摘 要：近年來，營商環(huán)境這個詞備受關(guān)注也受到了各級政府部門的重視，對于城市發(fā)展的重要性日益凸顯。各級政府部門都想從優(yōu)化營商環(huán)境著手來帶動城市市場環(huán)境的優(yōu)化，這既是政府自身的一次改革，同時也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。但是在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中必然會觸碰到一些人的奶酪，從而阻礙營商環(huán)境的向好。尋求解決問題的路徑，推動優(yōu)化營商環(huán)境的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；營商環(huán)境；改革

2018年政府工作報告指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。改革開發(fā)40年，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷向前，最寶貴的經(jīng)驗就是不斷改革，讓人民群眾從改革中受益。十八屆三中全會首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十九屆三中全會再次做出強(qiáng)調(diào)；黨的十九大報告也明確提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命力、生產(chǎn)力和競爭力。營商環(huán)境既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，同時又是全面深化改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的重要載體。政府工作的改革和改善不進(jìn)要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”的變化，營商環(huán)境這個“軟實力”的好壞也不容忽視。優(yōu)化營商環(huán)境也是解放生產(chǎn)力、激發(fā)市場活力和提升綜合競爭力的必然要求。

簡單的說優(yōu)化營商環(huán)境很簡單，但是在實際的操作過程中必然會觸碰到一些部門的利益，動一些人的奶酪。出現(xiàn)了問題不怕，找準(zhǔn)解決問題的路徑才是關(guān)鍵。個人認(rèn)為，要想加速優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的市場氛圍，關(guān)鍵在于以下三個方面：

一、頂層設(shè)計是關(guān)鍵

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，是全面深化改革，政府自身自我革新的關(guān)鍵之舉。深化改革，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，是新一屆中央政府作出的重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化營商環(huán)境是主要載體，國家已經(jīng)吹響了科學(xué)發(fā)展的號角，各省乃至各市都要深入貫徹和落實到位。

由于不同地區(qū)存在差異，可以以省級統(tǒng)籌為單位，按照每個省的不同實際情況，有針對性的找好出發(fā)點、切入點和落腳點。在政府的體制中有上下級之分，每一級政府部門都有上級的主管部門，工作的重點都要與上級主管部門同步推進(jìn)和落實。所以要想更好地推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境這個關(guān)鍵之舉，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，從上級出發(fā)。省委省政府要制定出科學(xué)合理，有針對性和可操作性的具體的實施方案和相關(guān)政策以及績效考評方案等等，逐步向地級市和各縣區(qū)推進(jìn)。在推進(jìn)的過程中要做到實地調(diào)研，因為沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，不能站在高處向下看，憑空想象。一定要接地氣，從實際情況出發(fā)。階段性的目標(biāo)要科學(xué)的設(shè)計，監(jiān)督機(jī)制要充實到整個推進(jìn)過程之中，對于發(fā)生的不同情況作出及時調(diào)整和應(yīng)對。強(qiáng)化上層的領(lǐng)導(dǎo)，提升重視程度，確保推進(jìn)有力度，落地有聲音的良好局面。

二、理念是基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)，理念是實踐的指南，任何新事物的產(chǎn)生都會首先沖擊每個人的思維。改革就是之前沒有的，對舊事物作出根本性的調(diào)整，必然會有一些人不適應(yīng)這種情況的發(fā)生。再好的戰(zhàn)略布局，再好的實施方案，再好的政策，最終的實施效果關(guān)鍵在于執(zhí)行的人。優(yōu)化營商環(huán)境過程中關(guān)鍵的點在于各級政府部門的公職人員的具體實施。

優(yōu)化營商環(huán)境是一次政府自身的改革，就是轉(zhuǎn)變政府職能，要求各級政府部門的工作人員改變過去的工作方式方法，使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這種改變必然會讓一些部門和具體的工作人員產(chǎn)生不適的感覺。那么怎樣才能逐漸的消除這些“高原反應(yīng)”，使工作人員真正的由內(nèi)到外的跟隨政府改革的步伐，發(fā)生真正的改變，那就是理念。

