進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境加快國家中心城市建設(shè)

王海燕

陜西省決策咨詢委員會辦公室副主任

今年2月，國務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，由國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布。關(guān)中平原城市群繼京津冀、長江中游、成渝、哈長、長三角、中原、珠三角城市群之后，被定位為第八個國家級城市群，西安也正式被列為第九個國家中心城市。應(yīng)該說，這既是黨中央和國務(wù)院對我省踐行“五個扎實(shí)”、奮力追趕超越階段性成果的肯定，更是對西安如何在新時(shí)代繼往開來、再創(chuàng)佳績的鞭策。如何才能把西安建設(shè)成國家中心城市，不斷優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)鍵。

珍惜機(jī)遇，不斷深化細(xì)化西安的城市定位

現(xiàn)在的區(qū)域發(fā)展競爭，從某種程度上說就是營商環(huán)境競爭。面對經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)分工，參與競爭的前提就是找準(zhǔn)自身在這個龐大網(wǎng)絡(luò)的定位。要說定位，就得先說坐標(biāo)系和參照點(diǎn)，還得考慮定位體系的維度。“降維打擊”這個詞近幾年之所以成為商業(yè)界的熱詞，與科幻作家劉慈欣的《三體》榮獲雨果獎有很大關(guān)系。按照《三體》所述的邏輯，高維時(shí)空對于低維，猶如神對萬物，可以隨意更改，任意縱橫。而先自降維度，再把文明共處的宇宙降低一個維度，以摧毀別的文明。這就是我理解的“降維打擊”，它更像自然進(jìn)化、物種演進(jìn)的規(guī)律，也很好地揭示了產(chǎn)品和商業(yè)競爭的內(nèi)在法則。那么，今天我們探討西安的城市定位，就是想通過研究，從提高維度的視角，評價(jià)西安發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值取向；從“降維打擊”的視角，把握西安在世界城市及區(qū)域競爭格局中地位與方向。對西安的定位與發(fā)展，我有以下幾方面思考：

當(dāng)今世界，全球城市發(fā)展依然以規(guī)模化、集約化、聚集化為主導(dǎo)，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人口應(yīng)該會依然延續(xù)由農(nóng)村向城市，由小城市向大城市流動的總趨勢。超大、特大城市和城市群是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要推力，也是未來區(qū)域競爭的主要載體?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)讓人類社會的生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)，越來越多地依賴于人口規(guī)模。越來越細(xì)的全球產(chǎn)業(yè)分工，催生了越來越龐大復(fù)雜的往來貿(mào)易，從而才有了今天全球經(jīng)濟(jì)的繁榮。有研究指出，在工業(yè)化時(shí)代，能參與到分工協(xié)作中的人口數(shù)量，不僅決定了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，也決定了工業(yè)體系的復(fù)雜程度和先進(jìn)程度。以生產(chǎn)核武器為例，就需要一套完整的工業(yè)體系，才可以生產(chǎn)上千萬種基本配件。所以最早只有人口上億的美國和蘇聯(lián)才有資格和條件生產(chǎn)出核武器，成為世界一級工業(yè)超級大國。所以，一個城市對人口的吸引力，才是今天和未來最重要的核心競爭力。西安去年底在全國率先打響“搶人大戰(zhàn)”，雙證網(wǎng)上即可落戶，僅今年一季度就增加了24.5萬人，可以說引領(lǐng)了新一輪全國二線城市的競爭格局，必將對西安未來的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

我用一句話表達(dá)現(xiàn)代科技發(fā)展方向就是，人工智能在云端計(jì)算大數(shù)據(jù)。根據(jù)我們的研究，西安在這三個方面都有一定優(yōu)勢，而且集中了全省絕大多數(shù)的資源，有部分企業(yè)已經(jīng)站在全球產(chǎn)業(yè)分工的頂端。但從物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展情況看，西安總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、行業(yè)應(yīng)用難、資源統(tǒng)籌弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)差、對未來戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)地位認(rèn)識不足、軍民融合體制機(jī)制障礙明顯等問題依然突出。雄厚的科教實(shí)力，多以研究和實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)為主，科研成果的市場化溢出推廣，成果面向市場終端用戶應(yīng)用一直困擾著科技實(shí)力向經(jīng)濟(jì)實(shí)力的轉(zhuǎn)化。深圳、廣州、成都的招商引資和技術(shù)獵頭，一直把西安作為他們引進(jìn)項(xiàng)目、人才和團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)城市。從這個維度看，西安的競爭壓力很大。在市場起決定性作用的新時(shí)代，全國產(chǎn)業(yè)和高端人才競爭的格局正在呈現(xiàn)南北分化，西安如何在即將爆發(fā)的新一輪技術(shù)革命中搶占先機(jī)，如何面對東南一線城市雄厚的財(cái)力、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、完善的市場化機(jī)制競爭，挑戰(zhàn)不能說不大。

