改革開(kāi)放強(qiáng)動(dòng)力 三秦大地創(chuàng)輝煌
——陜西改革開(kāi)放四十年亮點(diǎn)回眸

原陜西省體改辦巡視員苗金祥口述、左偉整理

我是1984年調(diào)入省體改委的，曾隨同省委原書(shū)記張勃興參加了全國(guó)第一次體改會(huì)議(1986年初)，除了1995年10月至2001年2月調(diào)任陜西省行政學(xué)院黨委書(shū)記外，幾乎一生服務(wù)于陜西體改事業(yè)，直至2002年退休；隨后被聘任為省決咨委委員，擔(dān)任改革發(fā)展組組長(zhǎng)，繼續(xù)研究改革10多年。

回顧四十年來(lái)陜西改革開(kāi)放歷程，可謂是：亮點(diǎn)紛呈，成就巨大，激動(dòng)人心，催人奮進(jìn)！實(shí)踐雄辯證明，改革開(kāi)放是黨領(lǐng)導(dǎo)下的創(chuàng)新之舉，是富省強(qiáng)國(guó)的必由之路，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的加速器，是開(kāi)啟陜西創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源。陜西GDP已由1978年的81.07多億元邁到2017年的21898.81億元，增長(zhǎng)了269倍，排全國(guó)第15位，一舉進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份之列。這一切都鮮明地昭示：唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝，唯持續(xù)深化改革開(kāi)放者贏(yíng)！

國(guó)企改革亮點(diǎn)多，創(chuàng)新探索繪新圖

亮點(diǎn)之一：“陜解放”首亮深交所。1993年8月9日上午9點(diǎn)30分，隨著深圳證券交易所一聲鑼響，我省第一只股票“陜解放”（代碼000516）正式掛牌上市交易，閃亮登場(chǎng)，是西北第一家、全國(guó)首批13家上市公司之一，開(kāi)啟了我省上市公司的先河?！瓣兘夥拧保靼步夥偶瘓F(tuán)股份有限公司，其前身是西安市解放百貨商場(chǎng)，當(dāng)時(shí)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是僅為2200平方米的簡(jiǎn)陋平房，年?duì)I業(yè)收入3000萬(wàn)元左右，因位于西安東大街鐘樓東側(cè)繁華地帶，商業(yè)價(jià)值巨大。1984年其率先進(jìn)行股份制改造，1986年12月組建成股份有限公司，1992年5月1日發(fā)行股票1306.84萬(wàn)股，1993年7月經(jīng)國(guó)家證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在深交所上市，2007年6月，改名為“西安開(kāi)元控股集團(tuán)股份有限公司”。股改上市后，企業(yè)如魚(yú)得水，長(zhǎng)足發(fā)展。至2010年，公司年?duì)I業(yè)收入就達(dá)到25億元，比2000年的7.28億元增長(zhǎng)2.43倍，年均遞增13.1%。如今由“陜解放”變身而來(lái)的“西安開(kāi)元”已成為西安標(biāo)志性商城。

亮點(diǎn)之二：陜西股改競(jìng)風(fēng)流。省委、省政府非常重視發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)股改上市融資。1992年4月22日，省政府發(fā)布《陜西省股份制企業(yè)試行辦法》和《陜西省股票管理試行辦法》，成立了以時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)徐山林為首的股份制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速拉開(kāi)了股改試點(diǎn)的大幕，促使全省股改得到良好發(fā)展。后又授權(quán)省體改委負(fù)責(zé)股改審批工作。一批國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相繼改為股份制企業(yè)。經(jīng)國(guó)家證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，陜長(zhǎng)嶺首獲在西安公開(kāi)發(fā)行股票。當(dāng)時(shí)省上以省體改委為主成立了以蔡肇發(fā)副秘書(shū)長(zhǎng)為總指揮的“長(zhǎng)嶺股票發(fā)行指揮部”，負(fù)責(zé)整個(gè)公開(kāi)發(fā)行工作。那時(shí)，整個(gè)古城都轟動(dòng)了，來(lái)自天南海北的投資者，提著大包小包的現(xiàn)款到發(fā)行處購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)嶺股票，僅三天時(shí)間就超額完成了發(fā)行任務(wù)。那時(shí)，我每天晚上都要向時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)徐山林同志匯報(bào)當(dāng)天發(fā)行情況。不久，陜長(zhǎng)嶺便在深交所上市了。股份制改革為企業(yè)開(kāi)辟了直接融資渠道，有效籌集到生產(chǎn)發(fā)展資金，補(bǔ)充自有資本金，增強(qiáng)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，取得了顯著成效。經(jīng)過(guò)股改，全省股份制企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量明顯提升，上市公司也相應(yīng)增多。到2010年底，我省已有37家上市公司（不含已退市的3家），其中主板29家、中小板3家、創(chuàng)業(yè)板5家，融資額達(dá)到571億元，占當(dāng)時(shí)整個(gè)滬深股市的2.1%，上市公司的總數(shù)量在全國(guó)排第15位（其中創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量排第6位），與陜西的GDP在全國(guó)的排名位次大體相當(dāng)。這其中不少股份制企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的“龍頭”，為陜西追趕超越、富民強(qiáng)省作出了巨大貢獻(xiàn)。

