2017年全國氣象部門政府網(wǎng)站測評研究

王晨

摘 要 近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術的快速發(fā)展，國務院相繼印發(fā)多個文件指導政府網(wǎng)站建設，進一步推動政府網(wǎng)站創(chuàng)新增速發(fā)展。文章通過分析全國氣象部門政府網(wǎng)站測評工作中測評目標、指標體系設計原則等內容，研究全國氣象部門政府網(wǎng)站建設發(fā)展情況，為進一步推動全國氣象部門政府網(wǎng)站建設及發(fā)展提出了自己的意見和想法。

關鍵詞 氣象；網(wǎng)站測評；研究

中圖分類號 P4 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）212-0001-03

近年來，我國高度重視政府網(wǎng)站建設工作，并做出一系列重大部署，使得我國政務服務能力和政府公信力大大提升。各級政府積極適應信息技術發(fā)展、傳播方式變革，運用互聯(lián)網(wǎng)轉變政府職能、創(chuàng)新管理服務、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開、回應關切、提供政務服務的重要載體，同時也成為信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，更是網(wǎng)絡時代政府履行職責的重要平臺。

為全面、系統(tǒng)了解全國氣象部門網(wǎng)站群運行現(xiàn)狀及存在問題，明確全國氣象部門網(wǎng)站的改進方向和目標，有效推進和引導全國氣象部門網(wǎng)站建設和發(fā)展，進一步加強各級領導對全國氣象部門網(wǎng)站的重視程度，推進各級全國氣象部門政府網(wǎng)站均衡、穩(wěn)健發(fā)展。中國氣象局自2015年起，開始系統(tǒng)測評全國氣象部門門戶網(wǎng)站，持續(xù)利用網(wǎng)站測評這一有力抓手，指導規(guī)范全國氣象部門網(wǎng)站建設，達到“以評促建、以評促用、以評促管”的目的。

1 全國氣象部門政府網(wǎng)站測評

1.1 測評范圍及目標

全國氣象部門網(wǎng)站測評范圍包括中國氣象局門戶網(wǎng)站、各省級氣象部門門戶網(wǎng)站，共計32家網(wǎng)站。

全國氣象部門網(wǎng)站測評的目標在于以下方面：

第一，全面、精確和科學地了解全國氣象系統(tǒng)網(wǎng)站的運行現(xiàn)狀，掌握其優(yōu)勢、特點和不足，突出網(wǎng)站亮點和發(fā)展空間，肯定地方氣象的信息化工作成果，加強地方網(wǎng)站建設的工作動力。

第二，明確網(wǎng)站優(yōu)劣勢，掌握網(wǎng)站建設差距，依此作為業(yè)務切入點，制定發(fā)展措施，加深整改程度，完善指導機制，為增強對下屬氣象系統(tǒng)網(wǎng)站的管理和激勵創(chuàng)造基礎。

第三，以專業(yè)優(yōu)勢把握網(wǎng)站發(fā)展脈搏和趨勢，通過設立動態(tài)指標，提供改進方向，引導地方網(wǎng)站逐年增強公眾互動、網(wǎng)上辦事等方面的建設力度，提升氣象系統(tǒng)信息化的應用績效。

第四，為發(fā)展、改進和完善網(wǎng)站功能指明方向、創(chuàng)造機會，快速提升全國氣象系統(tǒng)網(wǎng)站的質量和運營水平，使更多的用戶訪問和體驗氣象系統(tǒng)網(wǎng)站。

第五，提升整個氣象系統(tǒng)網(wǎng)站的影響力，增加其管理部門的威信、擴大網(wǎng)站知名度，并獲得領導、媒體和訪問者的認可，具有無法替代的特殊價值。

1.2 測評方法

全國氣象部門網(wǎng)站測評采用信息采集、加權分析和結果對比相結合的方式。

在信息采集上主要采取網(wǎng)站人工評測、調查問卷、郵件模擬測試、電話核實測試、實際體驗測試5種方法。

在評估數(shù)據(jù)處理上，最主要采取的是加權分析法。加權分析法主要是對網(wǎng)站調研評測指標進行重點劃分，然后對各個指標賦予權重，再根據(jù)每一項指標項目權重進行評分。最終調研結果根據(jù)所有指標的綜合得分作為網(wǎng)站建設效果的標準和依據(jù)。

在評估結果的對比上，主要采取的是對指標之間的橫向對比分析法以及同類單位對比分析法。

指標橫向對比分析，針對同一單位網(wǎng)站的不同指標項得分進行橫向對比分析，找出網(wǎng)站各項功能中發(fā)展較好與發(fā)展不理想的進行對比，從而了解網(wǎng)站整體發(fā)展狀況。

