劉麗鳳
(云南大學 歷史與檔案學院,云南 昆明 650032)
金融機構為政府服務,與政府財政連為一體、榮辱與共。金融近代化過程中銀行職能有所變化,欲研究近代云南金融機構職能變遷,厘清富滇銀行和富滇新銀行與云南政府之間的關系至關重要。富滇銀行作為近代云南第一家省立銀行,依靠政府財政扶持成立發(fā)展,與政府關系密切,秉承行政命令,以金融力量解決政府財政問題,最終導致富滇銀行破產(chǎn)。后政府成立富滇新銀行,新行從性質上看是富滇銀行的延續(xù),作為省立銀行同樣為政府服務,但與政府財政之間的關系發(fā)生了變化,不再直接解決財政問題,而以金融力量創(chuàng)辦云南實業(yè),發(fā)展社會經(jīng)濟,促社會穩(wěn)定,實現(xiàn)財用富足。從富滇銀行到富滇新銀行實現(xiàn)了金融與政府財政分離,這種變化是金融機構近代化的重要一步,也是研究近代銀行職能變遷的切入點。
對富滇銀行和富滇新銀行的研究已有許多重要成果,國內(nèi)學者對富滇銀行和富滇新銀行研究有兩條主線:(1)富滇銀行和富滇新銀行作為近代云南官僚資本主義企業(yè),是云南軍政財閥集團收刮云南財富的工具,對云南社會發(fā)展、近代化進程具有阻礙作用①;(2)它們作為云南近代化進程中的重要組成部分,敘述了富滇銀行與富滇新銀行的關聯(lián)②,銀行對近代云南經(jīng)濟實業(yè)發(fā)展貢獻③,銀行與政府之間的關系④。但以金融與政府財政關系變化為入口,分析富滇銀行和富滇新銀行的業(yè)務職能變化是一個新的視角,本文通過整理挖掘文獻史料,分析富滇銀行與唐繼堯政府財政關系,富滇新銀行與云南政府財政分離后對云南實業(yè)發(fā)展的作用與貢獻,再現(xiàn)近代云南金融職能的發(fā)展變化。
云南位于中國西南邊陲,歷朝以來生產(chǎn)水平較為落后,清末,云南財政歲入不過300萬兩,歲出約600萬兩,所以每年財政都要靠中央政府補貼及鄰近省協(xié)濟[1]103。1911年重九起義后,云南軍都督府成立,民國政府協(xié)餉停止,加上援川、援黔、援藏、倒袁護國運動等,支出浩繁,財政困難[2]。蔡鍔領導的軍都督府采取了一系列改革措施,其中在財政方面決定開設銀行,令財政司和實業(yè)司籌備設公錢局。1912年,當局與財政、實業(yè)兩司達成共識,將公錢局改名為富滇銀行;4月,政府籌資五百萬作為富滇銀行準備金,由財政司和實業(yè)司派人駐富滇銀行任總理、協(xié)理,銀行隸屬財政司,后直屬政府[1]103。這是第一家云南省立銀行,它是政府銀行,也是政府機構,以“鞏固財政,振實業(yè),獎勵儲蓄,便利國民”為宗旨[3]。
護國戰(zhàn)爭后,唐繼堯政府對富滇銀行的管理主要體現(xiàn)在把政府財政與富滇銀行連為一體,使之成為政府的服務工具、財政的附庸,偏離了富滇銀行成立的宗旨,此時的富滇銀行具有嚴重的政治色彩,主要變現(xiàn)為:發(fā)行貨幣,墊補軍政費,解決財政困難。
唐繼堯掌云南政權以后,于民國五年(1916)親令修訂富滇銀行章程,明確規(guī)定:“本銀行于不妨礙營業(yè)范圍內(nèi),得依云南政府之命令籌付款項,以供財政上之需用,但政府應即籌備將款隨時歸還,總其財政金融互相維持,俾達省立銀行之目的”。這項規(guī)定使富滇銀行與政府財政掛鉤,銀行成為政府解決財政困難的必然選擇,而發(fā)行貨幣是解決財政赤字最快捷有效的方式。