馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的動(dòng)力、障礙與前景*

◎王金秋 武舜臣

一、引言

馬鈴薯是全球第四大重要的糧食作物，被稱為“十全十美”的營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品，富含膳食纖維，脂肪含量低，有利于控制體重增長(zhǎng)、預(yù)防高血壓、高膽固醇及糖尿病等。據(jù)陜西省興平縣縣志的記載，16世紀(jì)時(shí)馬鈴薯已傳入我國(guó)，目前我國(guó)是世界馬鈴薯總產(chǎn)量最多的國(guó)家，2015年全國(guó)馬鈴薯播種面積和產(chǎn)量分別達(dá)到552.36萬(wàn)公頃和9708萬(wàn)噸。然而，60%以上的馬鈴薯作為蔬菜鮮食，只有大約15%用于加工業(yè)。事實(shí)上，在國(guó)外馬鈴薯早就已經(jīng)被加工成各種形式的食品，成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家餐餐必吃的主食，國(guó)外馬鈴薯主糧地位早已確定，其發(fā)展造就了歐洲人口的劇增。2011年白俄羅斯的馬鈴薯年人均消費(fèi)量居世界第一，達(dá)到185. 2千克，英國(guó)、俄羅斯等國(guó)家每年人均消費(fèi)馬鈴薯也超過(guò)100千克，而2011年我國(guó)人均馬鈴薯消費(fèi)量只有41. 2千克，全球排名第65位。

為深入貫徹中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、可持續(xù)發(fā)展的重要精神，探索新形勢(shì)下保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的新形式，自2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)部開始推動(dòng)馬鈴薯主糧化。四年以來(lái)，盡管取得了一定的進(jìn)展，但距2020年的原定目標(biāo)還有一定的距離。因此，本文嘗試從馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的動(dòng)因和障礙出發(fā)，為馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的推進(jìn)提供借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧

馬鈴薯作為重要的糧食品種，學(xué)者們從其區(qū)域生產(chǎn)、種薯品種培育、病蟲防止等方面進(jìn)行了比較深入的研究。在農(nóng)業(yè)部推行馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略之后，很多學(xué)者對(duì)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一定的分析，而且學(xué)者們的研究主要集中在馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的意義、可行性、面臨的困難以及推行馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的措施等方面。

陳萌山和王小虎（2015）認(rèn)為馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化是推行馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略、促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的有效途徑，而推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化，要以“馬鈴薯主糧化關(guān)鍵技術(shù)體系研究與示范”項(xiàng)目為牽引，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)財(cái)稅與金融支持、建立多元化投入機(jī)制、提升科技支撐能力、加強(qiáng)示范推廣與消費(fèi)引導(dǎo)等。陳桂權(quán)（2015）通過(guò)對(duì)馬鈴薯本土化的歷程以及馬鈴薯在我國(guó)食物結(jié)構(gòu)中的地位的梳理，分析了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的影響因素，他認(rèn)為如今我國(guó)馬鈴薯種植的現(xiàn)狀，及在技術(shù)方面所積累的優(yōu)勢(shì)，使其已經(jīng)具備了成為主糧的基礎(chǔ)條件，但在主糧化過(guò)程中還需要解決很多問(wèn)題。劉小林（2015）通過(guò)對(duì)糧食的需求和供給兩方面的研究，分析了馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略對(duì)糧食安全的積極影響，并提出應(yīng)該從制定馬鈴薯戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)馬鈴薯的消費(fèi)需求以及增加馬鈴薯的市場(chǎng)供給等方面推動(dòng)馬鈴薯主糧化的實(shí)現(xiàn)。

此外，還有些學(xué)者從金融、國(guó)際貿(mào)易角度對(duì)馬鈴薯主糧化的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探索，認(rèn)為農(nóng)發(fā)行支持馬鈴薯主糧化，對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全、加快貧困地區(qū)脫貧致富和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有多重意義，并結(jié)合我國(guó)馬鈴薯主糧化的條件和困難提出了農(nóng)發(fā)行支持馬玲薯主糧化的建議。黃鳳玲等（2017）對(duì)我國(guó)馬鈴薯國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了測(cè)算，還有學(xué)者對(duì)我國(guó)西北地區(qū)馬鈴薯出口中亞國(guó)家的市場(chǎng)前景進(jìn)行了分析。

