社予以金融扶持

農(nóng)民專業(yè)合作社中的成員基本都是農(nóng)民，一些成員在加入合作社時(shí)并沒(méi)有投入更多的資金，這樣的情況限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模擴(kuò)大與發(fā)展。云南省玉溪市華寧縣通過(guò)充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了金融的扶持，使合作社的發(fā)展不再受到融資困難的限制。通過(guò)降低貸款利息、貼息貸款等方式，對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行金融扶持。

云南省玉溪市華寧縣通過(guò)建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，將擔(dān)保費(fèi)率控制在1%～2%，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供專項(xiàng)的金融服務(wù)。例如，華寧老區(qū)柑桔專業(yè)合作社以柑桔種植為主，因?yàn)橘Y金的不足而影響了其規(guī)模的擴(kuò)大與發(fā)展。在農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司成立后，該合作社進(jìn)行了金融貸款，實(shí)現(xiàn)了合作社規(guī)模的擴(kuò)大。

4 使合作社享有稅收優(yōu)惠

我國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)于合作社享有的稅收優(yōu)惠也有著相應(yīng)的規(guī)定，云南省玉溪市華寧縣根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。對(duì)于從事水果、蔬菜、堅(jiān)果、家禽養(yǎng)殖、畜牧、林木的培養(yǎng)與種植等是涉農(nóng)項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行企業(yè)所得稅的免征優(yōu)惠。這些合作社包括華寧老柑桔專業(yè)合作社、華寧寧州杰盛水果種植專業(yè)合作社、華寧縣泉鄉(xiāng)梨專業(yè)合作社、華寧縣紅甸土雞蛋專業(yè)合作社、華寧縣躍林水果專業(yè)合作社等等。

同時(shí)，對(duì)于一些從事花卉、香料作物的種植的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行企業(yè)所得稅的減半優(yōu)惠。例如華寧縣明睿天麻種植專業(yè)合作社、華寧縣鑫科達(dá)煙草專業(yè)合作社等等。

5 合作社的用地用電優(yōu)惠

農(nóng)民專業(yè)合作社的用電用地優(yōu)惠政策是新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中新增添的內(nèi)容。云南省玉溪市華寧縣在農(nóng)民專業(yè)合作社利用電力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工的工作中，對(duì)當(dāng)?shù)氐臒煵荨⑺?、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品初加工的用電價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，每度電收取0.4元，相比于居民生活用電以及工商業(yè)及其他用電價(jià)格都有所降低。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，也通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)和不用繳納耕地占用稅來(lái)進(jìn)行扶持。

綜上所述，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行各項(xiàng)扶持工作是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和人民共同富裕的重要舉措。云南省玉溪市華寧縣通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政方面、金融服務(wù)方面、稅收方面、用地用電方面進(jìn)行優(yōu)惠和扶持，落實(shí)了新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的更好發(fā)展。

（作者單位：652899云南省玉溪市華寧縣寧州街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）