亮點(diǎn)之三：“韓城經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)新河。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，造成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責(zé)任不明，政企不分，經(jīng)營(yíng)不善，冗員增多，負(fù)債沉重，效益下滑，發(fā)展艱難。如何解決這些問(wèn)題，便成為國(guó)有企業(yè)改革探索的重點(diǎn)。20世紀(jì)90年代初，韓城市在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，率先進(jìn)行了國(guó)有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，針對(duì)該市國(guó)有小企業(yè)負(fù)債較多，管理不善，效益下降，資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)16戶(hù)企業(yè)摸底調(diào)查，確定以市水泥一廠(chǎng)等10戶(hù)企業(yè)作為試點(diǎn)，以股份制為主要形式，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以創(chuàng)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，讓企業(yè)法人具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)及其支配、使用、處置和收益的自主權(quán)，有組織、有計(jì)劃地推向市場(chǎng)，使之真正成為市場(chǎng)主體。其試點(diǎn)的基本做法經(jīng)驗(yàn)是：試行股份制改革，吸收社會(huì)和自然人參股，將國(guó)企改為股份有限公司或有限責(zé)任公司。如市水泥一廠(chǎng)，經(jīng)評(píng)估資產(chǎn)總額為2706.6萬(wàn)元，負(fù)債總額2403.2萬(wàn)元，所有者權(quán)益303.4萬(wàn)元（其中國(guó)家權(quán)益229萬(wàn)元），采取參股形式進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，時(shí)與香港一家公司合作成立韓港有限責(zé)任公司。市紡織廠(chǎng)、市水泥二廠(chǎng)均照此形式先后改制成有限責(zé)任公司。取風(fēng)險(xiǎn)抵押，以分期付款的方式出售給企業(yè)和個(gè)人，并改制為股份有限公司。如市冶金公司即是這樣，經(jīng)評(píng)估資產(chǎn)總額5895.9萬(wàn)元，負(fù)債總額5062.5萬(wàn)元，所有者權(quán)益833.4萬(wàn)元。改制成銀河股份有限公司時(shí)，將國(guó)家所有者權(quán)益530.7萬(wàn)元整體出售給企業(yè)員工。后來(lái)市第一機(jī)械廠(chǎng)等企業(yè)也援引此法，均改制為股份有限公司。企業(yè)每年向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)交納租金和平均利潤(rùn)，用于沖減國(guó)有資本金，被沖減的部分轉(zhuǎn)為企業(yè)所有。即國(guó)有資本金不變，企業(yè)每年承擔(dān)略低于銀行貸款利率的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，費(fèi)率為10%。經(jīng)改革試點(diǎn)后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有了很大改變，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。1993年底，由省體改委具體組織，以省政府名義在韓城市召開(kāi)了國(guó)企改革試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引起極大的反響。會(huì)后，省內(nèi)外許多地市紛紛到韓城考察學(xué)習(xí)、取經(jīng)探寶。當(dāng)時(shí)韓城經(jīng)驗(yàn)十分可貴，既為全省國(guó)企改革深化開(kāi)辟了新路徑，也為全國(guó)國(guó)企改革向深水區(qū)航進(jìn)起到了引領(lǐng)效應(yīng)。

