西安躋身為第9個國家中心城市

國家級城市群正式升級為8個。繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，關中平原城市群正式加入這一行列。同時，作為關中平原城市群的核心，西安躋身為第9個國家中心城市。

2月7日，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》表示，培育發(fā)展關中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢，有利于引領和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放、推進西部大開發(fā)，且有利于縱深推進“一帶一路”建設。

城市群在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益重要，作為西北地區(qū)發(fā)展的引擎，關中平原城市群的發(fā)展頗為引人關注。

關中平原區(qū)域優(yōu)勢

《規(guī)劃》顯示，關中平原城市群的規(guī)劃范圍，包括了陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市下轄1區(qū)3縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市下轄1區(qū)1市6縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪邢螺?區(qū)4縣和慶陽市區(qū)，國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。

關中平原城市群的發(fā)展基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。

目前，該區(qū)域工業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)聚集度高，是全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地，具備了西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)和一批國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺和載體。尤其是關中平原的科教資源、軍工科技等位居全國前列。

就目前來看，西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領作用在不斷增強。西咸新區(qū)是全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，寶雞、臨汾、天水等市的城區(qū)常住人口接近百萬。2016年關中平原城市群的城鎮(zhèn)化率達到55.06%。

不過，關中平原也存在著不足。例如，中心城市輻射帶動作用不強，城市數(shù)量總體不足。西安與東部特大城市相比，經(jīng)濟發(fā)展水平尚有差距，城市功能不夠完善。城市群內(nèi)部中小城市發(fā)展相對偏弱。同時，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新潛力有待深入發(fā)揮，成果就地轉(zhuǎn)化水平不高等。

為此，《規(guī)劃》提出，關中平原城市群要加快培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，以建設具有國際影響力的國家級城市群為目標，打造內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

西安為國家中心城市

陜西省社科院研究員、陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通對第一財經(jīng)分析，關中平原城市群定位為建設具有國際影響力的國家級城市群，這凸顯了關中平原城市群的重要性。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，建設關中平原城市群不論是在“一帶一路”建設中，還是在我國向西開放的戰(zhàn)略中，都能起到重要的支撐作用，具有重要的國家戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來關中平原城市群圍繞建設具有國際影響力的國家級城市群、內(nèi)陸改革開放新高地，加快在五大發(fā)展定位上實現(xiàn)突破，即向西開放的戰(zhàn)略支點、引領西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極、以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級旅游目的地、內(nèi)陸生態(tài)文明建設先行區(qū)。

在空間布局上，關中平原城市群未來將強化西安的服務輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長極點，構(gòu)建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。

作為關中平原城市群的中心城市，西安是整個西北大區(qū)的中心和龍頭。今年的陜西省政府工作報告指出，全面啟動關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，西安被列為國家中心城市，西咸新區(qū)由西安市代管托管。

《規(guī)劃》也表示，要建設西安國家中心城市。加快西安中心城市的建設步伐，強化面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能。

由此，西安正式躋身國家中心城市行列，也成為了第9個國家中心城市。張寶通說，西安作為西北的龍頭城市，是西北大區(qū)的中心，它進入到國家中心城市行列對帶動關中平原城市群、帶動整個大西部的地區(qū)的發(fā)展有著重要作用。

在關中平原城市群的建設中，以西安為中心的米字型高鐵網(wǎng)絡將起到至關重要的作用，高鐵網(wǎng)絡的建設將加快人口、經(jīng)濟要素向關中平原城市群和西安都市圈的集聚。

廈門大學經(jīng)濟學副教授丁長發(fā)分析，目前“米字型”高鐵網(wǎng)絡的建設將加速以西安為中心的關中平原城市群發(fā)展，使資金、人才等資源進一步向西安集聚。西安擁有不少高校和人才，如果能夠進一步改善營商環(huán)境和服務，充分發(fā)揮高教優(yōu)勢，西安的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

摘自《搜狐網(wǎng)》