吳成國 張寧

[摘 要] 第二次鴉片戰(zhàn)爭后，中國海關確立了洋員治關的體制，這是舊中國不平等條約體系的一部分。晚清時期，江漢關稅務司和高級職員幾乎都是洋員，華員只能從事輔助工作。民國時期，華員在海關高級職員中的比例緩慢增加。一戰(zhàn)期間，外班鈐子手崗位開始招募華員。與其他海關相比，江漢關崇洋抑華的問題更為嚴重。大革命期間，江漢關華員組成工會，發(fā)起維權運動。此后，江漢關華員在高級職員中逐漸占據多數，但管理層仍由洋員把持。直到抗戰(zhàn)結束后，江漢關復關，管理層才基本實現(xiàn)中國化。

[關鍵詞] 海關；江漢關；稅務司；人事體制；中國近代史；海關史

[中圖分類號] K25 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）07-0073-09

中國近代海關是一個極為特殊的行政機構。自1859年到1949年，歷任總稅務司都是外國人，抗戰(zhàn)前各地海關稅務司的工作人員絕大部分也是洋員。1943年以前，外籍總稅務司的地位、海關的核心職能以及各地海關的設立，是舊中國不平等條約體系中通商口岸制度的重要組成部分。

洋員治關是舊海關制度的一個基本特征，各種海關史研究論著多有涉及，但專門的研究寥寥無幾。孫修福編譯的《中國近代海關高級職員年表》基本將歷年各關高級職員的國籍梳理清楚[1]，劉曉江的碩士學位論文初步研究了近代海關的華員問題[2]。但迄今為止，尚無對某一海關洋員華員構成及其結構的專門研究。舊海關的人事體制經歷了復雜的變化，背后是勃興的民族主義浪潮對不平等條約體系的抗爭。本文以內地最重要的海關——江漢關為切入點，通過洋員華員結構的變化，剖析海關人事體制的變革。

一、江漢關洋員治關體制的形成

1858年，中英、中美、中法《通商章程善后條約：海關稅則》就海關管理做出了規(guī)定，成為此后90年中國海關制度的條約基礎。一是海關屬于“總理外國通商事宜大臣”管轄的中外交涉領域，這是后來由總理衙門而非戶部管轄海關的緣由；二是“任憑總理大臣邀請英（美、法）人幫辦稅務”“各口畫（劃）一辦理”[3] 118、135、139-140。此前，上海已由外籍司稅負責江海關的夷稅（對外貿易關稅）征收。1859年5月，江海關司稅英國人李泰國就任“總管各口海關總稅務司”，職權為“悉照條約畫一辦理各口，新建稅務司統(tǒng)歸鈐束”，管理在通商口岸設置的征收中外商人進出口貿易稅的“新關”（洋關）[4] 58-60。1861年1月，新設的總理各國事務衙門接管中外交涉和通商事務，海關改轄于總理衙門。6月，英國人赫德接任總稅務司，并得到領班軍機大臣兼任總理衙門大臣的議政王奕信任，從此獨攬海關大權。1864年頒布的《募用外國人幫辦稅務章程》正式規(guī)定，所有海關外籍職員的任免和調派“均由總稅務司作主”，總稅務司只向總理衙門匯報海關事務。“除了總理衙門以外，不論中央或地方機關都不能對總稅務司發(fā)出命令，總稅務司也不接受來自總理衙門以外的命令。其他機關對于海關如有申訴，只能經由總理衙門轉飭總稅務司札行各關辦理。這就把海關系統(tǒng)從清政府行政系統(tǒng)中獨立出來，而總稅務司署也就成為清政府行政系統(tǒng)中的獨立王國了”[4] 101。至此，洋員治關的體制確立。