三、我國(guó)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力

（一）馬鈴薯的“四省性”能緩解生態(tài)環(huán)境壓力

近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增加，連續(xù)十四年豐收。但伴隨著糧食產(chǎn)量不斷增加的是耕地質(zhì)量的不斷下降。農(nóng)藥化肥的濫用、土地超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)、水資源的進(jìn)一步匱乏這些都使得我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力逐年降低。與傳統(tǒng)的三大主糧相比，馬鈴薯對(duì)惡劣環(huán)境的適應(yīng)性極強(qiáng)，具備省水、省肥、省藥、省勁的特性，即使是在貧瘠的土地，或者惡劣的氣候條件下，馬鈴薯也能保持穩(wěn)定的產(chǎn)量。比如在我國(guó)的甘肅中部地區(qū)，生產(chǎn)條件很差，往往是十年久旱而且是十年十蟲害，這樣的地方很多糧食作物就連生長(zhǎng)都困難，小麥畝產(chǎn)很難達(dá)到三百公斤，而馬鈴薯卻能畝產(chǎn)二千到四千公斤。再如我國(guó)的華北漏斗區(qū)由于多年的地下水超采，導(dǎo)致這片區(qū)域地下水資源緊缺。目前該地區(qū)主要種植的是是需水量較大的小麥，其生長(zhǎng)期長(zhǎng)達(dá)8個(gè)多月，很大程度上要依賴人工灌溉。如果該地區(qū)輪種馬鈴薯則會(huì)很大程度緩解水資源缺乏的壓力，馬鈴薯的生長(zhǎng)季節(jié)短，其生長(zhǎng)最低需水量只要350毫米，而華北地區(qū)的年均降雨量有600毫米，因此在該地區(qū)種植馬鈴薯基本不需要人工灌溉。所以說(shuō)在特定區(qū)域內(nèi)馬鈴薯替代小麥種植，能保護(hù)環(huán)境資源，大量減少地下水的開采，極大程度地提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）馬鈴薯的高單產(chǎn)能保障糧食安全

2015年我國(guó)馬鈴薯平均單產(chǎn)為1.15噸/畝①按照鮮薯計(jì)。，盡管已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但距離全球平均1.28噸/畝的單產(chǎn)水平仍有一些距離，存在較大的提升空間。目前我國(guó)三大傳統(tǒng)主糧的平均單產(chǎn)都分別高于世界平均水平，有的甚至還達(dá)到了世界上較高水平。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2015年我國(guó)谷物的平均單產(chǎn)為398.93千克/畝。按照鮮薯產(chǎn)量計(jì)算，馬鈴薯的單產(chǎn)（1146.03千克/畝）是遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)主糧的，推行馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略能夠豐富我國(guó)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，提高糧食安全水平。

（三）馬鈴薯的推廣能“節(jié)約”大量的耕地

因?yàn)轳R鈴薯的高產(chǎn)量使其在單位糧食產(chǎn)量的需地面積上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水稻、小麥和玉米等三大主糧，根據(jù)有關(guān)專家的測(cè)算，在保持年消費(fèi)總量不變產(chǎn)出同等重量的作物，用馬鈴薯來(lái)替代其余三大主糧，所需耕地面積在僅需原有的36.08%。此外，由于種植小麥的收益持續(xù)走低，使得很多種糧大戶改變了原有的麥稻輪作的方式，南方出現(xiàn)了較多的冬閑田，將這些冬閑田用于種植馬鈴薯正是主糧化戰(zhàn)略的重要舉措，這些都能夠使我國(guó)“獲得”或者說(shuō)“節(jié)約”了大量的耕地。

（四）馬鈴薯含有的營(yíng)養(yǎng)豐富全面

在歐洲馬鈴薯素來(lái)有“第二面包”的稱呼，其營(yíng)養(yǎng)含量是十分豐富的。據(jù)國(guó)家糧食局科學(xué)研究院的檢測(cè)，馬鈴薯的營(yíng)養(yǎng)非常全面，大米、小麥、玉米等我國(guó)傳統(tǒng)主糧所含有的碳水化合物、蛋白質(zhì)、膳食纖維等營(yíng)養(yǎng)馬鈴薯全都有，馬鈴薯的營(yíng)養(yǎng)是十分全面的。馬鈴薯不光有主食里的營(yíng)養(yǎng)，還有一些蔬菜和水果的營(yíng)養(yǎng)，比如維生素C、維生素B1、鉀等。實(shí)際上，馬鈴薯中這些微量元素、維生素的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于三大傳統(tǒng)主糧，甚至高于不少蔬菜與水果。此外，主食不該含有的成分馬鈴薯也沒(méi)有，比如容易導(dǎo)致人體發(fā)胖的脂肪，土豆的含量就幾乎為零，低于傳統(tǒng)的三大主糧。

四、我國(guó)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略實(shí)施的主要障礙

馬鈴薯主糧化最根本的目的是把馬鈴薯提升到主糧的地位，因此首先要提高馬鈴薯的總產(chǎn)量到與稻谷、小麥、玉米相當(dāng)?shù)乃缴希瑥谋?可以看出，2016年我國(guó)薯類糧食的總產(chǎn)量只有3377.9萬(wàn)噸，馬鈴薯約為1900萬(wàn)噸左右，與三大傳統(tǒng)主糧里產(chǎn)量最低的小麥都相去甚遠(yuǎn)。