和技術(shù)競爭其實(shí)就是人才的競爭，所以習(xí)近平總書記說，人才是第一資源。人才競爭的根本是思想與認(rèn)知的角逐。當(dāng)今世界，一流大家在自然科學(xué)領(lǐng)域探索宇宙奧秘，科技與管理精英的思考，主要針對的是人性，設(shè)計(jì)生產(chǎn)滿足人的需求的產(chǎn)品及服務(wù)。所以，從“微笑曲線”向兩端推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高處轉(zhuǎn)移，是產(chǎn)業(yè)競爭的主要方式。對西安來說，我們近幾年的一個研究成果是，應(yīng)重視和發(fā)展設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，處于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的前沿和高端，具有重構(gòu)整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、帶動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的明顯優(yōu)勢，是通過服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力。以設(shè)計(jì)企業(yè)為核心的工程總承包，能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，引領(lǐng)制造服務(wù)化潮流，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向智能、綠色、高效轉(zhuǎn)型升級，再塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快西安經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效步伐。

西安的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)有門類齊全、加快增長的態(tài)勢。在建筑設(shè)計(jì)、交通設(shè)施設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域具有顯明的特色優(yōu)勢?，F(xiàn)有各類設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)1000多家，注冊設(shè)計(jì)企業(yè)3萬多個，年?duì)I業(yè)收入據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)超過6000億元。具有申報(bào)“設(shè)計(jì)之都”的條件。我們向省市提出這一建議3年以來，西安市碑林區(qū)等非常重視。但就在去年11月，武漢通過8年努力，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織評選批準(zhǔn)，正式入選2017年全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計(jì)之都”，是繼深圳、上海、北京之后中國的第四個“設(shè)計(jì)之都”。在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭中，西安可能將

冷靜分析，正視西安發(fā)展中存在的短板

國家對中心城市要求是具有綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚這五大功能。從2017年九個國家中心城市的經(jīng)濟(jì)總量看，西安GDP7470億元排在最后，武漢、成都將近西安的兩倍。從國家中心城市的三個一級指標(biāo)“綜合實(shí)力”“中心作用”和“戰(zhàn)略影響”來看，2016年西安的排名也都在最后。落后是壓力，更是動力，也正是所謂的后發(fā)優(yōu)勢所在，我們要清醒認(rèn)識西安目前發(fā)展中存在的短板。我主要講兩個方面：

西省決咨委近兩年每個季度都要對全省經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行一次分析研判。從2016到2017年的數(shù)據(jù)情況看，盡管西安市裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值49.8%，仍然占據(jù)工業(yè)“半壁江山”，但從制造業(yè)總量來看，在全國省會城市及副省級城市中已處于中等偏下水平。以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，在西安一直處于弱勢。西安的高端裝備制造，真正放到全國城市比較也進(jìn)不了前十。高端制造業(yè)表現(xiàn)最為突出的是深圳，其占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，達(dá)到了驚人的66.2%，甚至超過了主流發(fā)達(dá)國家的中心城市的水平。緊隨其后的武漢高端制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的46.84%，超過100億規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到了13家。在制造業(yè)不大不強(qiáng)的拖累下，西安市經(jīng)濟(jì)總量與其他各方面的地位嚴(yán)重不匹配。而且，連續(xù)幾個季度的工業(yè)投資增速下滑將嚴(yán)重影響西安的工業(yè)發(fā)展后勁。