江漢關稅務司和高級職員的組成和變動，充分反映了洋員治關的特點。從1862年到1911年，共有23人先后擔任江漢關稅務司（代理稅務司、署理稅務司）。其中，英國籍17人，美國籍2人，法國籍2人，德國籍2人。19人曾任副稅務司（署副稅務司）。其中，英國籍14人，法國籍2人，美國籍1人，瑞士籍1人，意大利籍1人。40人曾任頭等和二等幫辦，其中英國籍27人，美國籍4人，法國籍2人，西班牙籍1人，日本籍1人，國籍不明1人，中國籍4人。18人曾任頭等和超等總巡，1人曾任專職郵政司。其中，英國籍14人，德國籍2人，美國籍1人，瑞典籍1人，丹麥籍1人。4名任幫辦的中國人僅出現(xiàn)在1906年，他們是頭等幫辦前班盧祥（1874年進入海關）、二等幫辦前班涂慶祥（1877年進入海關）、二等幫辦后班章少銘（1855年進入海關）和二等幫辦后班何興發(fā)（1887年進入海關）。前3人在海關工作30年以上，章少銘更是新關改制前就進入海關，1906年應已垂垂老矣，此次很可能是他退休前的一次象征性提職[1] 192-199。

上述晚清時期江漢關高級職員，剔除重復者，共有98人。其中，英國籍69人，美國籍8人，法國籍6人，德國籍4人，瑞士籍1人，意大利籍1人，瑞典籍1人，丹麥籍1人，西班牙籍1人，日本籍1人，國籍不明1人，中國籍4人。

江漢關的華員人數遠超洋員，但一般只能擔任輔助性的事務工作。

從1876年起，總稅務司署造冊處每年編印《新關題名錄》（CHINA IMPERIAL MARTIME CUSTOMS SERVICE LIST），詳載各關人員配備情況。當年江漢關職員配備（DISTRIBUTION OF STATE）如下：

稅 課 司（REVENUE DEPARTMENT） 華 洋 職 員 （共104人）：

內 班 洋 員（Foreign In-Door）：稅務司、頭等幫辦、二等幫辦、三等幫辦、四等幫辦，共7人。

外 班 洋 員（Foreign Out-Door）：頭 等 總 巡、二 等 驗 貨 員、三 等 驗 貨員、頭 等 鈐 子 手、二 等 鈐 子 手、三 等 鈐子手，共14人。

華員：各等供事、文案、書辦、技員、仆役共83人。

船 鈔 部（MARINE DEPARTMENT）華洋職員：

華員：技員16人。

總計120人。另有一位醫(yī)員（SURGEONS）立德（A.G.Reid，英國人）[5] 90-93。

薪酬待遇方面，近代中國海關以金飯碗著稱，實行高薪養(yǎng)廉。但洋員與華員的待遇差別很大，這主要由于職位高低有別；同時也考慮到洋員母國收入較高，提供有吸引力的薪酬才能招募到高素質人才，但其中亦有很多不合理的安排。在19世紀70年代，稅務司年薪在3000～9000兩（按：海關兩）之間，內班各級幫辦年薪在900～3000兩之間，外班頭等總巡年薪2400兩，最低等級的洋員——三等鈐子手（全海關有80名）年薪也有600兩。但內班華員薪水超過600兩的只有同文通事和幫辦同文通事，全海關也只有35人[6] 85-92。絕大部分華員充任的各等供事、文案、書辦、技員、仆役，年薪不過數十兩至一百數十兩之間。當然，數十兩的年薪在當時也是體面的收入。而且，為保證海關薪酬不被銀價下跌帶來的通貨膨脹所抵銷，海關數次上調年薪和補貼。1907年，三等鈐子手的年薪漲至960兩，最低級別的試用華員供事年薪360兩，相當于最好的木匠和泥瓦匠月薪的3倍多[2] 23-28。除薪酬外，海關還有多種津貼、獎金和酬勞金，也更照顧洋員，如華員房租津貼本來較低，在1907和1911年又全部取消[7] 105-106。