富滇銀行共發(fā)行貨幣四次:一是成立之初,發(fā)行面值為“壹百圓”“伍拾圓”“拾圓”“伍圓”五種紙幣,后又發(fā)行10 分、20 分、50 分銅幣票和銅幣,以及“伍角”“貳角”“壹角”兌換券與1 元、5 角、2 角、1 角銀幣通用,總發(fā)行額為60 萬元[1]104,此次貨幣發(fā)行銀行準備金充足,紙幣信用穩(wěn)定,截止民國四年(1915),發(fā)行總額達340萬余元;二是民國四年(1915),云南組織護國運動,云南軍政府令富滇銀行發(fā)行擁護護國紀念幣100 萬元以作軍費,同時向銀行借款69 萬元[1]104;三是民國七年(1918),云南當局利用銀貴金賤的機會,以出口大錫、山貨、藥材等運港換回黃金30 余萬兩,省長公署和富滇銀行以所購黃金鑄造擁護共和紀念幣900 萬元,于民國八年(1919)由富滇銀行發(fā)行[1]104;四是民國十一年(1922)三月,唐繼堯為籌集軍餉,增發(fā)金幣及“軍用儲蓄票”15 萬元,令富滇銀行墊款收兌[1]104。 四次發(fā)行貨幣,后三次均為墊補軍政費。
事實上,民國五年(1916)富滇銀行第一次向軍政府墊款軍費80 萬元,開了為政府軍政費墊付先河。民國十一年(1922)后,云南政府連年對外用兵,軍政費開支有增無減,軍費開支占財政支出70%以上,政府財政赤字不斷擴大,詳細情況見表1;巨額戰(zhàn)爭經(jīng)費,政府財政無法供給,不得不向銀行借貸貼補,到1926年政府向富滇銀行借款達2 940 萬元,詳細情況見表2。到1932年6月,政府收束富滇銀行,政府欠4 583 萬元,占富滇銀行發(fā)行總額一半左右。
表1 民國十一年到民國十五年的財政收支情況 單位(元)
表2 1912年到1926年云南富滇銀行歷年發(fā)行貨幣總額運用比例 單位(萬元)
綜合表1、表2中數(shù)據(jù),民國五年(1916)前,富滇銀行發(fā)行貨幣主要用于銀行經(jīng)營;之后,發(fā)行貨幣為政府貸款,成為唐繼堯政府名副其實的“提款機”,展現(xiàn)了富滇銀行為政府服務的政治職能,標志著富滇銀行業(yè)務職能的轉變。表面看來,政府通過富滇銀行借墊解決了財政問題,實質上卻是治標不治本。無充足準備金的大量發(fā)行紙幣,從數(shù)量上看錢多了,錢少的問題就能得到解決,實際上紙幣幣值降低,財政收入也必然不足,復使財政影響金融,政府和銀行陷入惡性循環(huán)。“故滇省金融變態(tài),金融紊亂,實受財政支絀影響 ”[4]。
富滇銀行濫發(fā)紙幣,造成了嚴重的通貨膨脹;銀行發(fā)生擠兌風波,社會經(jīng)濟發(fā)展秩序遭到破壞,政府和銀行面臨嚴重危機。針對此情況,云南政府召集知名人士商討解決辦法,先后于民國九年(1920)七月,民國十四年(1925),民國十七年(1928)八月,民國十八年(1929)五月召開了四次金融整頓會議,會議決定采取的核心解決方案是:以不同手段提高稅率或增收不同捐納,回收社會中過多的紙幣進行銷毀,提高幣值,穩(wěn)定物價和金融秩序。金融整頓會議上,當局認為經(jīng)濟和社會秩序紊亂的根源在于金融,并未找到導致這場金融混亂的根本原因,金融整頓均以失敗告終。政府整頓金融失敗的主要原因有:1.未能將財政和金融分開,政府因財政赤字軍費匱乏而令銀行多次增發(fā)紙幣解決;2.通過發(fā)行公債、提高稅收、增加雜稅以回收銷毀過多紙幣以提高幣值,這些措施與社會經(jīng)濟狀況不符,當時國際市場混亂,各國均以通貨貶值來恢復國內(nèi)生產(chǎn)事業(yè),云南進出口貿(mào)易與國際市場變化密切相關,當務之急是與國際市場接軌、穩(wěn)定外匯,但政府采取的措施使幣值提高的同時導致外匯跌落、出口貿(mào)易受損、省內(nèi)生產(chǎn)事業(yè)蕭條、經(jīng)濟凋敝;此外以提高稅收增加雜稅收回的紙幣給予銷毀,公債不能兌換,影響財政收入,人民生活也不安定。四次整頓措施只解一時之急,治標不治本,最終都沒能取得理想效果,反而使紊亂的金融體系更加崩潰,富滇銀行面臨破產(chǎn)。
