歐盟峰會艱難達(dá)成難民協(xié)議

本報(bào)駐比利時(shí)特派記者　任彥　本報(bào)駐德國特約記者　青木

經(jīng)過徹夜馬拉松式的緊張談判，29日清晨，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人終于在難民問題上達(dá)成一致，表示將在歐盟境外建立難民“地區(qū)登陸平臺”，在歐盟境內(nèi)設(shè)置難民“安全中心”，以解決不斷惡化的難民問題。意大利總理孔特對達(dá)成的協(xié)議表示滿意，此前他曾威脅說，如果意大利的相關(guān)要求得不到滿足，就不簽協(xié)議。評論指出，該協(xié)議缺乏細(xì)節(jié)，在實(shí)施層面將面臨很多挑戰(zhàn)，不過卻可能幫助德國總理默克爾解燃眉之急，她的政治生命不會就此結(jié)束。

據(jù)法國國際廣播電臺29日報(bào)道，經(jīng)過近10個(gè)小時(shí)的談判，當(dāng)天凌晨4點(diǎn)半，歐盟28國終于就一份解決移民問題的協(xié)議達(dá)成共識。各國同意在歐洲境外和聯(lián)合國難民署、國際移民組織合作建立難民“地區(qū)登陸平臺”，同時(shí)各國可以在自愿的基礎(chǔ)上在國內(nèi)建立“安全中心”，以判斷哪些是需要尋求庇護(hù)的難民，哪些是非法移民。歐盟表示將從預(yù)算中拿出30億歐元，交給土耳其用于安置敘利亞難民。此外，各成員國還要從自己的國家預(yù)算中共同拿出10億歐元援助土耳其?！暗聡暋眻?bào)道稱，歐盟要求各國加強(qiáng)邊境管制，表示難民在歐盟之間跨國流動可能觸犯《申根協(xié)定》，也違反難民共同庇護(hù)體系的原則。英國廣播公司（BBC）表示，歐盟將增加對非洲的投資，幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)“極大的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”，這樣非洲民眾就不會為尋求更好的生活而離開本國。歐盟還將改革歐洲的難民庇護(hù)政策，包括對《都柏林協(xié)定》進(jìn)行修改。

協(xié)議的達(dá)成不可謂不曲折。歐洲理事會主席圖斯克29日凌晨發(fā)表推特，表示歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)達(dá)成一致，然而幾個(gè)小時(shí)之前，協(xié)議差點(diǎn)破產(chǎn)。意大利總理孔特表示，如果歐盟不采取更多行動對意大利施以援手，將拒簽相關(guān)協(xié)議。波蘭、匈牙利等國家也對協(xié)議表示反對?！稓W盟觀察家》網(wǎng)站29日稱，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人前一天晚上對協(xié)議進(jìn)行了激烈討論，由于分歧嚴(yán)重，會談不時(shí)中斷，不得不通過會間休息喝咖啡來緩和氣氛并提神。路透社表示，周四晚間，默克爾和孔特本來安排了45分鐘的單獨(dú)會談，不過20分鐘后，孔特拒絕了默克爾的提議，奪門而出。孔特的表態(tài)使歐盟委員會主席容克和圖斯克不得不取消了原定于28日晚上的新聞發(fā)布會?！敖讳h很激烈，他們走進(jìn)房間，爭吵，奪門而出，又回去，又爭吵，簡直沒完沒了?！?9日清晨，一位外交官回憶當(dāng)時(shí)的商談情景時(shí)這樣說。匈牙利總理歐爾班一開始也不愿意簽署協(xié)議，只有當(dāng)其他國家都同意，各國可以在自愿的基礎(chǔ)上接收難民后才簽字。

孔特對這個(gè)協(xié)議表示滿意，他表示歐盟峰會后，歐洲更加負(fù)責(zé)、更加團(tuán)結(jié)，“意大利不再孤軍奮斗”。法國總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為歐洲的合作取得了勝利，“在承擔(dān)責(zé)任和維護(hù)團(tuán)結(jié)之間，我們保持了平衡?！钡聡偫砟藸柌]有表現(xiàn)出太多的高興，她稱這個(gè)協(xié)議是積極的，但是她同時(shí)強(qiáng)調(diào)歐盟內(nèi)部的分歧繼續(xù)存在。

“缺乏細(xì)節(jié)！”這是眾多歐美媒體對于歐盟峰會難民協(xié)議的評價(jià)。英國《衛(wèi)報(bào)》表示，協(xié)議沒有涉及備受爭議的難民分配問題，因?yàn)橐恍﹪揖芙^接受在歐洲內(nèi)部“分配”難民，因此此項(xiàng)協(xié)議很“單薄”?！度A盛頓郵報(bào)》稱，該協(xié)議不僅缺乏細(xì)節(jié)，而且在實(shí)施層面將面臨很多問題。在歐洲之外建立難民“地區(qū)登陸平臺”需要和非洲國家進(jìn)行磋商，這個(gè)計(jì)劃還沒有具體的實(shí)施方案，摩洛哥、突尼斯等都不同意在其境內(nèi)建立這樣的中心。至于在歐盟國家境內(nèi)建立“安全中心”，BBC表示，現(xiàn)在還不清楚哪些國家會建立這樣的中心或者愿意接收難民?！缎l(wèi)報(bào)》稱，峰會暴露了歐洲國家在難民問題上長期存在的分歧，中歐國家不愿接收難民，而西歐國家卻在尋求歐盟成員國之間的團(tuán)結(jié)，即使只是表面上的團(tuán)結(jié)。BBC還評論說，很多人認(rèn)為計(jì)劃建立的難民中心是“難民監(jiān)獄”。

“默克爾松了一口氣”，德國《明鏡》周刊29日稱，歐盟國家能夠達(dá)成協(xié)議出乎德國許多政治人物的期望，但是協(xié)議是否滿足了基社盟的要求目前仍不清楚。德國新聞電視臺29日稱，歐盟峰會達(dá)成的協(xié)議與澤霍費(fèi)爾在會前提出的要求有很大差距。如果他認(rèn)為該協(xié)議不符合要求，下令關(guān)閉邊境，而默克爾又阻止，那么聯(lián)合政府的垮臺將是不可避免的，默克爾將不得不下臺，德國將重新舉行大選。德國《圖片報(bào)》29日稱，對于協(xié)議，基民盟的歐盟專員奧廷格認(rèn)為是“真正的突破”。他相信基社盟也會認(rèn)為，這是向前邁出的重要一步。不過，基社盟總部則表示，將對協(xié)議進(jìn)行評估，然后才能做出表態(tài)。澤霍費(fèi)爾的發(fā)言人周五也表示，內(nèi)政部長現(xiàn)在還無法評論協(xié)議，希望與總理默克爾再進(jìn)行對話。估計(jì)基社盟將于下周一后，公布對協(xié)議的態(tài)度。德國《萊茵郵報(bào)》29日稱，雖然協(xié)議沒有“突破”，但足以避免基民盟和基社盟這一聯(lián)盟破裂。畢竟，歐洲各國在解決難民問題上產(chǎn)生了更大共識，措施也更為可行。而且默克爾倒臺，對澤霍費(fèi)爾也不是好事?！?/p>