閆照龍

土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定的成效，但由于集體土地產(chǎn)權(quán)及制度的缺陷，農(nóng)民沒有享受到改革的社會成果，部分征用土地沒有合理利用，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

1 .土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)過程中，很多農(nóng)民沒有想到或采用法律手段、走法律的程序，致使已經(jīng)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地程序不規(guī)范，手續(xù)不健全，很多是以口頭方式來進行轉(zhuǎn)讓與托付，沒有書面的協(xié)議或合同。即使有一些簽署了有關(guān)的協(xié)議和合同，也缺乏必要的公證等手續(xù)，很不規(guī)范，這都是產(chǎn)生土地承包糾紛的緣由。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)違規(guī)操作，在未經(jīng)農(nóng)民允許的情況下，自行將集體土地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營或者放任經(jīng)營者改變土地農(nóng)用性質(zhì)而不去追究，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費不完全透明。部分土地經(jīng)營者鉆合同的漏洞，在經(jīng)營不善時違約逃避責任，給農(nóng)民造成重大損失。同時，過去由于很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未出臺，沒有具體的操作辦法，土地流轉(zhuǎn)費不好界定，土地流轉(zhuǎn)無章可循，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)競相壓低租金，損害農(nóng)戶利益，阻礙土地流轉(zhuǎn)的行為。

2 農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

3 土地流轉(zhuǎn)市場功能不健全

在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于信息傳遞平臺或手段相對落后，土地供求信息不能高效準確的在農(nóng)戶和業(yè)主之間傳遞，更多的依靠自發(fā)進行和政府推動，但是分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動尋找大規(guī)模需求土地的業(yè)主，而投資規(guī)模較大的業(yè)主對土地的需求數(shù)量通常比較大，也不可能主動與每個農(nóng)戶進行談判。造成這種現(xiàn)象的原因主要還是信息不對稱，農(nóng)民和業(yè)主之間的溝通沒有有效的中介機構(gòu)進行銜接，大部分的信息往往都是通過鄰居或是周邊村民散發(fā)出去的，傳遞過程中也會造成信息失真，從而導(dǎo)致雙方需求信息不能很好地傳遞，而某些地區(qū)雖然已經(jīng)配置了中介機構(gòu)，但是因為缺少相應(yīng)的服務(wù)手段和調(diào)控能力，缺乏必要的經(jīng)濟利益刺激機制，導(dǎo)致有部分農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻無法找到合適的業(yè)主立即轉(zhuǎn)出，而業(yè)主有土地的需求但卻無法找到合適的賣家同時存在。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時

有的村級土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級，土地流轉(zhuǎn)的時限等信息，讓人們及時了解準備流轉(zhuǎn)土地的實際情況。

5 加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當提高法律意識，因此應(yīng)當組織基層干部認真學習土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標準都應(yīng)當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

6 加快農(nóng)村金融改革，促進土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展

以農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo)，各級主管部門要加大科技培訓力度，提供技術(shù)服務(wù)；加強農(nóng)田基本建設(shè)，引進科學農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。同時鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定政策和資金上的補助；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地，對于規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主要從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予優(yōu)惠；涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大信貸服務(wù)創(chuàng)新力度，積極開發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款方式，滿足土地流轉(zhuǎn)雙方的合理資金需求。

7 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進。同時要把推進土地流轉(zhuǎn)與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（作者單位：152101黑龍江省望奎縣火箭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）