洋人治關雖有諸多令人詬病之處，但赫德確實將海關打造成清朝僅有的高效廉潔的機構，其章程周密、管理嚴格。無論華員洋員，入職都要經過嚴格的考試。由于中外貿易規(guī)章和各種新式海關業(yè)務的復雜性，在一定時期內洋員的作用難以替代。1868年，赫德認為“再過半個世紀，中國可能仍需洋員充當吾等今日之職位，但以為此等情形會一成不變實乃荒謬，可以斷定吾等后繼者遲早會為華員取而代之” [6] 61。他曾想訓練一批“知曉通商事務”且精通英文的華員同文通事，以便將來提升到海關高級職員崗位。但后來擔心華員舞弊，便要求任何海關驗單與準單必須由洋員查核，未經稅務司或一名內班洋員簽署一律不得發(fā)出。1875年，海關取消華文通事，放棄了培養(yǎng)華員高級職員的計劃[4] 155-156。

二、洋員治關體制的延續(xù)和微調

洋員治關體制是舊中國不平等條約體系的一部分。清末，清政府被迫簽訂了喪權辱國的《馬關條約》和《辛丑條約》，中國陷入深重的民族危機之中。為了避免瓜分豆剖的命運，維護利權，民族主義成為時代的強音。洋員治關的體制開始受到沖擊。

當時，從中央政府的新派大員、封疆大吏到新興報刊輿論，對海關的眾多非稅業(yè)務以及海關代表的不平等關稅體制嘖有煩言。1906年，清政府突然宣布由新設的稅務處接管海關，發(fā)出了明顯的變革信號。此后，清廷相繼從海關收回博覽會主辦權和大清郵政管理權，海關權力開始受限。

稅務處設立后，海關出現(xiàn)了一些改革人事體制的跡象。1907年，赫德發(fā)布 “為飭知有關華洋員工分工事”通令，強調“洋員人員絕不可能繼續(xù)無限增加，大部分工作必須由通曉英文之華員承擔?！ㄗh在各關統(tǒng)計、會計及文書各部門中多錄用華員，減少洋員”[6] 590。這是他第一次明確提出限制洋員數量增長。在危機感的推動下，赫德開始提拔華員到高級職員崗位，如任命張福廷為亞東關署理稅務司，任用華員幫辦10人[8] 50。1908年，赫德離職返英，稅務處通知代理總稅務司裴式楷開辦稅務學堂，由一名中國官員和一名外籍稅務司共任學堂總辦，為海關培養(yǎng)華員人才[6] 608。

辛亥革命期間，總稅務司安格聯(lián)在英國公使朱爾典和北京公使團的支持下，劫奪了海關稅收保管權。而后，袁世凱政府認可了這一不正常時期的權宜之舉?？偠悇账颈９?、分配海關稅收遂成為定制。總稅務司背后，是公使團和匯豐銀行代表的外國金融資本。從袁世凱到北洋政府，都借用總稅務司保管關稅的“信用”，大肆舉借外債和內債?？偠悇账具€掌握撥付關余（關稅收入扣除債賠各款的余額）的權力。北洋政府要動用關余，需先向公使團“請求商撥”，而公使團往往聽取安格聯(lián)的意見?？偠悇账颈緫侵袊墓蛦T，現(xiàn)在反客為主，成為“太上財政總長”。這樣，洋員治理的海關成為列強干預中國內政的一個縮影，自然也成為中國民族主義輿論口誅筆伐的對象。后來擔任國民政府財政部長的宋子文回憶說：“北伐告成，國民政府奠都南京，當時朝野對于海關方面指摘殊多。有謂中國海關儼然成為政府中之政府，不啻為列強駐華使館之附屬物，甚至謂總稅務司之一言，其效力等于財部之成法。北京政府財政總長之命運，實操于總稅務司之手；且海關收入，則盡存于外籍銀行，致其在華勢力日益雄厚，華商銀行，坐令向隅；其海關高級職員之任命，只限于外籍關員。當時朝野一致有徹底改善海關組織之主張?！盵8] 192既然海關已成為中國政府內部的獨立王國，赫德晚年確定的逐漸培養(yǎng)提拔華員的主張也就偃旗息鼓了。

清末，稅務處為培養(yǎng)人才，以便將來逐漸收回海關行政管理權，于1908年成立稅務學堂（1913年更名為稅務專門學校）。當年，稅專第一屆26名學生畢業(yè)，稅務處建議將他們派充為海關幫辦，但安格聯(lián)稱幫辦編制不足，改讓他們到海關實習。一年實習期滿后，僅4人升為額外幫辦，其他22人只委任為四等供事[2] 56。

