◎孟雪靖 楊永健 周詩(shī)丹

一、黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源概況及利用現(xiàn)狀

（一）農(nóng)作物秸稈資源概況

由于農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量未被列入國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，因此黑龍江省主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量（2011-2015年）可以根據(jù)黑龍江省主要農(nóng)作物產(chǎn)量和草谷比系數(shù)［3-5］（草谷比=農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量/農(nóng)作物產(chǎn)量）計(jì)算得到：

表1 黑龍江省主要農(nóng)作物草谷比系數(shù)（RPR）

表2 2011-2015黑龍江省主要農(nóng)作物產(chǎn)量（單位：萬噸）

表3 2011-2015年黑龍江省主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量（單位：萬噸）

從表3可以得出，2011到2015年黑龍江省主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，2015年黑龍江省主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為7376.2萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3688.1萬噸，如果農(nóng)作物秸稈資源得到充分利用，將一定程度上緩解我國(guó)能源緊張的局面。

（二）農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源70%被用作肥料、飼料、能源及家庭燃料，有30%份額的秸桿被焚燒。秸稈焚燒不僅浪費(fèi)了大量資源，而且對(duì)環(huán)境的破壞程度巨大。

1.農(nóng)作物秸稈肥料化應(yīng)用。2015年黑龍江省農(nóng)作物秸稈還田面積達(dá)到311萬公頃，還田量為1100多萬噸。農(nóng)作物秸稈肥料化應(yīng)用可以采用兩種方式，其一：農(nóng)戶利用收割機(jī)將秸稈在田間粉碎，再進(jìn)行旋耕，將粉碎的秸稈與土壤混合，增強(qiáng)土壤肥力。其二：農(nóng)戶可以將粉碎后的秸稈與家禽糞料混合，添加農(nóng)作物所需要的微量元素，經(jīng)過烘干制成綠色的有機(jī)肥料進(jìn)行還田，增加土壤中有機(jī)質(zhì)的含量。

2.農(nóng)作物秸稈飼料化應(yīng)用。農(nóng)作物秸稈可以采用青貯、氨化、膨化、壓塊、生物發(fā)酵等方法制成飼料。青貯和氨化可以將消化率低的秸稈轉(zhuǎn)化為易吸收、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、適口性好的飼料，青貯的原料為玉米秸稈、紅薯塊等，氨化的原料為麥秸。農(nóng)作物秸稈飼料化應(yīng)用有利于畜牧業(yè)的發(fā)展，隨著生育政策的放開，我國(guó)將迎來嬰兒出生率的增長(zhǎng)，增加了對(duì)飼料化的需求，將推動(dòng)黑龍江省乳制品加工業(yè)的發(fā)展，因而加大了黑龍江省對(duì)秸稈飼料的需求量。

3.農(nóng)作物秸稈能源化應(yīng)用。農(nóng)作物秸稈含有豐富的熱值，近幾年黑龍江省農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約為7000萬噸。農(nóng)作物秸稈作為發(fā)電項(xiàng)目在黑龍江省發(fā)展迅速，尤其哈爾濱市2015年在賓縣、通河、松北、雙城、依蘭建設(shè)年產(chǎn)2萬噸和5萬噸的秸稈固化燃料加工項(xiàng)目15個(gè)。人們還能利用秸稈產(chǎn)生沼氣，秸稈經(jīng)過熱解和還原反應(yīng)后生成可燃性氣體，通過管網(wǎng)輸送到農(nóng)戶家中。

二、農(nóng)作物秸稈利用中存在的問題

（一）農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重

黑龍江省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量巨大，約有30%的秸稈在田地中被燒掉，2015年黑龍江省被焚燒的農(nóng)作物秸稈數(shù)量為2200多萬噸，相當(dāng)于1100多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值。秸稈焚燒不僅污染大氣環(huán)境，使天氣霧霾現(xiàn)象加重，而且對(duì)土壤環(huán)境造成嚴(yán)重影響［1］，導(dǎo)致土壤中的有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤肥力下降。秸稈焚燒所產(chǎn)生的廢料和廢氣等，造成河岸、湖泊、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染，已經(jīng)成為黑龍江省新的農(nóng)業(yè)面源污染源。

（二）農(nóng)作物秸稈棄置亂放

農(nóng)作物收獲后，如果不處理田間的秸稈，將影響農(nóng)作物的播種，部分農(nóng)戶將秸稈堆放在田間地頭、路面或者村子里。棄置亂放的秸稈導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境變差，不利于建設(shè)干凈、整潔的新農(nóng)村。由于黑龍江省緯度高、氣溫低，閑置在土地中的秸稈不易腐爛，閑置在路邊的秸稈因?yàn)轶w積大，容易堵塞道路，給當(dāng)?shù)亟煌◣砗芏嗖槐恪?/p>

