胡芳

摘 要：近年來，寧波杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的推動作用。該文介紹了杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀，指出發(fā)展中存在的若干問題，并提出相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作；發(fā)展現(xiàn)狀；問題及建議；庵東鎮(zhèn)

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）05-0010-03

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 庵東鎮(zhèn)屬于寧波杭州灣新區(qū)。截至2017年底，庵東鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到88家，面積1500hm2，合作社正式登記注冊的合作社成員1080名，輻射帶動農(nóng)戶5800多戶，合作社資產(chǎn)總額近3500萬元，合作社總收入3.4億元，人均純收入1.2萬元。自2000年創(chuàng)建至2017年，面積和每公頃效益平均每年增長分別為5%、10%。與2000年剛創(chuàng)建時對比，面積增加31倍，每公頃年收入增加15萬元，增長2.8倍。如2017年種植業(yè)每公頃效益達(dá)到23.4萬元，與2017年全鎮(zhèn)農(nóng)民種植業(yè)每公頃效益13.5萬元對比，每公頃效益增加9.9萬元，增長73%。截止2017年底全鎮(zhèn)有示范農(nóng)民專業(yè)合作社15家，其中寧波市級2家，杭州灣新區(qū)級6家，庵東鎮(zhèn)級7家。

1.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制向高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展 近幾年來，農(nóng)村農(nóng)民從業(yè)發(fā)展趨勢向第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)營主體不斷減少，通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，走向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社加快推進(jìn)向高效化、規(guī)模化、無公害化、綠色和立體農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2000—2017年，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；o公害化、綠色農(nóng)產(chǎn)品，累計(jì)面積6500hm2，平均每年為361hm2，如2017年農(nóng)民專業(yè)合作社流入農(nóng)民土地700hm2，創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；o公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品面積580hm2，其中種植業(yè)面積468hm2，水產(chǎn)品面積100hm2，其他12hm2。而2000年開始只有2家合作社，面積13.33hm2。

1.3 加快創(chuàng)建高效農(nóng)產(chǎn)品基地，產(chǎn)品發(fā)展具有特色化 經(jīng)過幾十多年的努力發(fā)展，形成了一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品基地，高效農(nóng)產(chǎn)品具有特色化，在農(nóng)民專業(yè)合作中創(chuàng)建了各類具有特色化基地，截至2017年創(chuàng)建無公害和綠色食品基地14個，面積1266.67hm2，其中綠化菜生產(chǎn)基地2個，200hm2、雪菜基地2個，200hm2、毛豆基地3個，100hm2、葡萄生產(chǎn)基地1個，666.67hm2、禮品西瓜生產(chǎn)基地1個，16.67hm2、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地5個，100hm2，畜禽基地2個。列入寧波市高效農(nóng)產(chǎn)品基地1個，新區(qū)高效農(nóng)產(chǎn)品基地基地2個。

1.4 發(fā)展模式多樣化，層次與信譽(yù)度不斷提高 目前，庵東鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社88家，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、產(chǎn)品銷售等行業(yè)，其中種植農(nóng)民專業(yè)合作社59家，花卉苗木類3家，養(yǎng)殖業(yè)15家（畜禽2家、水產(chǎn)13家）、農(nóng)機(jī)合作社5家，產(chǎn)品加工合作社6家。爭創(chuàng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高品牌信譽(yù)度，截至目前，有萬子王西瓜、致味達(dá)醬菜、明燦醬菜、惠豐海鮮、海星果蔬、萬豐野鴨、鹽舍頭葡萄、王鵝娘鵝肝等十幾個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，注冊了商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)度高銷售額直線上升，有十多個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入麥德龍、大潤發(fā)、永輝、華潤萬家等大型超市。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力不強(qiáng)，制約輻射帶動力不夠大 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展需求，農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)規(guī)模還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用對農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射和帶動周邊的農(nóng)戶，還存在著一定的差距。一是經(jīng)營規(guī)模較小。據(jù)調(diào)查，6.67hm2以下農(nóng)民專業(yè)合作社有9家，占10.2%；二是經(jīng)營管理水平較低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。由于個別農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建時間較短，缺泛經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，對產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有統(tǒng)籌考慮，全年復(fù)種指數(shù)低效益較低；三是缺少專業(yè)技術(shù)知識，導(dǎo)致高成本低效益；四是農(nóng)民專業(yè)合作社的分布范圍不均衡，村與村之間差異明顯，產(chǎn)業(yè)之間分布比例不協(xié)調(diào)、不均衡，整體布局思路不清晰，因而影響整體社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；五是農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏完善的組織機(jī)制，規(guī)范程度不高等。