安格聯(lián)在位16年，海關又回到崇洋抑華的老路上。他嚴格限制華員晉升高級職員，但不得不任命稅務學堂畢業(yè)生為內班幫辦，因此低級幫辦的華員人數增加較快。隨著低級華員幫辦資歷的增長，最終有更多人晉升高級職員。1915年，四等幫辦中的華員人數（37人）超過洋員人數（28人）。1919年，三等幫辦中的華員人數（24人）超過洋員人數（18人）。在內班高級職員中，二等幫辦的華員人數從1922年開始明顯增加，1923年達到23人，第一次超過洋員（22人）。但稅務司和副稅務司都是洋員，超等和頭等幫辦職位也由洋員把持。

與全國海關的大趨勢相比，江漢關崇洋抑華的情況更加嚴重。1906年時破天荒地提升了4位華員高級幫辦，即盧祥、涂慶祥、章少銘和何興發(fā)。到安格聯(lián)時期，只剩下1名華員幫辦章少銘，其職位始終是二等幫辦后班，1918年去世前才升任二等幫辦前班。章少銘去世后，當年提拔郭正乾為二等幫辦后班，次年調離。此后直到1926年北伐軍攻占武漢前，江漢關再無華員高級幫辦[1] 197-203。

崇洋抑華的另一個表現(xiàn)是華員洋員薪金和福利待遇的差距。內班華員幫辦的薪水約為同級洋員幫辦薪水的70%，外班華員的薪水為同等級洋員的80%到95%之間。由于洋員多為較高級別關員，而華員級別大多較低，實際收入差距更大。洋員和華員待遇差別還表現(xiàn)為各種福利的不同。在江漢關，內班華員待遇稍好，待遇最低的是外班華員和雜役。民國初期，漢口百物昂貴，之前北洋軍火燒漢口又使得房租飛漲。當時，內班華員已有房租補貼，雖不及洋員，也可紓解困難；而外班夜巡、水手、聽差賃屋而居，“家居難以付用”。1914年，外班低級華員集體上書，懇請稅務司一視同仁，“酌給房費”[9]。雖然海關號稱“金飯碗”，但通商口岸生活成本高，低級華員待遇低，因此難免拮據。

這一時期，外班華員地位的改善之處是可充任鈐子手（查驗貨物的海關職員）。第一次世界大戰(zhàn)期間，大批海關洋員回國服役，“各口岸華員幫辦以及華員鈐子手已完成過去由洋員擔任之大量工作”。海關開始招募華員鈐子手以取代洋員鈐子手。戰(zhàn)后，安格聯(lián)決定通過增加外班華員人數而非增加洋員人數以補充人手[10] 236-256。但各地海關仍然倚重洋員，外班人員短缺的問題愈趨嚴重，從1919至1922年，“洋員鈐子手之減員出人意料，且近呈增大之勢”。安格聯(lián)要求各關稅務司充分利用現(xiàn)有人員，“堅持不懈對華員鈐子手加以訓練，并于適當時機，在洋員監(jiān)督下將所有非重要緝私職務交予華員鈐子手擔當”[10] 360-361?？梢姡词乖谀骋宦毼谎髥T短缺的情況下，海關重洋輕華的慣例也難改變。此后，海關在上海設立鈐子手訓練班培訓華員。1925年，安格聯(lián)決定從次年起原則上不再招募洋員鈐子手，并強調“海關正進入一新時期，眾多洋員鈐子手將由華員取代” [10] 405。做出這一決定的重要社會背景是廣東國民政府掀起的反帝浪潮，使得海關方面不得不有所回應。

三、江漢關洋員治關體制的終結

第一次國共合作開始后，國民革命風起云涌，反帝和收回主權成為中國政治的一大主題，海關體制受到了前所未有的壓力。海關華籍職員抓住機會，從內部向洋員治關的體制發(fā)起攻擊。江漢關華員勇立潮頭，扮演了先鋒的角色。

