孫安雷

摘 要：近年來，土地、能源等資源要素逐漸成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸。本文就如何提高企業(yè)用地畝均財(cái)政貢獻(xiàn)及資源節(jié)約利用程度這一問題進(jìn)行研究和分析，積極探索集約高效的企業(yè)用地模式，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畝均；財(cái)稅貢獻(xiàn)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源要素特別是土地資源成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。提高企業(yè)用地畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)及資源集約利用程度，倒逼企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，成為打破這一瓶頸的重要突破口。

一、企業(yè)用地畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)背景分析

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)域土地資源日益緊缺，逐漸制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展；另一方面，不少企業(yè)在項(xiàng)目用地中多占少用、占而不用等問題依然存在，土地利用率和畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)都相關(guān)對較低。

2014年，山東省出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》，明確把企業(yè)畝均投資強(qiáng)度和畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)率，作為區(qū)域項(xiàng)目引進(jìn)的重要考量指標(biāo)。2016年浙江省首次嘗試探索實(shí)行“畝均論英雄”考核模式，并于2018年1月出臺《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，將這一改革推向全面深化階段。2018年2月，山東省的新舊動能轉(zhuǎn)換工程也更加注重企業(yè)發(fā)展畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)情況，突顯“畝均論英雄”的重要性，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、企業(yè)用地畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)現(xiàn)狀情況

所謂畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)，就是以最小的環(huán)境資源，獲得最大的產(chǎn)出效益和財(cái)稅貢獻(xiàn)率，并直接影響企業(yè)各類資源要素的配置。就筆者所在區(qū)域分析，近幾年來企業(yè)間用地畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)差異情況大體可以分為三類，具體為：

1.畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)較高。這類企業(yè)通常項(xiàng)目具備核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值高、財(cái)稅貢獻(xiàn)率較高，且企業(yè)規(guī)模與用地面積相匹配。

2.畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)低甚至無稅收。這類企業(yè)通常具有用地面積超出企業(yè)發(fā)展經(jīng)營實(shí)際規(guī)模、產(chǎn)品附加值低、土地占而未用等特點(diǎn)。一是企業(yè)虛擴(kuò)規(guī)模，造成實(shí)際規(guī)模與用地面積不匹配，土地使用不充分，投資強(qiáng)度、建筑容積率、土地使用效率、財(cái)稅貢獻(xiàn)率都很低。二是企業(yè)占而不用，造成土地資源浪費(fèi)，項(xiàng)目未能啟動，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)稅貢獻(xiàn)。三是企業(yè)改變工業(yè)用地性質(zhì)，另作他用。四是企業(yè)社會效益高而財(cái)稅貢獻(xiàn)較低，項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，為解決勞動力就業(yè)、GDP、進(jìn)出口指標(biāo)作出貢獻(xiàn)，但由于項(xiàng)目本身產(chǎn)品附加值低，財(cái)稅貢獻(xiàn)率低，主要是代工出口企業(yè)、產(chǎn)品加工企業(yè)。

3.財(cái)稅貢獻(xiàn)較高的樓宇經(jīng)濟(jì)。這里所說的“樓宇”，一般指城市內(nèi)占地面積較小、容積率較高、建筑面積較大并用于經(jīng)營性的寫字樓、商務(wù)樓或多層工業(yè)廠房。樓宇經(jīng)濟(jì)是以商務(wù)樓、城市綜合體或CBD中央商務(wù)區(qū)等為載體，體現(xiàn)集約型、高密度特點(diǎn)的一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)。樓宇經(jīng)濟(jì)財(cái)稅貢獻(xiàn)，除了其開發(fā)商及物業(yè)本身的稅收，還應(yīng)看其租購房產(chǎn)的企業(yè)的稅收。樓宇經(jīng)濟(jì)集約型、高密度的特點(diǎn)決定了它單位面積上的高產(chǎn)出。