人的內(nèi)心世界是最難以琢磨的，表面接受，但內(nèi)心反感的現(xiàn)象時有發(fā)生。在這里就需要運(yùn)用哲學(xué)的基本原理去解決。善用人的主觀能動性，從理念的植入著手，讓工作人員真正的理解改革的意義和改革的方向，這也是大勢所趨，勢不可擋。例如，召開動員大會的形式、會議精神的貫徹和落實以及服務(wù)理念的輔導(dǎo)和宣傳，讓工作人員真正的理解改革的目的性和實際性確實關(guān)系到個人的切身利益，也是“為人民服務(wù)”的工作職責(zé)所在。讓工作人員真正的發(fā)自內(nèi)心的發(fā)生改變，順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，緊跟時代發(fā)展步伐，時刻與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，更好的為人民服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。

三、政策和條例是保障

優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都必不可少。在優(yōu)化營商環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是推進(jìn)的關(guān)鍵，更新具體實施人員的理念是推進(jìn)的基礎(chǔ)，如果沒有具體適宜的好政策的出臺做保障，是無法有序進(jìn)行的。所以無論是國家層面還是省級層面還是各個地級市乃至縣區(qū)，都應(yīng)該結(jié)合實際情況出臺相應(yīng)的、適合的、科學(xué)的、具有可操作性的好政策來保障優(yōu)化營商環(huán)境的有序進(jìn)行。

各級政府部門要以國家出臺的政策為導(dǎo)向、為基礎(chǔ)、為標(biāo)準(zhǔn)，以省級統(tǒng)籌為單位，結(jié)合自身實際情況，量身定做適合城市發(fā)展，符合城市市場環(huán)境需求，真正實際性的政策，為優(yōu)化營商環(huán)境的推進(jìn)做保障。

政策和條例的出臺，既是對市場環(huán)境和投資者的一個承諾和保障，同時也是對工作人員的一種約束和工作標(biāo)準(zhǔn)。有了具體政策，投資者會感到有據(jù)可依，也不用擔(dān)心政府口頭的承諾在開工后不兌現(xiàn)的現(xiàn)象出現(xiàn)；有了具體的工作條例，對于工作人員來說是一種約束的同時也明確了工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)。在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，兩大主體都需求都得以滿足，推進(jìn)的過程必然會更加順利和通暢。

四、“用戶體驗”見實效

隨著全球互聯(lián)網(wǎng)化的不斷發(fā)展，我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也蓬勃發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的一些先進(jìn)理念不斷的改變著我們的生活方式，例如消費方式、交流渠道、思維方式等方面。國家也看到了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的勢頭和潛力。2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。一年后，“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)延伸，2016年政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”首次與政務(wù)服務(wù)結(jié)合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑和抓手，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念就是重在用戶體驗，用戶是我們服務(wù)的對象，只有用戶說好才是真正的好，最終的評判權(quán)在用戶的手中。所以在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，走什么樣的路，用什么方式方法，樹立什么理念，最終的目標(biāo)就是讓百姓和企業(yè)滿意。所以就要以用戶的需求為中心，圍繞這個中心開展相對應(yīng)的工作，解決需求滿足不了的問題，不斷提升政務(wù)服務(wù)的供給能力，使投資者在辦事的過程中真正的感受到政府的誠意、公信力和執(zhí)行力。從而實現(xiàn)政府的完美轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項任重而道遠(yuǎn)的長期工程，隨著國際市場和我國經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展，營商環(huán)境對于政府的要求也在不斷變化，所以說這項工程只有進(jìn)行時，沒有完成時。優(yōu)化營商環(huán)境，永遠(yuǎn)在路上。

參考資料

[1]政府要用自己的“緊”換市場的“活”[N]. 韓潔. 濟(jì)南日報. 2018-01-24 （F02）

[2]以優(yōu)化營商環(huán)境為重點[N]. 本報評論員. 河北日報. 2017-02-09 （001）

[3]營商環(huán)境——城市競爭力新指數(shù)[J]. 王敏. 廣西城鎮(zhèn)建設(shè). 2017（09）

[4]不斷優(yōu)化營商環(huán)境[J]. 品牌與標(biāo)準(zhǔn)化. 2017（10）

作者簡介

任思龍（1984— ），中共營口市委黨校拓展培訓(xùn)中心，副主任，副教授，公共管理方向。