（三）農(nóng)作物秸稈綜合利用效益低

農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段，投入產(chǎn)出比低，經(jīng)濟(jì)效益低。由于黑龍江省冬季較長(zhǎng)，沼氣開發(fā)較為困難，秸稈能源利用率低。秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，秸稈應(yīng)用周期長(zhǎng)，且效益的回報(bào)率低，導(dǎo)致企業(yè)利用秸稈的積極性不高。秸稈利用的技術(shù)推廣力度不夠，關(guān)鍵技術(shù)問題尚未解決。秸稈能源化利用規(guī)模小，應(yīng)用技術(shù)性不強(qiáng)，缺少大型企業(yè)的帶動(dòng)，轉(zhuǎn)化率低。

三、農(nóng)作物秸稈利用中出現(xiàn)問題的原因

（一）農(nóng)作物秸稈利用中缺乏秸稈焚燒排污權(quán)

在環(huán)境治理的過程中，排污權(quán)交易與污染物總量控制密切相關(guān)，對(duì)從源頭治理污染起著重要的作用。在農(nóng)作物秸稈利用的過程中，由于缺乏秸稈焚燒排污權(quán)的政策，所以導(dǎo)致秸稈焚燒的行為大量存在。秸稈焚燒排污權(quán)可以像其他商品一樣被自由買賣，對(duì)于焚燒秸稈的農(nóng)戶而言，他們可以在購(gòu)買秸稈焚燒排污權(quán)、治理秸稈焚燒所造成的污染和出售秸稈焚燒排污權(quán)之間進(jìn)行選擇。秸稈焚燒排污權(quán)被建立以后，政府根據(jù)不同的方式（如有償分配、拍賣），以污染許可證的形式進(jìn)行秸稈焚燒排污權(quán)的初始分配。

圖1

如圖1所示，橫軸代表秸稈焚燒的污染排放量或排污權(quán)，縱軸代表秸稈焚燒排污權(quán)的價(jià)格或邊際收益，污染排放量隨著價(jià)格的上升而下降，所以其需求曲線D向右下方傾斜。在環(huán)境排放總量的目標(biāo)控制和排污權(quán)非盈利的目的下，秸稈焚燒排污權(quán)的總供給量不會(huì)隨著價(jià)格的變動(dòng)而變化，其供給曲線S是一條垂直于橫軸的直線。MSC代表邊際社會(huì)成本，秸稈焚燒污染排放量每增加一個(gè)單位，所導(dǎo)致的社會(huì)污染成本和治污成本的增加量，因此其曲線向右上方傾斜。MR以下的面積是社會(huì)總收益，MSC以下的面積是社會(huì)總成本，當(dāng)秸稈焚燒的污染排放量為Q*時(shí)，社會(huì)總收益與社會(huì)總成本之差最大，即社會(huì)純收益最大，為△P3EO的面積。因此，在追求社會(huì)純收益最大化的目標(biāo)下，秸稈焚燒的最優(yōu)排污權(quán)數(shù)量按照MR=MSC的原則確定，即E點(diǎn)所決定的產(chǎn)量Q*。

如果政府提供的秸稈焚燒排污權(quán)數(shù)量很少，位于S1，價(jià)格P1很高，農(nóng)戶可能購(gòu)買不起秸稈焚燒排污權(quán)，可能導(dǎo)致農(nóng)戶違反這項(xiàng)政策而強(qiáng)制性地焚燒秸稈；如果政府提供的秸稈焚燒排污權(quán)數(shù)量很多，位于S2，價(jià)格P2很低，很多農(nóng)戶都購(gòu)買秸稈焚燒排污權(quán)，導(dǎo)致秸稈焚燒的現(xiàn)象得不到有效解決。因此政府需要根據(jù)MR=MSC的原則制定秸稈焚燒的最優(yōu)排污權(quán)價(jià)格P*和數(shù)量Q*。

（二）農(nóng)作物秸稈利用中缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)政策

在農(nóng)作物秸稈的綜合利用過程中，企業(yè)獲得的收益存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致企業(yè)利用秸稈的積極性小。在秸稈的收購(gòu)過程中，由于缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致企業(yè)因?yàn)閾?dān)心虧損而不愿涉足秸稈的收購(gòu)。相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的扶持政策。

（三）農(nóng)作物秸稈利用的技術(shù)和裝備水平低

農(nóng)作物秸稈工業(yè)化利用率低，技術(shù)不配套，結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)?；a(chǎn)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。尤其秸稈能源化利用技術(shù)研究晚，研發(fā)能力不足。從事秸稈能源化利用的企業(yè)多為民營(yíng)中小型企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)使用的設(shè)備落后，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本高，效益低，不利于秸稈資源的綜合利用。

