吃透精髓要義 奮力推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展

□ 日照市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任 魏茂軍

黨的十九大有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容，為今后國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展提供了根本遵循。我們將按照這一總綱領(lǐng)，奮力推動(dòng)日照市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻理解和把握新思想核心要義

要更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的歷史使命。國(guó)企強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。新時(shí)代下，國(guó)有企業(yè)依然是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的最堅(jiān)實(shí)支柱和最強(qiáng)大推動(dòng)力，地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。國(guó)有企業(yè)要自覺(jué)與新的歷史使命同頻共振，與人們?nèi)罕妼?duì)美好生活的向往同向推進(jìn)，堅(jiān)決肩負(fù)起這個(gè)光榮使命和歷史責(zé)任。

要在解決“不平衡不充分發(fā)展”中發(fā)揮更大作用。

國(guó)有企業(yè)自身活力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題等，都是“不平衡”“不充分”的表現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)要緊扣新矛盾，膽子加大，步子加快，激發(fā)活力和動(dòng)力，努力滿足人民群眾更多層次、更高水平的需求，解決好發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

要切實(shí)踐行習(xí)近平國(guó)企治理新思想。十九大報(bào)告對(duì)于國(guó)企改革的時(shí)代背景、方向原則、使命任務(wù)和目標(biāo)要求，作出了明確表述；對(duì)于國(guó)資監(jiān)管、混改、重組、國(guó)際化與供給側(cè)改革，也講得很清楚、很到位。這是總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為我們深入推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展各項(xiàng)工作指明了方向，提供了根本遵循。

要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大?！按蟆笔恰皬?qiáng)”的基礎(chǔ)，“強(qiáng)”是“大”的結(jié)果，而“優(yōu)”是“強(qiáng)”的提升。搞好國(guó)有企業(yè)，是保持社會(huì)主義性質(zhì)的根本保證，也是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能不斷提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

要爭(zhēng)做世界一流企業(yè)。為了在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中培育新優(yōu)勢(shì)，為了在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中占據(jù)中高端，提升綜合國(guó)力，必須要有一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，形成一批在國(guó)際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，在全球行業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。

砥礪奮進(jìn)開(kāi)創(chuàng)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展新局面

近年來(lái)，日照市國(guó)資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新形勢(shì)下國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的一系列重要指示，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，全面提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能，不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，有效地釋放了發(fā)展?jié)摿?，全市?guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2017年市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)2360億元，居全省17地市第4位；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額21.98億元，同比增長(zhǎng)59.9%；營(yíng)業(yè)收入362.37億元，同比增長(zhǎng)18.3%。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，企業(yè)黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

將黨建工作要求寫入公司章程，確定了黨組織參與重大決策的內(nèi)容和程序，16家市屬國(guó)企全面完成黨建工作要求入章程。黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)全部實(shí)現(xiàn)1人擔(dān)任，交叉任職比例達(dá)到81%。制定市屬國(guó)有企業(yè)綜合考核辦法和黨建工作考核細(xì)則，對(duì)黨建考核細(xì)化為8項(xiàng)49條，黨建工作在綜合考核中占比20%。扎實(shí)開(kāi)展市國(guó)資系統(tǒng)基層黨建“三張清單”工作，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“創(chuàng)建過(guò)硬黨支部”活動(dòng)，選樹(shù)打造20余個(gè)過(guò)硬黨支部。深入開(kāi)展“黨風(fēng)廉政建設(shè)年”活動(dòng)，共排查企業(yè)各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1833個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題67個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員問(wèn)題232個(gè)，抓好問(wèn)題整改和“回頭看”。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)企國(guó)資改革取得重要進(jìn)展。日照市委、市政府先后研究出臺(tái)近10個(gè)政策文件，形成“1+26”制度體系。4個(gè)監(jiān)事會(huì)派駐到16家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋”。7家集團(tuán)化企業(yè)配備了專職副書(shū)記，9家集團(tuán)化企業(yè)配備了紀(jì)委書(shū)記。建立董事會(huì)年度工作報(bào)告制度，對(duì)10家市屬國(guó)有企業(yè)2016年度董事會(huì)年度報(bào)告進(jìn)行審議。面向社會(huì)公開(kāi)選聘5名高級(jí)管理人員。堅(jiān)持把改制上市作為混改的重要路徑，篩選處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的二三級(jí)公司的優(yōu)質(zhì)資源和核心業(yè)務(wù)板塊，強(qiáng)化上市輔導(dǎo)，積極培育上市資源。目前，二級(jí)企業(yè)已有43家實(shí)行混改，占比為30%。積極引入具有行業(yè)領(lǐng)先核心技術(shù)的戰(zhàn)略投資者，2017年有4家市屬國(guó)有企業(yè)與央企、民營(yíng)強(qiáng)企集中簽署了總投資68.8億元合作項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，壓縮管理層級(jí)。

以管資本為主，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。近兩年來(lái)，日照市通過(guò)“統(tǒng)、轉(zhuǎn)、納、聚、購(gòu)”，新組建12家國(guó)有集團(tuán)公司，資產(chǎn)規(guī)模較2015年增加417億元，增幅達(dá)57%。各監(jiān)事會(huì)圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、“三重一大”事項(xiàng)等重點(diǎn)，2017年以來(lái)上報(bào)各類函件、專報(bào)47份，發(fā)現(xiàn)、反映問(wèn)題41個(gè)，提出建議83項(xiàng)，有效發(fā)揮了國(guó)有資本“守護(hù)人”職責(zé)。深化“放管服”改革，將對(duì)企業(yè)子公司的管理、主業(yè)內(nèi)投資、公司間擔(dān)保等9項(xiàng)事權(quán)精簡(jiǎn)下放。按照“工作圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，積極幫助水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、保安公司等解決改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問(wèn)題。市場(chǎng)化選聘7家會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)11家市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)，推行集團(tuán)公司向所出資企業(yè)委派（推薦）財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。建立由32名專家組成的國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估專家?guī)?。按照“跳起?lái)摘桃子”的要求，科學(xué)合理確定對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)的考核目標(biāo)值，引入對(duì)標(biāo)考核，突出落實(shí)市委、市政府重大專項(xiàng)任務(wù)考核。