表1 2016年我國(guó)糧食產(chǎn)量情況

進(jìn)一步地，即使馬鈴薯的產(chǎn)量能夠提高到主糧級(jí)別，其銷售量也得提高到相應(yīng)的水平，這就需要對(duì)馬鈴薯的需求量也達(dá)到這個(gè)水平。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，不論是需求或供給都需要具備兩個(gè)方面的因素：意愿與能力。需求要想有效，消費(fèi)者必須既具有消費(fèi)意愿又具有購(gòu)買能力；供給要想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，生產(chǎn)者同樣要既有生產(chǎn)意愿又有生產(chǎn)能力。

（一）消費(fèi)者偏好不足的制約

消費(fèi)者偏好是影響消費(fèi)者購(gòu)買意愿的重要因素。馬鈴薯要想成為主糧，其主要用途顯然是用來(lái)食用，不論是直接食用還是加工后再食用。受幾千年的生活習(xí)慣、飲食文化的影響，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的居民的主食以大米和面粉為主，只有西北的陜西、甘肅、寧夏部分地區(qū)，河北壩上地區(qū)以及西南高原高寒地區(qū)，馬鈴薯以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的形式作為一日三餐的主要食物。在我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，馬鈴薯是被當(dāng)作蔬菜或配餐食品。雖然經(jīng)過(guò)多年的研發(fā)，目前已具備能夠把馬鈴薯加工成符合中國(guó)人飲食習(xí)慣的饅頭、面條，甚至與米粉合成含有馬鈴薯全粉的馬鈴薯大米，但是其口感有待市場(chǎng)的檢驗(yàn)，而食物的口感好壞是其能否成為廣泛主糧的重要影響因素，消費(fèi)者偏好并不是通過(guò)政策宣傳或廣告轟炸就能輕易改變的，小麥的本土化過(guò)程很好地詮釋了這一重要性。

（二）相對(duì)價(jià)格過(guò)高的限制

價(jià)格是影響消費(fèi)者購(gòu)買意愿與購(gòu)買能力的關(guān)鍵因素，包括商品本身的價(jià)格與相關(guān)商品的價(jià)格，這里需要考察的是馬鈴薯及其加工品的價(jià)格以及與馬鈴薯互為替代品的其它糧食的價(jià)格。從近年來(lái)馬鈴薯的價(jià)格來(lái)看，雖然波動(dòng)性較大，但價(jià)格并不比其它糧食價(jià)格高，甚至還有一些優(yōu)勢(shì)。然而馬鈴薯主糧化要求馬鈴薯的食用方式更多的是以其加工品的形式。由于小麥的干物質(zhì)含量約85%，而土豆卻僅為20%左右，所以制成全粉之后馬鈴薯全粉價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小麥粉。馬鈴薯全粉價(jià)格不低于8000元/噸，而面粉的價(jià)格大約在3200元/噸左右，在有些年份馬鈴薯全粉價(jià)格甚至達(dá)到小麥粉價(jià)格的三倍甚至四倍。以加工成饅頭為例，在不考慮饅頭的加工成本情況下，一個(gè)三兩重的馬鈴薯饅頭（馬鈴薯全粉40%加小麥粉60%）的原料成本至少比普通饅頭（100%小麥粉）的成本高1.2元。如果以每人每餐食用2個(gè)三兩重的饅頭計(jì)算，食用馬鈴薯饅頭比食用普通饅頭每年要至少多支出2628元。2016年我國(guó)居民人均可支配收入為23821元，其中用在食品煙酒方面的為5151元，顯然絕大多數(shù)居民是不可能長(zhǎng)期選擇馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)品去替代普通食品。以上兩個(gè)方面的障礙均說(shuō)明至少在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)馬鈴薯需求的嚴(yán)重不足將制約著馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

（三）生產(chǎn)者悲觀預(yù)期的消極影響

目前我國(guó)馬鈴薯種植在世界上處于領(lǐng)先地位，無(wú)論是種植面積還是總產(chǎn)量均居世界第一，2015年我國(guó)馬鈴薯種植面積達(dá)552.36萬(wàn)公頃（折合8285.4萬(wàn)畝），占全球種植面積的近30%，產(chǎn)量達(dá)9495萬(wàn)噸，占全世界總產(chǎn)量的24%。而農(nóng)業(yè)部關(guān)于馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略目標(biāo)中重要的一條是到2020年馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，并提到不與其它主糧爭(zhēng)地，要利用北方的旱作區(qū)與南方的冬閑田。要想農(nóng)民愿意將土地投入到馬鈴薯的種植中去必須要保證農(nóng)民通過(guò)馬鈴薯的種植能夠帶來(lái)更多的收益，這得建立在馬鈴薯生產(chǎn)出來(lái)后能夠以一個(gè)相對(duì)高的價(jià)格銷售出去。如前文所述，國(guó)內(nèi)對(duì)馬鈴薯的需求短期內(nèi)可能不會(huì)有明顯的提高，而盡管我國(guó)馬鈴薯國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步增強(qiáng)但貿(mào)易比重仍然非常小（黃鳳玲等，2017），因此在馬鈴薯種植面積擴(kuò)大后，馬鈴薯總產(chǎn)量的大幅增加將導(dǎo)致其價(jià)格的下跌，此悲觀的預(yù)期會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的種植意愿存疑。