我們調(diào)研了解到的情況看，其實(shí)我們的干部隊(duì)伍、行政作為以及作風(fēng)就是投資環(huán)境。應(yīng)該說多年來，西安在這方面做了大量工作，也走在了全省的前列。但實(shí)際工作中各種矛盾和問題還是不少。我講個例子，我聽到一個從西安轉(zhuǎn)移到成都創(chuàng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易企業(yè)主的故事。那個年輕的創(chuàng)業(yè)者告訴我，他在西安跑半個月見不到部門的一個科長，而到成都接見的就是負(fù)責(zé)引資的園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)，見到具體管業(yè)務(wù)的同志時(shí)，連入駐的細(xì)節(jié)都一次性談妥了。他在西安各級政府部門得到的政策優(yōu)惠，遲遲因?yàn)檫@樣或者那樣的原因無法兌現(xiàn)。而成都是只要企業(yè)來，先兌現(xiàn)承諾，整個管理團(tuán)隊(duì)全部能夠享受人才引入的月工資補(bǔ)貼。而我們在政策設(shè)計(jì)、實(shí)施兌現(xiàn)、跟蹤服務(wù)上，各個環(huán)節(jié)做出來的成效，的確需要認(rèn)真反思改進(jìn)。另外，據(jù)我了解，關(guān)于企業(yè)注冊登記手續(xù)，在“放管服”改革中，流程的成效優(yōu)化不少。但辦理注銷企業(yè)的手續(xù)，卻讓人費(fèi)解的厲害，相關(guān)程序設(shè)計(jì)還相當(dāng)?shù)目量糖也磺袑?shí)際，需要下功夫改進(jìn)。

開拓創(chuàng)新，加快建設(shè)國家中心城市

說，近兩年西安在人才戰(zhàn)略上做足了文章，也見到了成效。但對于人才，引來容易，留下難。如何進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，用產(chǎn)業(yè)留人;如何進(jìn)一步提升西安的城市文化內(nèi)涵，創(chuàng)造機(jī)制靈活、充滿活力的用人環(huán)境，使更多的人能樂展其才,實(shí)現(xiàn)夢想。從人性的多個需求層次上，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，努力把西安打造成人人能有機(jī)會成功，人人都有出彩可能，人人都有實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的“西安人命運(yùn)共同體”。同時(shí)建議，西安應(yīng)進(jìn)一步完善人才吸引政策體系，只有比對手更大的政策厚度，才能在新的競爭中持續(xù)保持先機(jī)。現(xiàn)行的“引才新政”，對高端人才和領(lǐng)軍人才很重視，但對于服務(wù)于領(lǐng)軍人物，數(shù)量更大的連接型人才關(guān)注不夠。因此建議針對實(shí)際，提高人才政策的綜合配套水平，更加重視連接型人才的吸引、培養(yǎng)和激勵。

銀行等服務(wù)業(yè)為代表，西安諸多窗口服務(wù)單位，根據(jù)市場變化減少了窗口數(shù)量，控制企業(yè)成本。這本來是服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化發(fā)展的好事，但就個人辦理取款、電話、物業(yè)等手續(xù)的感受來看，服務(wù)中存在排隊(duì)時(shí)間長、工作態(tài)度不佳、流程繁瑣老舊、線上優(yōu)化不足、服務(wù)專業(yè)化水平不高等問題。盡管提供這些服務(wù)的是企業(yè)，但面向公眾的公權(quán)，直接關(guān)系群眾的切身感受，關(guān)系西安國際化大都市的文明形象。應(yīng)該從業(yè)務(wù)流程、等待時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對這些公眾服務(wù)行業(yè)進(jìn)行考核評價(jià)和監(jiān)督規(guī)范，以推動提高。

在中央電視臺的廣告和節(jié)目策劃設(shè)計(jì)相當(dāng)成功，值得學(xué)習(xí)。西安的文化定位是華夏文明的精神家園，應(yīng)該依托獨(dú)特的歷史文化地位、雄厚的硬科技優(yōu)勢，用現(xiàn)代理念面向全球策劃各種展會、比賽等活動，特別是用好西安碑林、明城墻等資源，著力打造好國家級漢字及漢字文化傳承傳播中心，進(jìn)一步發(fā)揮好西安在弘揚(yáng)中國文化、講好中國故事中的作用。