鑒于經(jīng)濟形勢危急,民國十八年(1929)十月,龍云主持再次召開金融整頓會議,確定整理措施十項:一是稅收自十九年(1930)一月一日起改征現(xiàn)金(滇鑄銀幣),如以紙幣繳納者,依政府規(guī)定五比一的比例折收;二是凡厘金煙酒等稅率,以現(xiàn)金為本位,并實行投標承辦制;三是富滇紙幣仍照舊行使,由政府負責維持;四是取消金融附捐及苛捐雜稅;五是嚴禁現(xiàn)金出口;六是籌還富滇銀行借款;七是征收入口特捐,明定入口貨之種類名稱,分別征收特捐,收入捐款,專辦銀條鼓鑄銀幣,儲作新銀行基金;八是另定稅率,增加收入;九是另編預算軍政費,軍費預算;十是收束整理金融委員會及監(jiān)察委員會,另設整理財政委員會[5]85。
此次金融整頓,稅收恢復銀幣本位,紙幣與銀幣五比一兌換,再依據(jù)第八項,即本省收入以紙幣計算,可由一千萬增至五千萬,財政收入可增加;依據(jù)第四項,苛捐雜稅取消,使稅制統(tǒng)一,百姓亦減輕負擔;嚴禁現(xiàn)金出口,有利于保存白銀,提高幣值;依據(jù)第六項第七項,籌還富行欠款并確定其基金來源,把財政和金融分開,有利于徹底整頓金融;第九項,是財政節(jié)流措施,避免財政負擔影響金融整頓。整理收到良好效果,政府財政有所好轉,銀行業(yè)務發(fā)展日趨穩(wěn)定。但富滇銀行以一百五十萬元資本增發(fā)紙幣將近億元[6],且滇幣信用已崩潰,銀行恢復到穩(wěn)定且良好發(fā)展是不可能的。于是政府于民國二十一年(1932)六月底收束舊富滇銀行,于七月一日成立富滇新銀行,以2 000萬元(實際只有1 600萬元)資本作為準備金,九月一日正式成立開始營業(yè)[5]86。
富滇新銀行同屬省立銀行,為了避免富滇銀行的悲劇,繆云臺任富滇新銀行行長后,與政府約法三章:“富滇新銀行不代理省金庫、省政府不再向富滇新銀行舉債、龍云盧漢兩人不在富滇新銀行開戶頭[7]53”,把銀行從政府財政附庸關系中剝離出來,以實現(xiàn)金融與財政的分離,并頒布了新的金融政策:以富滇新銀行的金融力量促進社會繁榮,推動出入口貿(mào)易增長,助各部門之生產(chǎn)實業(yè)建設,支持省府國防軍需械品與新興工業(yè)的外匯供給[6]。這就明確了富滇新銀行成立的目的宗旨:以金融力量帶動云南社會經(jīng)濟實業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)銀行的經(jīng)濟職能。富滇新銀行時期,其業(yè)務大致可分為八項:劃一幣制、管理貨幣、商業(yè)銀行業(yè)務、農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務、工業(yè)銀行業(yè)務、信托及保險業(yè)務、社會服務以及和省府合作建立金融合作庫[6]2。
民國初年,云南幣制混亂,境內(nèi)流通的幣種繁雜,有清政府鑄幣、外省鑄幣、各種紀念幣、省內(nèi)鑄幣、洋幣等,單銀幣就有數(shù)十種之多,還有商人的各種票據(jù)、紙幣,繁雜的幣種不利于云南工商業(yè)發(fā)展。新行成立以后,立即著手辦理此事,設立兌換處,各種貨幣統(tǒng)一兌換成新滇幣;其中針對富滇銀行舊幣,規(guī)定舊幣兌換新幣以五比一比率折收,進行銷毀。民國二十四年(1935)國民政府實施法幣政策,云南推行法幣和滇幣共同流通,同時停止滇幣發(fā)行,規(guī)定滇幣兌換法幣以二比一比率。截止民國二十六年(1937),云南境內(nèi)幣制統(tǒng)一,以法幣流通為主。