2.2 資金人才不足文化素質(zhì)偏低，制約合作社自身的發(fā)展 庵東鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初級發(fā)展階段，其一，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民自身的資金有限，合作社的發(fā)展面臨資金短缺的局面。據(jù)調(diào)查有18.5%農(nóng)民專業(yè)合作社，資金靠社會民間借貸和金融單位貸款以及向政府求助，個別合作社固定投入資金人均少于2000元，如果單純依靠政府的財(cái)政投入作為合作社建設(shè)的資金來源，是很難從根本上解決這一問題的。其二，人才要素也是影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要方面，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少對現(xiàn)代經(jīng)營管理模式的了解，市場競爭力不強(qiáng)。其三，文化素質(zhì)普邊較低，合作社正式登記注冊的合作社成員1080名人員中調(diào)查，文盲占3.5%，小學(xué)文化占88.5%，初中以上文化占8%，影響發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套，制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社以及政府投入一定的資金，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，但按照農(nóng)民專業(yè)合作社的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展趨勢需求，部分地方基礎(chǔ)設(shè)施不配套，如高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化水利灌溉的設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備更新；高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對河、路、渠基礎(chǔ)等設(shè)施有的尚需完善；個別地方水資源不夠充足，抗御災(zāi)害能力較弱。

2.4 生產(chǎn)成本上升，制約收益的持續(xù)增長 產(chǎn)品生產(chǎn)成本連年上升，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，據(jù)庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦對2016年和2017年2年農(nóng)民專業(yè)合作社中的生產(chǎn)成本調(diào)查，調(diào)查18家種植業(yè)合作社，2017年每公頃平均成本比2016年每公頃平均成本增加16.3%；對庵東鎮(zhèn)農(nóng)資和種子公司出售的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)查，2017年價格比2016年平均增加7.12%；雇用勞動力工資上漲，據(jù)庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦對2017年、2016年、2015年農(nóng)民合作社雇用勞動力工資調(diào)查，2017年平均雇用勞動力工資為128.5元/d，2016年平均雇用勞動力工資116.2元/d，2015年平均雇用勞動力工資108.5元/d，2017年平均雇用勞動力工資與前2年對比，分別增加10.59%、18.43%。

2.5 缺少防風(fēng)險意識，制約了抗風(fēng)險的能力 庵東鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社有幾十年的發(fā)展史，具有一定風(fēng)險管理水平和經(jīng)營能力。但部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少必要的風(fēng)險管理知識，對農(nóng)民專業(yè)合作社建立風(fēng)險基金和風(fēng)險識別、評估和控制方案等意識淡簿等；部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)和預(yù)防機(jī)制，造成抗風(fēng)險能力較弱，尤其農(nóng)業(yè)易受自然氣候的影響，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、畜禽類疫情等情況，會導(dǎo)致災(zāi)害的嚴(yán)重影響以及阻礙對產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展。

2.6 網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，信息對外溝通不暢 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要與現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式接軌，要與現(xiàn)代信息技術(shù)接軌，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)帶來的便利條件，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售創(chuàng)造條件。然而，政府和基層農(nóng)民專業(yè)合作對信息網(wǎng)絡(luò)工作不夠重視，目前一些專業(yè)合作社由于缺少與外界的交流和溝通，信息了解的不及時，供求信息不對稱、產(chǎn)品銷售方法和渠道單一等，個別地方甚至斷線斷網(wǎng)現(xiàn)象存在，沒有商品意識，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在市場競上不夠強(qiáng)，有的農(nóng)產(chǎn)品造成積壓滯銷等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