（四）技術(shù)水平、生產(chǎn)設(shè)備等的制約

雖然經(jīng)過(guò)多年的研發(fā)，目前已具備能夠把馬鈴薯加工成符合國(guó)人飲食習(xí)慣的饅頭、面條，甚至與米粉合成含有馬鈴薯全粉的馬鈴薯大米的能力，然而目前的生產(chǎn)能力比較低，很多地區(qū)只具有加工馬鈴薯全粉的能力且產(chǎn)能不足，但其它設(shè)備并不具備。如果大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，需要新購(gòu)置大量的馬鈴薯加工設(shè)備，需要投入巨額的資金。如果未來(lái)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順暢，很可能馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)很快就來(lái)到產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，而且這些新購(gòu)置的設(shè)備由于專用性較強(qiáng)，將成為不可回收的沉沒(méi)成本。

此外，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略還面臨這一些技術(shù)上的難題，如缺乏優(yōu)質(zhì)的馬鈴薯品種，目前生產(chǎn)和推廣應(yīng)用的品種多以菜用品種為主，用于加工的品種較少。再如目前的種薯培育技術(shù)比較落后，種薯脫毒技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)均落后國(guó)際平均水平。還有，由于馬鈴薯含水較多、抗擠壓性弱，比較難儲(chǔ)藏，目前的馬鈴薯儲(chǔ)藏技術(shù)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

由此，盡管馬鈴薯?yè)碛斜姸鄡?yōu)點(diǎn)，但是由于消費(fèi)者偏好低、相對(duì)價(jià)格過(guò)高以及生產(chǎn)者悲觀預(yù)期等問(wèn)題，要想達(dá)到目標(biāo)，馬鈴薯主糧化道路充滿荊棘。

五、結(jié)論與建議

馬鈴薯的“四省性”能緩解生態(tài)環(huán)境壓力，馬鈴薯的高單產(chǎn)能保障糧食安全，馬鈴薯的推廣能夠“節(jié)約”大量的耕地，馬鈴薯含有的營(yíng)養(yǎng)豐富全面使其具有成為主糧的潛力。因此，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略從營(yíng)養(yǎng)角度是可行的，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略從生態(tài)角度是可行甚至是具有優(yōu)勢(shì)的。通過(guò)對(duì)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的障礙分析，我們發(fā)現(xiàn)由于消費(fèi)者偏好不足以及相對(duì)價(jià)格過(guò)高，使得至少在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)馬鈴薯需求的嚴(yán)重不足將制約著馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；由于生產(chǎn)者悲觀的預(yù)期以及技術(shù)水平、生產(chǎn)設(shè)備等的制約使得在未來(lái)一段時(shí)間里馬鈴薯的供給數(shù)量很難達(dá)到農(nóng)業(yè)部計(jì)劃的水平?？紤]到生產(chǎn)習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性特征，從短期看，馬鈴薯主糧化有其理論支撐，卻難有大的改觀。如若馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的障礙不能得以緩解，更多的政府支撐反而可能干擾鈴薯市場(chǎng)原本的正常競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致馬鈴薯生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的下跌及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的放大。

一種糧食是否會(huì)成為主糧，選擇權(quán)在消費(fèi)者手里，由市場(chǎng)決定，不能僅僅依靠政府的支持。在頂層設(shè)計(jì)之后，更多的自主權(quán)應(yīng)放歸產(chǎn)業(yè)本身。對(duì)政府而言，發(fā)力點(diǎn)應(yīng)集中在基礎(chǔ)設(shè)施、制度完善和科研領(lǐng)域。首先，要從馬鈴薯生產(chǎn)的源頭上抓起，開發(fā)并推廣更優(yōu)質(zhì)，更適合加工的馬鈴薯品種；其次，繼續(xù)研發(fā)并生產(chǎn)符合國(guó)人食用偏好且價(jià)格適中的馬鈴薯產(chǎn)品；第三，開展多項(xiàng)宣傳活動(dòng)推廣馬鈴薯產(chǎn)品，讓其真正走上千家萬(wàn)戶的餐桌；第四，大力發(fā)展馬鈴薯國(guó)際貿(mào)易，利用“一帶一路”帶來(lái)的機(jī)遇擴(kuò)大馬鈴薯的出口范圍。

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