云南外匯市場由外商操縱,匯價由外國銀行管理,出口貨物商人和生產(chǎn)者難獲其利;境內(nèi)白銀外流,動搖本省經(jīng)濟基礎,有礙云南出口貿(mào)易及社會經(jīng)濟發(fā)展。富滇新銀行成立之時,省政府遂將管理外匯權、省境內(nèi)白銀與發(fā)行鈔券授予銀行[6]6。新行管理貨幣,外匯由選擇管理轉變?yōu)槠毡楣芾?,由禁止白銀出境進而限制境內(nèi)移動,并將鈔券的準備金由白銀準備轉為外匯準備,增加鈔券信用[6]7。此種貨幣管理制度不僅是省內(nèi)乃至全國都是新的創(chuàng)舉,為金融體系內(nèi)貨幣管理提供了經(jīng)驗借鑒。民國二十四年(1935)以后,法幣政策推行,新行停止發(fā)行貨幣,轉做滇幣和法幣兌換,外匯、鈔券管理轉到有關中央財政金融機關。幣制統(tǒng)一,掌握外匯權,有利于貨幣秩序穩(wěn)定,刺激生產(chǎn),拉動地方貿(mào)易經(jīng)濟的發(fā)展,促進云南工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
富滇新銀行基礎穩(wěn)定以后,業(yè)務主要轉向商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工業(yè)銀行業(yè)務。新行經(jīng)營商業(yè)銀行業(yè)務后,把東方匯理銀行主辦的省政府機關存款放款、省內(nèi)外匯兌及國際匯兌轉移到新行,“促進國貨及土貨運銷”[6]16-19。商業(yè)銀行業(yè)務的開展有利于掌握匯兌權、調節(jié)貨幣管理,促進金融機構近代化。新行與省內(nèi)生產(chǎn)機構采取適當合作,有計劃有步驟地實施金融扶助,使工農(nóng)商礦各業(yè)普遍發(fā)展,貿(mào)易總值提高,稅源多樣化,促進了社會經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)了政府財政充裕。
民國二十五年(1936)九月,省府撥款籌設農(nóng)工銀行,專辦農(nóng)工業(yè)放款。該行成立之前,先設農(nóng)工銀行基金保管委員會,其業(yè)務委托富滇新銀行代辦,由其成立農(nóng)村業(yè)務股專司農(nóng)村放款業(yè)務[6]20。具體措施:訓練農(nóng)村業(yè)務人員,組織農(nóng)村貸款委員會,簡化收貸款程序。這些惠農(nóng)利農(nóng)措施使得每筆貸款落到實處,以昆明為試點,取得了良好的效果;民國二十七年(1938)后擴大了辦理范圍。富滇新銀行為云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻,促進了省內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟作物的種植和推廣,人民生活水平得到提高,農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌改善,促進了社會進步。具體可見表3[6]22。
表3 富滇新銀行歷年辦理農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務投資放款一覽表單位(萬元)
工業(yè)銀行業(yè)務以云南省機關性質的公路總局、事業(yè)單位性質的民營工礦企業(yè)以及云南省經(jīng)濟委員會下的產(chǎn)業(yè)為主要對象,由富滇新銀行直接辦理放款或投資[6]23。新行投資或放款的事業(yè)產(chǎn)業(yè)單位達20多個,行業(yè)涉及紡織業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、電力通訊、交通運輸及化工產(chǎn)業(yè),資金總計121 090 余萬元。富滇新銀行在工業(yè)銀行的具體投資可見表4(只選取了其中部分數(shù)據(jù))[6]23。