1925年，粵海關的華員在中國共產黨的影響下，組織了“粵海關華員總工會”，這是中國海關第一個工會[10] 197。1926年10月，北伐軍占領武漢，國民革命的重心轉移到長江流域。江漢關的華籍關員在全國海關中首次發(fā)起要求收回海關主權、結束洋人治關的抗議活動。11月21日，江漢關華員在漢口新市場舉行江漢海關職工總會成立大會。現(xiàn)場一幅大標語格外醒目：“海關是為中國人服務的，海關應由中國人管理”。工會成立后，發(fā)布“敬告各界宣言書”和“通告全國海關宣言書”。宣言書抨擊清政府和北洋政府昏庸無能，列強掠奪中國財富，從7個方面揭露帝國主義把持海關主權，以及華員所受的不公平待遇：（一）海關稅務司、副稅務司及其他重要位置，皆為洋員充當，華員聽其指揮，即華員幫辦也須受其支配，若主人之對奴仆。（二）華洋關員職務相同，待遇懸殊。洋員最低薪俸在200兩以上，另給房租50兩，每兩年加薪俸50兩，又有所謂交際費、學費及完婚費，洋員妻室每月由關給銀50兩。華員幫辦月俸120兩，房租16兩，每兩年月俸加10兩。本地供事月薪30兩，每三年加月俸5兩。錄事月薪32兩，房租6兩，每三年月俸加5兩。工人月薪12至15元不等，每兩年月俸加1元。同系海關工作，而華洋薪額懸殊，工人更是牛馬苦力。（三）當辦公時間，自不許接待來客，但洋員男女友人可以任意接見談笑，嬉戲玩樂，或竟攜帶洋犬隨意出入，或數人共作游戲，而華員則嚴守規(guī)則，偶爾與來客接談數語則指為舞弊，視華人反不如洋犬。（四）海關職工總會之組設，原為聯(lián)絡華員情誼，以收相互扶持之誃，而后海關當局公然反對，并采用種種陰謀，破壞華員職工的團結，以期達到解散工會的目的而后已。（五）洋商納稅，盡先辦理，而對華商則故意拖延，必候洋商辦完后始予驗理，純徇私情，不顧公義。（六）洋貨進口完稅一次，即可運達目的。一年后，再運往他處亦不復征。土貨出口征稅，進口復征，一年后如運他處，則須再納稅。似此阻礙土貨之運輸，影響很大。（七）百物昂貴，華員生活難艱，月薪微薄，難以維生。海關當局聞職工有要求加薪的意見，則表示對付有方，竟威脅說：“倘發(fā)生罷工舉動，則以洋員填補” [11] 128-129。

1927年，國民政府收回漢口英租界。當時的群眾運動喊出“收回海關”的口號，江漢關工會也強烈要求政府收回海關管理權。但海關體制關系到以關稅為抵押的各種外債內債，也關系著列強對國民政府的態(tài)度，難以輕易改變。1927年4月4日，江漢關職工總會再次向中央黨部、國民政府各部長、總工會、全國各海關、各工會、各團體、各報社發(fā)出通電，緊急呼吁“于最短時期收回海關” 。

在江漢關職工總會的影響下，江海關外班華員于1927年3月成立“海關外班華員俱樂部”。4月，全國海關華員的工會組織——全國海關華員聯(lián)合會宣告成立。聯(lián)合會選舉成立了“改良華員待遇特別委員會”和“恢復稅權討論會”。向總稅務司提出《請求書》，要求增加華員薪金，增加職權。

盡管經歷了“四一二政變”“七一五政變”和“寧漢合流”，國民黨右派掌權，但由江漢關職工總會發(fā)起的海關華員維權運動得到了社會各界的廣泛支持。1928年2月，在與稅務司易紈士談判破裂后，聯(lián)合會向南京政府關務署請愿。關務署長張福運承認“海關華洋職員待遇迥有不同，本署長深以為此事有改善之必要”“此種現(xiàn)行海關制度，正在統(tǒng)籌辦法。俟該項辦法見諸實行，必能副該員等之望”。財政部長宋子文也明確指出：“朝野一致有徹底改善海關之主張?！?[10] 198-2