（四）民眾對(duì)農(nóng)作物秸稈利用的意識(shí)薄弱

農(nóng)戶和企業(yè)缺少對(duì)農(nóng)作物秸稈利用的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益意識(shí)。農(nóng)戶出售農(nóng)作物秸稈的效益低，對(duì)秸稈焚燒所造成的資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)秸稈作為一種資源的意識(shí)薄弱。由于收購(gòu)秸稈面臨運(yùn)費(fèi)高和市場(chǎng)行情不穩(wěn)定、信息不足等因素，導(dǎo)致收購(gòu)秸稈的企業(yè)數(shù)量少，積極性不高，并且收購(gòu)秸稈的市場(chǎng)比較零散，缺乏統(tǒng)一有效的管理。

四、建議

（一）制定農(nóng)作物秸稈焚燒排污權(quán)

農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象在每年的農(nóng)作物收獲季節(jié)都大量存在，建立農(nóng)作物秸稈焚燒排污權(quán)交易市場(chǎng)，可以有效減少秸稈焚燒的現(xiàn)象。秸稈焚燒所產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化碳等污染物的總量難以準(zhǔn)確測(cè)算，因此秸稈焚燒排污權(quán)建立在以土地面積為基準(zhǔn)，例如以畝或者公頃為單位制定排污價(jià)格。

政府通過出售秸稈焚燒排污權(quán)征得的稅收獎(jiǎng)勵(lì)給積極收購(gòu)秸稈，產(chǎn)生正外部效應(yīng)的企業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r制定秸稈焚燒排污權(quán)的價(jià)格，按照能夠引導(dǎo)排污控制達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程度，規(guī)定排污費(fèi)，發(fā)布單個(gè)排污許可證。所有許可證在分配以后可以隨時(shí)轉(zhuǎn)讓，人們?cè)谵D(zhuǎn)讓秸稈焚燒排污權(quán)許可證的過程中，及時(shí)到環(huán)保局登記轉(zhuǎn)讓的時(shí)間和相關(guān)信息，秸稈焚燒排污權(quán)的環(huán)境法規(guī)制定以后，政府部門應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)督和執(zhí)法措施。

（二）農(nóng)作物秸稈的收購(gòu)中引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政府在農(nóng)作物秸稈收購(gòu)的過程中引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，具體的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)先由國(guó)有保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，然后向其他私營(yíng)保險(xiǎn)公司推廣。收購(gòu)秸稈的企業(yè)從保險(xiǎn)公司購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)在秸稈的收購(gòu)中可能因信息不對(duì)稱、天氣狀況等原因發(fā)生虧損，虧損的部分由保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)償。企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)交納的保險(xiǎn)金由政府進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)秸稈收購(gòu)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司給予一定的稅收減免優(yōu)惠政策。

（三）加大對(duì)農(nóng)作物秸稈利用的資金投入

鼓勵(lì)利用農(nóng)作物秸稈的企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)先進(jìn)的秸稈處理技術(shù)，對(duì)利用秸稈的企業(yè)，政府補(bǔ)貼企業(yè)購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備所需要的部分資金。對(duì)積極收購(gòu)秸稈的企業(yè)給予稅收減免和補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，幫助投資者降低成本、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)收購(gòu)秸稈困難的一個(gè)主要原因是秸稈的運(yùn)費(fèi)高，秸稈的運(yùn)費(fèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，根據(jù)每個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支狀況制定雙方承擔(dān)的比例額度。政府加強(qiáng)對(duì)田地中運(yùn)輸秸稈所經(jīng)道路的修整力度，減少農(nóng)戶和企業(yè)運(yùn)輸秸稈的成本。

（四）提高民眾對(duì)農(nóng)作物秸稈利用價(jià)值的認(rèn)識(shí)

提高農(nóng)戶、村干部和企業(yè)對(duì)農(nóng)作物秸稈作為一種寶貴資源的認(rèn)識(shí)，在秸稈的收購(gòu)過程中，需要政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)利用秸稈優(yōu)點(diǎn)和不利用秸稈缺點(diǎn)的宣傳。農(nóng)作物收獲季節(jié)時(shí)，村干部在村里召開秸稈循環(huán)利用的講座。政府農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)戶到秸稈利用效益好的種植大戶或者企業(yè)進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)，幫助民眾轉(zhuǎn)變對(duì)秸稈的利用觀念，推廣秸稈綜合利用的實(shí)用性技術(shù)。

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