上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新思路：對(duì)接服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組

《上海服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮橋頭堡作用行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）日前已經(jīng)發(fā)布。但由于《行動(dòng)方案》出臺(tái)較晚，暫不具備福建、浙江，乃至香港所享受的來(lái)自中央的政策扶持，使上海失去一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的“橋頭堡”， 上海參與“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)在縱向上全面依托國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從地區(qū)戰(zhàn)略定位出發(fā)，著眼于強(qiáng)化與其他省市、沿線城市的深化合作，由此來(lái)構(gòu)建上海未來(lái)發(fā)展的坐標(biāo)體系。

金融合作：搭建平臺(tái) 互聯(lián)互動(dòng)

在“一帶一路”倡議的部署和實(shí)施過(guò)程中，上海要充分發(fā)揮金融中心的優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)建設(shè)國(guó)際金融中心，并同時(shí)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，推行人民幣國(guó)際化政策，創(chuàng)建國(guó)際性的投融資平臺(tái)。上海作為金磚國(guó)家新開發(fā)銀行的總部，要爭(zhēng)取作為上海合作組織開發(fā)銀行總部城市；同時(shí)要探索建立人民幣海外投資基金，適時(shí)設(shè)立“絲路基金”上海版，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)企業(yè)到境外，尤其是“一帶一路”關(guān)系國(guó)發(fā)行人民幣債券，同時(shí)也歡迎境外機(jī)構(gòu)在上海發(fā)行人民幣債券；通過(guò)推行PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到上海金融市場(chǎng)和“一帶一路”建設(shè)中來(lái)；為推動(dòng)上海企業(yè)“走出去”的步伐，鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)；建立具有國(guó)際影響力的大宗商品交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)人民幣結(jié)算大宗商品交易。

經(jīng)貿(mào)投資：完善體制機(jī)制 加強(qiáng)國(guó)際合作

根據(jù)建設(shè)國(guó)際金融和貿(mào)易中心的目標(biāo)，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，要努力為投資貿(mào)易提供便利條件，充分發(fā)揮自身產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大步邁開“走出去”的步伐。要鼓勵(lì)和支持各種企業(yè)和商業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)共同參與，集思廣益，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)；支持上海具有優(yōu)勢(shì)的能源企業(yè)、通信企業(yè)、裝備制造企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)，并逐步開展屬地化發(fā)展經(jīng)營(yíng)；在企業(yè)對(duì)外投資的時(shí)候，盡量簡(jiǎn)化審批流程，通過(guò)過(guò)程監(jiān)管和事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。做好法律、政策咨詢以及信息服務(wù)，鼓勵(lì)并支持上海企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)聯(lián)手開發(fā)海外市場(chǎng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或者是商業(yè)組織等，在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深入發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

科技創(chuàng)新：打造合作樞紐節(jié)點(diǎn)和人才高地

建立上?？萍紕?chuàng)新中心，根據(jù)“一帶一路”倡議實(shí)施中相關(guān)國(guó)家的科技發(fā)展需求，基于政府間合作，發(fā)展科技伙伴關(guān)系，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；努力爭(zhēng)取中央支持“亞歐科技創(chuàng)新合作中心”總部落戶上海；加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)國(guó)家的電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、智能設(shè)備以及新能源等行業(yè)的聯(lián)合開發(fā)和創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)科技互動(dòng)，并大力加強(qiáng)人才交流和培養(yǎng)；通過(guò)上?？茖W(xué)院、科技情報(bào)研究所等權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)倡議中的科技創(chuàng)新水平進(jìn)行分析和評(píng)估，并定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，為政策決策提供支持。

人文交流：促進(jìn)互聯(lián)互通

推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施，主要還是要依靠民間的力量，雖然人文交流很難在短期內(nèi)見到成效，但是卻在經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。通過(guò)人文交流，可以提升上海的國(guó)際形象和親和力，可以提高國(guó)際上對(duì)上海的好感以及軟實(shí)力。在實(shí)施過(guò)程中，可以在“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展友好城市或者是合作伙伴城市，加強(qiáng)港口運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献?，充分發(fā)揮上海在“一帶一路”戰(zhàn)略中的港口優(yōu)勢(shì)，建立多元化合作機(jī)制；通過(guò)與“一帶一路”關(guān)系國(guó)家的教育合作和學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)院校開設(shè)境外分校，鼓勵(lì)各種公益組織和學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)等出國(guó)對(duì)外交流和學(xué)習(xí)，廣泛開展調(diào)查和支援服務(wù)，同時(shí)吸引這些國(guó)家的優(yōu)秀人才來(lái)滬工作，歡迎其文化藝術(shù)組織來(lái)滬演出。不僅要建立上海國(guó)際金融中心，更要打造上海國(guó)際文化中心，逐步提升上海在國(guó)際上的影響力，并以迪士尼公園為引導(dǎo)，大力發(fā)展國(guó)際旅游項(xiàng)目，建設(shè)上海國(guó)際旅游城市。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提升航運(yùn)功能

“一帶一路”的根本就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海要建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和樞紐港口城市，就必須大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，具體實(shí)施項(xiàng)目包括：不斷加大對(duì)虹橋和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)力度，充分發(fā)揮其功能；加快洋山深水港的建設(shè)進(jìn)度，提高上海港口的服務(wù)能力；建設(shè)大型郵輪母港，發(fā)展郵輪旅游項(xiàng)目，發(fā)揮上海在海上絲綢之路中的重要作用；加大交通運(yùn)輸尤其是鐵路網(wǎng)的建設(shè)，通過(guò)亞歐大陸橋使得上海輻射功能進(jìn)一步提升。

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