國(guó)有企業(yè)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。

圍繞全市發(fā)展目標(biāo)和“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，2017年共完成投資230億元，新增融資390億元，成為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍。搭建對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，在海港方面，新開(kāi)通了3條集裝箱班列和4條國(guó)際班列，成功實(shí)現(xiàn)對(duì)巴基斯坦卡西姆港的管理輸出。按照“支線運(yùn)輸、通用航空、臨空產(chǎn)業(yè)”三位一體的理念，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，通航點(diǎn)達(dá)20個(gè)，旅客吞吐量突破73萬(wàn)人次。萬(wàn)平口景區(qū)、“日出東方”海之秀、東夷小鎮(zhèn)、海洋館與四季花鳥(niǎo)園等拳頭旅游項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，投資100億元的東方太陽(yáng)城項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，城市旅游品位明顯提升。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，國(guó)際財(cái)富中心入駐企業(yè)100余家，白鷺灣科技金融小鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)近700家，大力培育基金等新興業(yè)態(tài)。

推動(dòng)十九大精神在日照國(guó)企開(kāi)花結(jié)果

黨的十九大報(bào)告對(duì)深化國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)好省《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》，按照日照市“一三五”總體發(fā)展思路和“追趕、摘帽”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)市屬國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，在市國(guó)資系統(tǒng)開(kāi)展“黨建經(jīng)營(yíng)互促提升年”活動(dòng)，形成黨建促發(fā)展、發(fā)展強(qiáng)黨建的良性互動(dòng)。對(duì)企業(yè)黨組織履行主體責(zé)任全面實(shí)施清單管理，建立健全黨建工作責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)、述職評(píng)議制度，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、薪酬和獎(jiǎng)懲嚴(yán)格掛鉤。加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，配齊黨務(wù)工作者，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。開(kāi)展系列國(guó)企特色活動(dòng)，打造提升國(guó)企基層黨建品牌。深化人才體制改革，支持企業(yè)自主建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的人力資源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用人能進(jìn)能出，探索推行企業(yè)管理、技術(shù)、操作和特殊4類崗位晉升渠道，實(shí)現(xiàn)能上能下。開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，狠抓國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。研究出臺(tái)規(guī)范各治理主體的工作細(xì)則，厘清國(guó)有企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等治理主體的權(quán)責(zé)邊界，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。探索建立外部董事選聘和管理制度，力爭(zhēng)外部董事選任實(shí)現(xiàn)零突破。有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，研究出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。推行國(guó)企高管人員契約化管理，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)3～5名專業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)豐富的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。推動(dòng)具備條件的企業(yè)建立董事會(huì)專門委員會(huì)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)制度，企業(yè)根據(jù)規(guī)模和需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)重大事項(xiàng)必須有法律審核意見(jiàn)，發(fā)揮在經(jīng)營(yíng)管理中法律的審核把關(guān)作用。

推進(jìn)國(guó)有資本布局調(diào)整優(yōu)化。研究制定《市屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案》，引導(dǎo)國(guó)有資本向全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十大專項(xiàng)”重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，積極篩選、入選全市“四新四化”項(xiàng)目庫(kù)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)編制戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。開(kāi)展核定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)工作，每家企業(yè)確定1～3個(gè)主業(yè)，圍繞主業(yè)確定3～5個(gè)非主業(yè)。清理退出資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的低效無(wú)效非主業(yè)經(jīng)營(yíng)，減少子企業(yè)數(shù)量，降低運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)收縮管理層級(jí)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、吸收合并、清算注銷等方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性管理層級(jí)壓縮到三級(jí)以內(nèi)，原則上不再新設(shè)四級(jí)企業(yè)。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，推行“三大體系”建設(shè)，強(qiáng)化流程管理，科學(xué)分權(quán)授權(quán)，規(guī)范決策程序。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。牢牢把握“三個(gè)有利于”原則，堅(jiān)持增量?jī)?yōu)先，以二三級(jí)公司為主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。深化公司制股份制改革，2018年底前市屬國(guó)有企業(yè)全部完成公司制改革，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并規(guī)范運(yùn)作。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)法人企業(yè)整體證券化情況進(jìn)行摸底梳理，遴選出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，特別是二級(jí)以下企業(yè)，建立國(guó)有上市后備企業(yè)資源庫(kù)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)并編制申報(bào)材料。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資金、資源、管理等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)與世界500強(qiáng)、央企、省企、優(yōu)秀民營(yíng)強(qiáng)企的對(duì)接合作，鼓勵(lì)企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢(shì)板塊吸引戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行全面戰(zhàn)略合作。發(fā)展壯大市級(jí)政府引導(dǎo)基金，加快參股基金設(shè)立和投資進(jìn)度，持續(xù)發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的集聚放大效應(yīng)。

以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的審核。加強(qiáng)市屬企業(yè)的非主業(yè)投資及境外投資監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增投資項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和低端低效產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，科學(xué)分析研判，突出成果共享，實(shí)施即時(shí)報(bào)告和提示函制度，不斷創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)屬企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。市場(chǎng)化選聘中介機(jī)構(gòu)對(duì)16家企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)決算、業(yè)績(jī)考核、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查“四合一”集中審計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

新時(shí)代賦予新使命，新起點(diǎn)開(kāi)啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干，推動(dòng)日照國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。