3.1 提升科技含量，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用 要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。全面推廣大棚設(shè)施栽培，連棟鋼棚果蔬設(shè)施立體栽培和無土栽培，鋼繩式水產(chǎn)二茬溫室養(yǎng)殖，南美白對蝦育苗，大力推廣大棚田園管理機(jī)、水稻播種機(jī)、插秧機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，微噴滴灌、微耕機(jī)、微滴灌裝置、臭氧病蟲害防治機(jī)、頻振殺蟲燈、電子除霧防病促生機(jī)、二氧化碳?xì)夥势鞯认冗M(jìn)技術(shù)，有效地提高設(shè)施內(nèi)智能化、自動化、科學(xué)化的管理水平。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升經(jīng)營者自身素質(zhì) 各級政府部門要有計(jì)劃、有部署，有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)，大力開展“雙證制”、“綠色證書”培訓(xùn)工程；政府出資，輸送優(yōu)秀合作社種植養(yǎng)殖戶骨干到農(nóng)業(yè)高等院校進(jìn)行專業(yè)技術(shù)進(jìn)修、深造，利用中央農(nóng)廣校進(jìn)行函授學(xué)歷教育；鎮(zhèn)村創(chuàng)辦農(nóng)民圖書館，購買農(nóng)業(yè)書籍、雜志報(bào)刊等，給農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視開設(shè)農(nóng)業(yè)專題欄目，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門咨詢服務(wù)、農(nóng)技簡報(bào)等。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍的體系建設(shè)，樹立為農(nóng)服務(wù)思想 各級政府要高度重視加強(qiáng)基層農(nóng)技術(shù)這支隊(duì)伍的建設(shè)，樹立為農(nóng)服務(wù)思想，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，有重點(diǎn)地為農(nóng)民專業(yè)合作基地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)等主體全方位服務(wù)，引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展試驗(yàn)示范。及時知識更新，將基層農(nóng)技推廣人員選送到涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、高科技農(nóng)業(yè)示范基地等進(jìn)行培訓(xùn)。

3.4 加強(qiáng)新型高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略 加強(qiáng)新型農(nóng)民專業(yè)合作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；慕ㄔO(shè)，農(nóng)民專業(yè)合作要與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)科教示范場（大戶），形成完善合理的產(chǎn)業(yè)鏈，共同提高農(nóng)業(yè)科技含量和專業(yè)化、社會化水平。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的名特優(yōu)品牌，注冊商標(biāo)，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品直銷到超市。實(shí)行招商引資，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照新農(nóng)村建設(shè)對專業(yè)合作社發(fā)展提出的新要求，積極支持和鼓勵農(nóng)民涌躍入股參股，尤其面積分散種植養(yǎng)殖水平較低農(nóng)戶以及一些貧困農(nóng)戶。對入股參股者要尊重意愿，不能強(qiáng)求，使參股農(nóng)民增加收入得到實(shí)惠。

3.5 加快優(yōu)化種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，向高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展 農(nóng)民專業(yè)合作面向市場經(jīng)濟(jì)要以高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化相結(jié)合，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，向多樣化、高效益、高檔次方向轉(zhuǎn)變；調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)由小規(guī)模向大群體，粗放型向集約型，數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。形成一社一品，具有地域特色和規(guī)模型的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，如大棚茄果蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，提升整體競爭優(yōu)勢。大棚葡萄產(chǎn)業(yè)帶，大棚草莓產(chǎn)業(yè)帶，對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，以及綠花菜、雪菜、毛豆等，使之高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展邁上一個新臺階。

3.6 加大政策扶持力度，拓展增效增收渠道 農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)政府和村委會要高度重視，加大政策扶持力度，落實(shí)扶持貼農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策，使高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展有創(chuàng)新渠道和發(fā)展空間。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)；要大力推廣高科技高效益的新品種新技術(shù)；加大土地流轉(zhuǎn)機(jī)制及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)行政策傾斜力度，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造建設(shè)投入資金與各級政府資金按比例配套，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造建設(shè)，為發(fā)展優(yōu)高農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門的示范、試險、推廣的科研經(jīng)費(fèi)。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要與現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式和現(xiàn)代信息技術(shù)接軌，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)帶來的便利條件。政府要高度重視，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，搭建好信息服務(wù)平臺。要以合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)場以及各地的種植大戶群眾性科技服務(wù)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系為抓手，形成上下相通、左右相連，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)新農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷等模式等共享資源信息，合理安排全年計(jì)劃，布局種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道等。

3.8 規(guī)范完善專業(yè)合作社的管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè) 農(nóng)民專業(yè)合作社要具備規(guī)范完善運(yùn)行的管理制度，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、人員管理等。要有合作意識，對成員具有的凝聚力和吸引力；建立風(fēng)險基金和風(fēng)險識別、評估和控制方案及有系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)和預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，實(shí)行有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌銷售；推行市場準(zhǔn)入制度，對生產(chǎn)過程的全程質(zhì)量控制，搞好生產(chǎn)基地質(zhì)量抽檢與市場掛鉤供貨制度，建立農(nóng)藥殘留速測室確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；實(shí)施農(nóng)村“清潔能源”工程，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品使用，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，降低農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留，防止不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，危害人民群眾健康。 （責(zé)編：徐煥斗）