同類單位對比分析，針對同一類別性質的單位網(wǎng)站的同一指標得分進行對比分析，找出落后網(wǎng)站的不足點，發(fā)現(xiàn)領先網(wǎng)站的優(yōu)點，同時形成互鑒學習，了解同一類別行業(yè)中不同網(wǎng)站的發(fā)展程度。

1.3 指標體系（見表1）

2 2017年省級氣象部門網(wǎng)站測評

2.1 年度測評結果分析

對省級氣象部門網(wǎng)站的政務公開、在線服務、公眾參與、新媒體應用、網(wǎng)站管理等五項功能指標進行分析，新媒體應用方面建設情況整體優(yōu)于其他指標，指標得分率為82.40%。政務公開、網(wǎng)站管理、在線服務指標得分率分別為66.57%、62.92%、61.19%，達到及格（60%）水平，但公眾參與方面建設水平相對較低，得分率僅為47.45%，未達到及格水平（見圖1）。

通過2015—2017年省級氣象部門網(wǎng)站各功能指標得分情況對比發(fā)現(xiàn)，省級氣象部門網(wǎng)站在政務公開、新媒體應用、網(wǎng)站管理指標上得分率逐年上升，在線服務及公眾參與指標得分較2016年下降，其中公眾參與指標得分率處于逐年下降態(tài)勢（見圖2）。

政務公開方面上升的原因主要表現(xiàn)在信息公開目錄、依申請公開、計劃規(guī)劃、財政信息、動態(tài)信息、專題專欄、回應關切方面，信息發(fā)布力度進一步加大，信息公開目錄編制體系進一步規(guī)范；網(wǎng)站通過開設專題專欄的形式，內容更新及時，展現(xiàn)形式更加豐富，回應社會關切信息渠道更加多樣。

在線服務方面下降的原因主要表現(xiàn)在2017年新增對氣象證明的考查，各網(wǎng)站對氣象證明的辦理渠道仍不完善，但其他公共服務如預警發(fā)布、氣象產(chǎn)品指標得分率有所提升；服務應用的人性化辦理情況雖較2016年有所提升，但得分情況仍然不理想。部分網(wǎng)站較2016年提供了更加完善的一體化辦事服務，辦事指南及表格下載等服務得分率較2016年有所提升。

新媒體應用方面上升的原因主要表現(xiàn)在各單位根據(jù)自身需求，順應移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢，拓展多渠道的服務方式，在兩微一端建設上明顯好于2016年。各省級氣象部門在移動端應用方面進步較大，得分率提升較為明顯，2017年度入駐第三方媒體平臺新增近10家單位。

網(wǎng)站管理方面上升的原因主要表現(xiàn)在欄目設置進一步完善，欄目層級、邏輯性進一步提高，網(wǎng)站導航便捷性方面較2016年有所提高。

2.2 年度測評結論

整體績效呈逐年提升態(tài)勢，網(wǎng)站發(fā)展不均衡性減小。根據(jù)本次評測結果，省級氣象部門網(wǎng)站平均績效為64.65分，相比2016年（64.52分）2015年（59.35分）逐年提升。各單位網(wǎng)站發(fā)展不均衡性正在減小，網(wǎng)站得分最高分與最低分差值由2016年的43分縮小至2017年的36分。

新媒體應用表現(xiàn)優(yōu)異，公眾參與仍是建設短板。根據(jù)本次評測結果，新媒體指標得分率最高，為82.40%，公眾參與得分率最低為47.45%。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”觀念的快速普及，各省級氣象部門網(wǎng)站全部開通微博、微信等新媒體應用，拓展多渠道的服務方式，提高用戶滿意度，引導輿論的能力和水平逐漸增強。但公眾參與得分率仍未達及格水平，少數(shù)單位互動渠道建設為空白，尚未建立咨詢反饋機制，各單位仍需繼續(xù)加強公眾參與方面的建設。

網(wǎng)站政務公開態(tài)勢良好，在線服務能力仍需提高。信息公開與在線服務是網(wǎng)站兩大基礎功能，省級氣象部門網(wǎng)站政務公開指標得分率為66.57%，較2016年（65.83%）和2015年（60.56%）逐年提升，信息公開呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，信息內容發(fā)布的數(shù)量和質量均有所增強。省級氣象部門網(wǎng)站在線服務指標得分率為61.19%，同比下降約5個百分點，主要原因在于2017年在線服務指標加深考核深度，增加了對氣象證明辦理等公共服務的考核。省級氣象網(wǎng)站業(yè)務服務內容仍需擴充，保證服務的全面性，提高業(yè)務服務整合度；服務平臺的多樣性仍需加強，保證服務的便捷性；辦事服務仍需向著一體化方向轉變，提供要素齊全的辦事指南、功能易用的表格下載及在線查詢，同時提供健全的人性化服務。