供給側(cè)改革深入推進(jìn) 工業(yè)趕超展新顏

一是“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。全省上下下大氣力推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，供給體系質(zhì)量進(jìn)一步提升。煤炭去產(chǎn)能完成“十三五”任務(wù)的64%，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能210萬(wàn)噸，取締“地條鋼”企業(yè)18家，商品房去庫(kù)存周期降至12.5個(gè)月，政府舉債行為進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)稅費(fèi)、用能、物流等成本降低300多億元，各類(lèi)企業(yè)進(jìn)一步獲得快速發(fā)展機(jī)會(huì)，為工業(yè)強(qiáng)省奠定了良好基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源產(chǎn)業(yè)加速調(diào)優(yōu)發(fā)展，非能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大，比重效益逐步提升。2017年，從全省工業(yè)產(chǎn)值占比看，能源工業(yè)完成總產(chǎn)值7534.43億元，占比30%；非能源工業(yè)完成總產(chǎn)值17320億元，增長(zhǎng)15.9%，占比達(dá)到70%。從工業(yè)增加值占比看，非能源工業(yè)增加值達(dá)到4565億元，占比由2011年的41%上升到55%，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值已占到11%以上。這些數(shù)據(jù)有力地證明，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、漸趨合理。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。全省各市都積極利用信息技術(shù)和智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，普遍出現(xiàn)了“老企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)求突破，新企業(yè)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能助增長(zhǎng)”的良好局面。從企業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，陜汽、比亞迪集團(tuán)不斷研發(fā)新型車(chē)，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，新能源汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭良好；吉利汽車(chē)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，新款汽車(chē)銷(xiāo)售更是呈現(xiàn)一車(chē)難求的火爆景象；三星、中興、美光等企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大，保持高速增長(zhǎng)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，代表消費(fèi)升級(jí)方向的產(chǎn)品發(fā)展迅速，增長(zhǎng)有力，僅2016年，農(nóng)副食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%，食品制造業(yè)增長(zhǎng)12.6%，紡織服裝服飾業(yè)增長(zhǎng)17%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)12.5%，增速均較前加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭興旺。

陜西法士特集團(tuán)公司

四是大集團(tuán)大企業(yè)更加發(fā)展壯大。延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)已躋身世界500強(qiáng)，使陜西一舉成為西部地區(qū)唯一擁有兩家本土世界500強(qiáng)企業(yè)的省份；陜汽、法士特、東嶺等集團(tuán)已進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)行列；有色、東嶺、陜汽、西電等4大集團(tuán)已連續(xù)5年入列中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)；寶石鋼管、寶石機(jī)械、秦川機(jī)床等企業(yè)集團(tuán)也新進(jìn)入全國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)；組建不久的鐵路建設(shè)集團(tuán)、東莊水利建設(shè)集團(tuán)、金融資產(chǎn)管理集團(tuán)等，正在茁壯成長(zhǎng)、發(fā)展壯大。所有這些大企業(yè)大集團(tuán)已名符其實(shí)地成為陜西追趕超越的骨干帶頭力量。2017年全省工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2185.7億元，為2011年以來(lái)的最高水平，增長(zhǎng)49.3%，高于全國(guó)28.3個(gè)百分點(diǎn)。

五是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。省市紛紛出臺(tái)了技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策，強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、效益化；有效推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接深化，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力；致力創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力培育建立企業(yè)研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷為科技創(chuàng)新注入新活力；持續(xù)推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)力，全省先后擁有4家國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地、27家國(guó)家級(jí)孵化器、23家省級(jí)孵化器、31家市級(jí)孵化器，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”3級(jí)孵化載體，成功孵化企業(yè)2700多家，從業(yè)人員近6.5萬(wàn)人，出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)增長(zhǎng)快、企業(yè)發(fā)展快、結(jié)構(gòu)調(diào)整快、產(chǎn)品出新快的“四快”新局面；新產(chǎn)業(yè)新模式培育發(fā)展增速，高新產(chǎn)業(yè)、“戰(zhàn)新”產(chǎn)業(yè)、服務(wù)制造、現(xiàn)代物流、新興消費(fèi)不斷發(fā)展壯大，正在走向創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代。