表4 富滇新銀行歷年辦理工業(yè)銀行業(yè)務投資放款一覽表單位(萬元)
富滇新銀行對工業(yè)銀行的投資或放款,以金融力量促進云南工礦業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定,提高人民生活水平,推動云南近代化進程。尤其是抗日戰(zhàn)爭期間,富滇新銀行以全部力量發(fā)展國防民生建設事業(yè),為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了突出貢獻。
民國二十三年(1934),富滇新銀行從事辦理信托業(yè)務,民國二十五年(1936)辦理保險業(yè)務,并與英國匯豐、法國匯理、美國大通、美豐及中國中央上海等銀行及太平、豐盛等保險公司簽訂代辦合約[6]24。后業(yè)務擴大,從富滇新銀行劃撥出去,成立專門機構辦理。富滇新銀行辦理信托保險事業(yè),為云南信托保險業(yè)務的發(fā)展打下了堅實的基礎。
富滇新銀行金融基礎穩(wěn)定后,以余力從事社會服務,增進社會福利。銀行不計收益以利民生,所有社會服務事項的墊放款利息極輕甚至無息,以穩(wěn)定社會發(fā)展。尤其是抗戰(zhàn)期間,云南社會畸形發(fā)展,生產(chǎn)事業(yè)衰退,物價增高,供求不平衡,衣食住行不均,社會服務顯得尤為重要。如民國二十八年(1939)秋,云南秋糧歉收漸演變成米荒,新行為解決米荒籌集購米基金三百萬元以穩(wěn)定米價;抗戰(zhàn)后滇省人口劇增,為防止疾病傳染,新行輔助衛(wèi)生事業(yè)單位辦醫(yī)院、購買醫(yī)藥器材以促民眾健康;建設住宅新村,整理防空疏散措施,保障民眾住宅及人身安全;投資教育文化事業(yè),撥款以助提高教師工資,支付西南聯(lián)大、云南大學校舍整理費用,資助因抗戰(zhàn)撤退后方大學生返回學校完成學業(yè)等[6]28-30。富滇新銀行在社會服務事業(yè)方面的投資貸款數(shù)額詳細情況見表5[6]31。
表5 富滇新銀行歷年辦理社會服務事業(yè)投資放款數(shù)額一覽表單位(萬元)
從表5中看出,富滇新銀行在云南社會服務行業(yè)作出了巨大貢獻,對穩(wěn)定社會秩序、促進服務行業(yè)發(fā)展、增進人民福祉、加速社會公共工程建設起到重要作用,是云南近代化進程重要推力。
富滇新銀行辦理農(nóng)村貸款的意義不僅是救濟農(nóng)村,它的最終目的是以金融力量發(fā)展合作事業(yè),指導民眾組織建立農(nóng)村 “自有”“自營”“自享”的基層經(jīng)濟結構,借此機構以促進農(nóng)工事業(yè)生產(chǎn)[6]32。新行辦理農(nóng)貸,實為合作事業(yè)發(fā)展的手段與過程。當時省內(nèi)指導合作事業(yè)的機構尚未誕生,因此各縣合作社的指導組織由富滇新銀行在辦理農(nóng)村信貸時兼辦,同時與云南經(jīng)濟合作委員會及云南省合作金庫合作,通過貸款或投資的方式促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
富滇新銀行主導開展的金融合作事業(yè),為近現(xiàn)代云南合作金融乃至全國合作金融模式提供了經(jīng)驗借鑒。新行辦理合作金融的具體投資或放款數(shù)額,見表6[6]34。
抗日戰(zhàn)爭期間,戰(zhàn)時中央政府內(nèi)遷,云南經(jīng)濟并入國家系統(tǒng),新行停止發(fā)行貨幣,由于新行既不代理省金庫,也不代理國庫,同時停止商業(yè)銀行業(yè)務[6]56。為了滿足戰(zhàn)時需要,穩(wěn)定云南經(jīng)濟,富滇新銀行業(yè)務轉向戰(zhàn)時事業(yè)方面投資,具體見表7[7]56。