網(wǎng)站管理模塊穩(wěn)步提升，特色創(chuàng)新服務整體偏弱。2017年度網(wǎng)站管理指標得分率為62.92%，較2016年（61.27%）有小幅提升，網(wǎng)站基本具備了一定的網(wǎng)站管理基礎，在頁面展示及重要信息轉載方面建設較為完善。但部分單位檢索功能、網(wǎng)站使用幫助說明及輔助信息全面性仍需進一步提高。隨著我國政府網(wǎng)站的建設發(fā)展，其個性化、特色化服務對于加強和完善政府網(wǎng)站的服務功能，將發(fā)揮越來越重要的作用。2017年度省級氣象部門網(wǎng)站評測加分項指標，權重為5分，平均得分率為16.13%，同比提高8個百分點。從整體上看，省級氣象部門網(wǎng)站特色服務建設仍然相對較弱，多數(shù)網(wǎng)站仍有較大的提升空間。

3 網(wǎng)站發(fā)展建議

3.1 “穩(wěn)扎穩(wěn)打”，促進網(wǎng)站建設良性循環(huán)

氣象系統(tǒng)網(wǎng)站作為一個整體來說，各單位網(wǎng)站發(fā)展不均衡性仍然存在，需將評測結果靈活運用到實際情況中，穩(wěn)步推進，促進各網(wǎng)站的良性發(fā)展，助力氣象系統(tǒng)網(wǎng)站整體績效的顯著提升。一是充分認識自身網(wǎng)站存在的問題，并根據(jù)評測結果實施整改，實現(xiàn)有針對性的改進；二是緊跟發(fā)展趨勢，找準重點需求，整合公眾迫切需求的信息和服務，加快氣象系統(tǒng)網(wǎng)站的創(chuàng)新速度；三是根據(jù)實際需求，借鑒先進經(jīng)驗，實現(xiàn)網(wǎng)站整體轉型升級，全方位推進氣象系統(tǒng)網(wǎng)站建設。

3.2 “保質保量”，提高信息公開實效性

信息公開應當做到“經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐漸公開，臨時性的工作隨時公開”。氣象系統(tǒng)網(wǎng)站必須注意信息的維護與更新，及時發(fā)布最新、最具實效性的政務信息。一是進一步規(guī)范和深化主動公開工作，不斷擴大信息公開范圍；二是重點推進關鍵信息及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的信息發(fā)布，如政務信息、規(guī)劃計劃、人事信息等，力求做到信息公開有深度；三是保證信息公開的及時性，完善信息報送機制，優(yōu)化網(wǎng)站信息審核的流程，及時、規(guī)范、準確公開信息；從而推動氣象系統(tǒng)網(wǎng)站信息公開工作再上新臺階。

3.3 “量體裁衣”，做好特色創(chuàng)新服務

不斷提高在線服務質量，創(chuàng)新服務手段和方式，提升公共服務能力。氣象系統(tǒng)網(wǎng)站的構建應朝“服務型”“平臺化”的嶄新形態(tài)發(fā)展，致力于為用戶提供更加高效、智能、便捷和泛在的服務。同時，根據(jù)省級氣象局網(wǎng)站自身定位與用戶需求，挖掘相關氣象科普欄目如氣象刊物、電視天氣、服務渠道、氣象知識等，同時增設無障礙、智能化服務，在氣象方面打造屬于氣象局網(wǎng)站的特色欄目，宣傳各省氣象服務特色，提高網(wǎng)站整體功能建設，加強網(wǎng)站親和力和特色創(chuàng)新力度，提升網(wǎng)站用戶體驗效果。

3.4 “良性互動”，暢通公眾呼聲渠道

暢通社會公眾的訴求表達渠道，在互動渠道上予以完善、媒體上予以關注。促進政民之間的良性互動與合作，一是建立完善咨詢、投訴、留言等基礎類互動渠道，建立相應的信件反饋機制，及時對用戶的咨詢、投訴、建議等進行反饋，為公眾參與互動交流創(chuàng)造良好環(huán)境；二是媒體上予以關注，發(fā)揮新媒體的宣傳輻射作用。隨時關注、發(fā)送微博微信已經(jīng)成為很多人的一種生活習慣，簡單的交流形式迅速轉化為快速、高效的傳播模式，將社會公眾的呼聲有效表達出來。