三、提高企業(yè)用地畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)的建議

提高企業(yè)用地畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)，就要解決企業(yè)在項(xiàng)目用地中存在的多占少用、占而不用、低效利用等問題，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、強(qiáng)化績效考核、多元化綜合措施等，積極探索集約高效的企業(yè)用地模式，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。參照浙江、江蘇模式，通過考核企業(yè)的畝均效益，鼓勵(lì)和倒逼企業(yè)通過技術(shù)革新等手段轉(zhuǎn)型升級，從而推動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措。從企業(yè)層面看，通過正向激勵(lì)和反向倒逼，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)資源要素配置差異化，促使企業(yè)加大技術(shù)改造升級力度，實(shí)現(xiàn)資源了綜合利用。從政府層面看，通過“畝均效益”的考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部考核理念，不再是簡單地強(qiáng)調(diào)GDP規(guī)模和增速，轉(zhuǎn)而追求資源要素產(chǎn)出率，進(jìn)而推動地方政府更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益，改變粗放增長方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

2.盤活存量資源。地方政府投資、國土、財(cái)稅等相關(guān)部門加強(qiáng)配合聯(lián)動，對現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)用地畝均稅收明顯偏低或無稅收的查找原因，屬企業(yè)自身原因未開工建設(shè)的，符合國家法定收回條件可收回；未達(dá)到規(guī)劃的容積率、建筑系數(shù)并已無法收回的，可令其限期開發(fā)整改，通過自主改造、依法轉(zhuǎn)讓、兼并重組、協(xié)商共建、協(xié)議置換等多種方式盤活閑置土地資源，同時(shí)鼓勵(lì)其建廠房出租給其他企業(yè)使用，以提高土地利用效率。把握好增量土地，鼓勵(lì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高項(xiàng)目用地平均投資強(qiáng)度指標(biāo)，引導(dǎo)真正有實(shí)力的公司增加投資和財(cái)稅貢獻(xiàn)，防止企業(yè)不按自身發(fā)展規(guī)模盲目提高拿地面積或靠圈地囤地牟利。

3.建立考核機(jī)制。參照浙江、蘇州模式，政府專門成立考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)機(jī)制，可根據(jù)企業(yè)畝均稅收、污染排放等情況，進(jìn)行評級分檔，作為地區(qū)提檔升級、用地計(jì)劃安排、土地供應(yīng)的重要依據(jù)，采取優(yōu)先發(fā)展、支持發(fā)展、提升發(fā)展、限制發(fā)展等差別化政策，實(shí)行土地使用年限分段動態(tài)管理，即有條件地安排用地，不再直接確定使用年限，在企業(yè)基本用地年限到期后，若企業(yè)投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)財(cái)稅貢獻(xiàn)等達(dá)到考核要求后可續(xù)期用地年限。同時(shí)通過完善考核機(jī)制，引導(dǎo)成長型和中小型企業(yè)采取租賃的方式解決發(fā)展空間需求，實(shí)行“房地并舉”。

4.發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。根據(jù)上級財(cái)政體制改革的精神，未來三到五年，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅或?qū)⒊蔀榈胤蕉愂盏闹黧w稅種，地方稅收趨向倚重第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)將是提升第三產(chǎn)業(yè)、保障地方稅收的一個(gè)努力方向。開發(fā)區(qū)應(yīng)抓住城市改造發(fā)展時(shí)間，大力發(fā)展樓宇總部經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)入駐率和入住企業(yè)質(zhì)量，提升樓宇經(jīng)濟(jì)畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)。同時(shí)，可充分發(fā)揮財(cái)政部門財(cái)稅管理系統(tǒng)的作用，探索建立樓宇經(jīng)濟(jì)信息模塊，分析各個(gè)地段樓宇經(jīng)濟(jì)畝均財(cái)稅貢獻(xiàn)，研究尋求適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高樓宇財(cái)稅貢獻(xiàn)的方法和途徑。

5.加強(qiáng)用地檢查。針對當(dāng)年用地企業(yè)擅自出租廠房和土地的問題，政府有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范用地檢查，主要針對是否變更企業(yè)用地性質(zhì)、是否符合工商登記經(jīng)營范圍及環(huán)保安全消防等規(guī)定方面，對查出的問題要限期整改，逾期不改的采取有力措施收回土地。