表7 富滇新銀行戰(zhàn)時(1940年—1944年8月)生產(chǎn)事業(yè)投資及放款表單位(法幣元)
從富滇銀行到富滇新銀行,金融機構與云南政府之間關系的變化,體現(xiàn)了銀行從政治職能到經(jīng)濟職能的轉變。富滇銀行成立之時,金融利益被傳統(tǒng)金融機構或外資銀行占領,富滇銀行必須借助政府支持以維系發(fā)展,因而銀行是政府機構,是財政的附庸,所以政府向富滇銀行借貸解決財用不足是理所應當?shù)摹>竾鴳?zhàn)爭后,這種相互依托的關系陷入惡性循環(huán),彼此過度依賴,最終導致財政體系崩潰,銀行倒閉。這種畸形的銀行經(jīng)營模式如果不進行徹底改革,則銀行不能為銀行,紙幣全變廢紙,銀行不能發(fā)揮金融力量促進社會經(jīng)濟發(fā)展,也不能解決政府財政赤字問題,金融與財政均無法發(fā)展。富滇新銀行成立后,首先要轉變銀行職能,解決金融和財政之間的關系。銀行從政府財政附庸體系中剝離出來,不再以金融之力直接解決政府財政問題,而是把銀行的政治職能轉化到經(jīng)濟職能,通過貸款或投資云南經(jīng)濟建設,發(fā)展實業(yè)以擴大稅源,增加政府財政收入。富滇新銀行和富滇銀行雖同是省立銀行,但富滇新銀行的業(yè)務重心轉移到經(jīng)濟建設上來:統(tǒng)一幣值,管理外匯,加大對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)投資或放款,辦理保險信托業(yè)務,從事社會服務等,充分發(fā)揮以金融力量創(chuàng)辦云南地方實業(yè),促進農(nóng)工礦業(yè)的發(fā)展,推動云南內(nèi)外貿(mào)易經(jīng)濟的發(fā)展,使政府稅源多樣,財政收入增加,社會穩(wěn)定,推進了云南近代化進程。銀行脫離政府財政附庸,從政治職能到經(jīng)濟職能的轉變,是金融近現(xiàn)代化發(fā)展的必然走向,是金融體系發(fā)展制度化、規(guī)范化的重要過程。
注釋:
① 李珪《云南近代經(jīng)濟史》《云南地方官僚資本簡史》(《云南民族出版社》,1995年)《略論云南陸系財團》(《云南民族大學學報》,1984年第2期)
② 屠濤《歷史上的富滇銀行》(《傳承》,2009年第6期);車轔《從富滇銀行的歷史看重建富滇新銀行的機遇與條件》(《云南財貿(mào)財院學報》,2006年第22卷第2期);常樹華《再論富滇—富滇新銀行》(《云南財經(jīng)大學學報》,1986年第3期)。
③ 董孟雄、羅群《近代云南的實業(yè)開拓者和理財家繆云臺述論》(《云南民族學院學報》,1998年第2期);肖艷《云南經(jīng)濟近代化進程中地方財團的實業(yè)投資分析》(《云南民族學院學報》,2001年9月,第18卷第5期);《近代化進程中的云南地方財團企業(yè)經(jīng)營活動與地區(qū)發(fā)展研究》(《學術探索》,2002年第4期);陳征平《近代云南區(qū)域資本積累能力及流向分析》,(《云南民族學院學報》,2001年9月第18卷第5期);史允《富滇之夢:民國南金融發(fā)展的經(jīng)驗與教訓——以富滇銀行、富滇新銀行為中心》。
④ 史允《唐繼堯政府財政與富滇銀行的關系探析》(《云南行政學院學報》,2009年第3期);呂志毅(《國民前期云南的財政危機及龍云的改革》(《歷史鉤沉》,1997年第4期);羅朝暉《龍云政府與云南金融近代化》(《湖湘論壇》,2015年第4期);梁宏志、唐云鋒《富滇時期云南金融恐慌的原因》(《云南民族大學學報》,2008年5月第25卷第3期)。
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