1928年5月，南京國民政府發(fā)起二次北伐。6月6日，占領北平。18日，關務署正式接收稅務處和稅務學堂。關稅自主走向成功，海關體制改革也迫在眉睫。關務署罷免了頑固不化的易紈士，并選擇經驗豐富并愿服從新政府領導的江海關稅務司梅樂和接替。

關務署特令組織“改善關制審查委員會”，審查聯(lián)合會的請求并進行改革。2月27日，關務署發(fā)布第306號令，批準委員會改革關制的議決案。其內容大致包括：停招洋員，海關所需特殊人才并經關務署長批準可例外；稅務司職務應盡量選用合格華員，并任用華員副稅務司加以培養(yǎng)。華籍稽查員與洋員有同等機會；洋員原則上不再加薪；增加華員薪給和補貼，改善退職和休假待遇；華洋職員晉級機會平等[10] 201-203。

此次改制，打破了近代中國海關成立以來洋人治關的成規(guī)，是一大進步。但從江漢關高級職員的情況來看，改變主要在內班幫辦，其他職位變化不大。

從1912到1937年，江漢關前后共有17位稅務司，其中英國籍11人，法國籍2人，荷蘭籍2人，美國籍1人，丹麥籍1人，以英國人為主。副稅務司和署副稅務司共30人次，其中英國籍16人，美國籍2人，荷蘭籍2人，意大利籍2人，法國籍2人，美國籍1 人，德國籍1人，丹麥籍1人，俄國籍1人，瑞典籍1人，唯一的中國人是盧壽汶（1932—1933年任署副稅務司）[1] 203-206。

內班幫辦的華員比例的變化較大。從1912年到1925年，僅有章少銘（1914-1918）和郭正乾（1918）兩位華員幫辦。1926年，北伐軍攻占武漢，江漢關華員組織工會，江漢關的高級職員中增加了2位華員（胡輔辰，陳文韜）。此后，年年有華員幫辦。從1929年海關改制開始，華員幫辦穩(wěn)定地居于多數[1] 203～206。（見表1）

江漢關華員高級幫辦占據多數，等級也在上升，意味著內班各部門的負責人大多轉由華員擔任。但與全國海關的中國化進程相比，江漢關略顯滯后。1935年，全國35個海關中的10個海關由華員稅務司（署稅務司）主管，包括鎮(zhèn)江關、重慶關、杭州關、江門關、南寧關、浙海關、三水關、福海關、蘇州關和思茅關[2] 73。而江漢關稅務司始終是洋員，歷年副稅務司也只出過一個華員。當然，上述10個海關都是中等關或小關，而江漢關與江海關、粵海關、津海關、閩海關等一線大關，破格提升華員更加謹慎。

外班和海班高級職員是所謂專門人才，一直由洋員把持。這一時期，總巡（后改為監(jiān)察長）和巡江工司（后改為巡江事務長）始終由洋員擔任，其中英國籍23人，丹麥籍3人，美國籍1人，挪威籍1人，日本籍1人。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大批洋員離職或退休，海關又停招洋員，洋員治關的體制趨于解體?？箲?zhàn)勝利，江漢關復關，管理層實現(xiàn)中國化。從1946到1948年，只有1名蘇聯(lián)人短暫任稅務司（穆麟，Muling，V.），3名英國人和1名意大利人擔任巡江事務長和副巡江事務長，其他高級職員都是華員[1] 207-209。

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[9]江漢關稅務司署給海關總稅務司署的電信及附件NOS.5968-6032[Z]. 湖北省檔案館藏江漢關檔案全宗，檔號LS25-1-0196-001-0085、0086.

[10]海關總署《舊中國海關總稅務司署通令選編》編譯委員會. 舊中國海關總稅務司署通令選編：第二卷（1911-1930）[M].北京：中國海關出版社，2003.

[責任編輯：胡 梁]