六是兩化融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。全省兩化融合發(fā)展顯現(xiàn)新特色：互聯(lián)網(wǎng)+制造發(fā)展提速。依據(jù)省上有關(guān)文件，以深度融合為主線(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)云為支撐，聚焦推進(jìn)制造業(yè)研發(fā)模式、制造模式、服務(wù)模式的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，建設(shè)制造強(qiáng)省步伐加快。兩化深度融合增強(qiáng)。全省“兩化”融合典型企業(yè)已達(dá)百戶(hù)，2015年全省工業(yè)企業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平平均得分為57.08，較上年提高2.65個(gè)百分點(diǎn)，12項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)有10項(xiàng)得分高于全國(guó)平均水平。智能創(chuàng)造發(fā)展加快。實(shí)施國(guó)家智能制造專(zhuān)項(xiàng)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目均居全國(guó)較前位置，全省規(guī)模以上智能制造裝備企業(yè)近4家，智能制造規(guī)模正在迅速擴(kuò)大。信息基礎(chǔ)支撐力加強(qiáng)。全省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，“兩化融合行”系列活動(dòng)深入開(kāi)展，融合指數(shù)日趨提高，正在跨入新的發(fā)展時(shí)期。

七是綠色循環(huán)發(fā)展積極推進(jìn)。一是“工業(yè)綠動(dòng)力”加快實(shí)施。全省在單位GDP能耗降低17%的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)一系列實(shí)施方案，加快推進(jìn)綠色工程建設(shè)，順利實(shí)施了對(duì)11個(gè)行業(yè)104戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，榆林市、韓城市成為國(guó)家首批工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用示范城市。二是資源綜合利用不斷擴(kuò)大。礦產(chǎn)資源、再生資源、工業(yè)固廢資源化綜合利用日趨加強(qiáng)，“榨干吃?xún)簟保儚U為寶，發(fā)展加速，效益提高。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。許多工業(yè)園區(qū)成為低碳循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)，許多企業(yè)成為低碳綠色發(fā)展試點(diǎn)企業(yè)。各類(lèi)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、示范園區(qū)、大型企業(yè)已成為走新型城市化道路、大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

八是服務(wù)型制造新模式成效日顯。目前，陜西已進(jìn)入以“數(shù)量追趕期、質(zhì)量超越期、發(fā)展模式創(chuàng)新期”為特征的追趕超越新階段，正在實(shí)現(xiàn)由“陜西配套”“陜西制造”向“陜西服務(wù)”“陜西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、主體產(chǎn)品由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，陜鼓、陜汽、寶石等集團(tuán)正在成長(zhǎng)為單位能耗低、創(chuàng)新能力好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益高的中國(guó)服務(wù)制造企業(yè)的典范。

九是園區(qū)化發(fā)展成果豐碩。全省各地以園區(qū)化為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活存量，調(diào)優(yōu)增量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效，增強(qiáng)供給，基本實(shí)現(xiàn)了由分散向集群、粗放向集約、傳統(tǒng)向創(chuàng)新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各類(lèi)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力、最有動(dòng)力、最見(jiàn)效益的增長(zhǎng)點(diǎn)。僅從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，截至目前，全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)194個(gè)，已有20個(gè)營(yíng)業(yè)收入在100億元以上，54個(gè)營(yíng)業(yè)收入在50億元以上，入駐法人企業(yè)8195個(gè)，就業(yè)人數(shù)100余萬(wàn)人，基本形成關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色循環(huán)為主導(dǎo)的三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

十是非公經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。隨著“多證合一、一照一碼”商務(wù)制度改革的全面深化，我省非公經(jīng)濟(jì)主體擴(kuò)大、活力增強(qiáng)、發(fā)展加快。僅2017年，全省非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)54.1%；全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)60.4萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)162.8萬(wàn)戶(hù)，全年新增私營(yíng)企業(yè)13.2萬(wàn)戶(hù)；全省規(guī)模以上中小企業(yè)占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的96%，在縣域工業(yè)企業(yè)中占主體地位；全省規(guī)模以上非公工業(yè)增長(zhǎng)16%以上，位列全國(guó)前列，全省民企納稅額1000億元左右，占全省稅收的60%以上。