摒棄“GDP情結(jié)”聚焦高質(zhì)量可持續(xù)的經(jīng)濟增長

□ 山東財經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約評論員 李德荃

近年來，山東省經(jīng)濟增長的狀況總體良好，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）繼續(xù)穩(wěn)居全國各省市區(qū)的第三位。其中，2012年至2016年的年均增長率達(dá)8.5%，預(yù)計2017年將首次突破7萬億元人民幣。

不過，我們也應(yīng)該看到，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟增長趨于乏力。正是在這一背景下，2017年12月下旬召開的全省經(jīng)濟工作暨金融工作會議要求貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，抓住我省經(jīng)濟大而不強、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)壓力突出等問題，擺脫競攀GDP增長的情結(jié)，扎實推動我省經(jīng)濟由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為，深刻理解中央及我省經(jīng)濟工作會議的精神，必須正確認(rèn)識如下幾個關(guān)鍵性的問題。

一是今后幾年的經(jīng)濟增長仍將面臨困難。這種困難既來自于客觀現(xiàn)實的逼迫，同時也來自于我們主觀能動的政策選擇。

從客觀現(xiàn)實情況來看，我省經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整涅槃重生般的痛苦期。一方面，舊的經(jīng)濟增長模式難以為繼；另一方面，新經(jīng)濟增長點的發(fā)現(xiàn)與培育不僅需要各級政府獨具慧眼，施展魄力，制定與落實既前瞻又可行的政策，而且還必須假以時日才能見效。從主觀能動的政策選擇角度來看，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題嚴(yán)重地?fù)p害了社會公眾的身心健康，既有的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)失去了社會各界的認(rèn)同。民意的這種轉(zhuǎn)變也逼迫我們擺脫競攀GDP增長的情結(jié)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長模式，堅決淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。因此，今后幾年我省的經(jīng)濟增長速度極有可能走出一個先下降、再增長的“U”型軌跡。

二是設(shè)立經(jīng)濟增長率的底限意識。

粗略地理解，地區(qū)生產(chǎn)總值指的就是其社會各階層的新增收入。設(shè)若把我省想象成一個企業(yè)，則GDP大約就相當(dāng)于這個企業(yè)的工資、利息、利潤（包括折舊）與稅費之和。一個家庭怎能喪失創(chuàng)收的愿望？一個企業(yè)怎能失去盈利的企圖？經(jīng)濟增長停滯勢必造成社會各階層的收入不再增加、新增勞動力就業(yè)無門的局面，從而滋生嚴(yán)重的社會問題。

就我省來說，現(xiàn)階段年均7%左右的經(jīng)濟增長率應(yīng)是底限。擺脫競攀GDP增長的情結(jié)，其本意絕對不是放棄對經(jīng)濟增長的追求，而是不再追求一時的經(jīng)濟高增長，并將目標(biāo)設(shè)定在達(dá)成國民經(jīng)濟的可持續(xù)增長上。顯然，可持續(xù)增長一定是一種長期平均較高增長的態(tài)勢，一定是一種產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的增長，一定是一種環(huán)保和諧的增長。

歷史地觀察，促成我國長達(dá)四十年高經(jīng)濟增長的原因很多。其中，各地方政府間政績的考核與競爭是一項關(guān)鍵性的秘訣。這一促成經(jīng)濟增長的有力工具絕對不能放棄。但應(yīng)放棄針對年度經(jīng)濟增長指標(biāo)的考核，轉(zhuǎn)而考核產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整、新經(jīng)濟增長點的發(fā)現(xiàn)與培育、環(huán)境改善與社會進(jìn)步等方面的指標(biāo)，并且將考核的周期適當(dāng)延長。例如將年度考核改成任期考核，考核各級官員在整個任期內(nèi)的經(jīng)濟增長業(yè)績，考核其施政對本地經(jīng)濟增長、環(huán)境改善與社會發(fā)展的長期效果，并建立任期結(jié)束以后經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善效果的追究獎罰制度。

三是努力建立親商、宜商的社會環(huán)境。

我省社會長期受儒家思想的熏陶，官本位、人治意識嚴(yán)重。因此我省應(yīng)繼續(xù)下大力氣建立與完善公開公平公正的司法與行政制度，完善反腐倡廉制度建設(shè)，完善市場運行機制，厘清政府與市場或社會之間的關(guān)系，明確政府的職責(zé)，盡可能地降低企業(yè)經(jīng)營的法律、行政、社會風(fēng)險與成本，努力建立親商、宜商的社會環(huán)境，塑造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，從而將山東建設(shè)成投資創(chuàng)業(yè)的樂土。

四是鼓勵投資。

投資是拉動經(jīng)濟增長最為關(guān)鍵的因素。沒有投資的增加，經(jīng)濟增長無從談起。目前有一種錯誤的觀念，就是否定投資拉動經(jīng)濟增長的模式，過分主張倚重消費來拉動經(jīng)濟增長。但其實，消費的作用主要在于消化產(chǎn)能。經(jīng)濟增長的邏輯不外乎“投資拉動，產(chǎn)能增加，需求消化”。其中的需求主要指的就是消費需求，但也包括投資需求與出口需求。近年來，消費在我國GDP當(dāng)中的占比逐漸提高，這主要是說明供給與國內(nèi)消費的匹配度逐步增加，意味著經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)趨于夯實。

目前的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變投資的方向和模式，但投資的力度絕對不能減弱。因此，我省應(yīng)以綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級為重點，想方設(shè)法鼓勵省內(nèi)投資，吸引省外資金。我省應(yīng)該建立定期與省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界座談溝通的機制，咨詢我省吸引投資的比較劣勢，據(jù)以有針對性地提出修補的政策與措施。

與此同時，對于省內(nèi)的企業(yè)，一方面應(yīng)該鼓勵其走出去，以促成其產(chǎn)業(yè)在全國各地乃至于全球各大洲的合理布局，做大做強；另一方面也要制定富有吸引力的政策，以達(dá)成其心甘情愿地根留鄉(xiāng)土的局面，避免我省產(chǎn)業(yè)的空洞化。

五是下大力氣培育濟南與青島的核心競爭力。

濟南與青島是我省的兩大區(qū)域經(jīng)濟文化中心。但與我國其他先進(jìn)省區(qū)的中心城市相比較，濟南與青島的競爭力太弱，與我省第三大經(jīng)濟省區(qū)的總體經(jīng)濟地位極不相稱。可以說，濟南與青島經(jīng)濟實力與文化魅力的相對薄弱，既是我省總體經(jīng)濟實力大而不強的結(jié)果，也是我省總體經(jīng)濟實力大而不強的重要原因之一。

濟南與青島兩個城市的綜合實力無可爭議地進(jìn)入全國城市的前十名，將是我省達(dá)成經(jīng)濟強省的必要條件與重要標(biāo)志。因此，我省應(yīng)集全省之力，優(yōu)先扶助濟南與青島的建設(shè)與發(fā)展，以便盡早實現(xiàn)我省社會資源配置的規(guī)模經(jīng)濟。進(jìn)而經(jīng)由構(gòu)建全省各地聯(lián)通濟南與青島2小時生活圈的方式，拉動全省經(jīng)濟的可持續(xù)增長。