科研項目經費全過程動態(tài)管理模式探究

譚新艷

摘要：科研單位在不斷發(fā)展過程中，明確提出了對科研項目經費的要求，而全過程動態(tài)管理模式也得到了廣泛的應用，在科研項目經費合理使用、保證良好的經費使用效果等方面發(fā)揮著極大的作用。加強科研項目經費全過程動態(tài)管理，單位領導和相關管理人員可以充分掌握科研項目經費使用情況，確保項目費用的使用符合法律法規(guī)的具體要求，實現(xiàn)科研項目經費的高效利用與配置。本文主要以科研項目經費全過程動態(tài)管理模式為論點，旨在促進科研事業(yè)單位的健康發(fā)展。

關鍵詞：科研單位；科研項目經費；全過程；動態(tài)管理

目前，全過程動態(tài)管理模式在科研項目經費中得到了廣泛的使用與推廣，在科研單位發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位，深受科研單位內部的高度重視與關注?？蒲袉挝灰氆@得長足的發(fā)展和進步，確保經費使用良好的效果，就必須要加強全過程動態(tài)管理模式的應用，嚴格管理科研項目經費，促進科研項目活動的順利開展，進而為科研單位提供更為廣闊的發(fā)展空間。

一、科研項目經費全過程動態(tài)管理的可行性因素分析

一般來說，項目申報、立項以及簽訂合同等是科研項目的重要構成內容，對于項目經費管理來說，主要是指結合項目管理辦法對項目經費進行全過程管理，比如在項目申報、執(zhí)行以及驗收等方面。動態(tài)管理要結合科研活動的實際情況，合理使用項目經費，確保經費使用與實際科研活動達成一致。

要想確保科研項目的順利進行，合理使用科研項目經費，科研項目組、財務管理部門等要加強相互溝通與交流，嚴格監(jiān)管項目實施的各個節(jié)點的經費使用情況。申報項目可行性研究在不斷強化中，初期預計的研究內容存在著較多變動性因素，所以要及時調整支出項目經費安排情況。在項目立項以后，項目實施人員要樹立高度的項目資金規(guī)范使用的思想觀念，財務人員要提供良好的項目資金來源渠道，確保項目資金做到?？顚Ｓ茫M而不斷提高科研單位的知名度與美譽度。

二、科研項目經費管理中存在的不足之處

（一）科研項目經費使用規(guī)范性嚴重缺失

現(xiàn)階段，一些科研院所在科研項目實施中，往往采用課題組形式，項目經費必須要單獨建賬，做到?？顚Ｓ?。然而在實際操作過程中，項目實施人員缺少較強的項目預算使用資金的思想觀念，出現(xiàn)了嚴重的超預算使用資金現(xiàn)象。財務人員如果按照財務規(guī)定報銷相關支出，將會與經費使用之前的規(guī)范化管理相差甚遠，財務管理與項目管理出現(xiàn)了一定的脫節(jié)現(xiàn)象，不利于項目經費使用全過程動態(tài)監(jiān)督與管理。

（二）科研經費開支較不合理，審計失力

現(xiàn)階段，單位財務部門管理體制比較粗放，沒有嚴格控制科研項目經費，辦公費、會務費等服務型支出所占比例比較高，用于專利申請、出版發(fā)行等科研項目的試驗材料所占比例則比較低。由于課題組報銷的差旅費、會務費等業(yè)務票據(jù)數(shù)量比較龐大，加重了核算與審計工作量。

根據(jù)相關規(guī)定可以看出科研人員在科研活動實施中，對于發(fā)生的支出要與科研任務相聯(lián)系，不能將不相關的支出在科研經費中列支。然而在實際工作中，項目報賬票據(jù)與項目經濟活動沒有聯(lián)系在一起，單次報賬中出現(xiàn)了諸多與項目關系甚小的票據(jù)，票據(jù)的真實性難以保證。部分科研人員為了完成項目進度，突擊報帳，套取科研經費的情況大有人在。

（三）科研經費的使用沒有制定可行的獎懲措施

在課題組能夠合理使用科研經費的情況下，要給予一定的物質獎勵和精神獎勵，可以確保項目組科研經費使用效率的穩(wěn)步提升?，F(xiàn)階段，一些單位在科研工作成效和科研人員個人能力的評價指標中，比較注重科研項目數(shù)量、等級以及科研經費金額等，保證科研人員在各項科研課題的爭取中，保證較高的參與度。然而在實際上，一些單位在項目獲得以后，針對科研經費的使用情況，沒有制定可行的獎懲措施，也是科研經費管理中的通病，即：重申報，輕管理，導致申報項目一大堆，實施進度及效果卻差強人意。并且一些單位缺少對科研項目效益的高度重視，項目的過程控制沒有得到相應的體現(xiàn)，很難充分發(fā)揮出科研經費的效能，導致有限的國家科研經費被嚴重浪費。

三、科研項目經費全過程動態(tài)管理模式的優(yōu)化措施

（一）提高項目經費使用的計劃性

要想確?？蒲许椖康捻樌麑嵤仨氁獓栏衤男许椖亢贤?，在項目合同中，對項目經費開支的內容和金額提出了明確的要求，所以必須要按照合同內容來加強經費管理。財務人員要遵守合同的相關規(guī)定，根據(jù)項目執(zhí)行進展情況來編制項目經費使用進度表?，F(xiàn)階段，在諸多課題中，設備費、材料費以及差旅費等是經費開支范圍的重要構成，財務人員在項目執(zhí)行中，要對項目合同中的年度工作計劃進行深入對比與分析，不斷細化各項費用的使用情況，定期對項目經費支出進展情況進行核對，并且要按期支付事務費等，從而推動科研項目的順利實施。

（二）強化科研經費審計力度，構建約束監(jiān)督機制

單位要對項目負責人在科研經費中職責進行明確規(guī)定，構建完善的科研經費使用約束監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)督檢查科研經費，加強內部會計控制規(guī)范。在監(jiān)督機制的構建中，科研部門、財務部門以及審計部門等要積極參與其中。并且要進一步強化科研項目的預算評估力度，制訂可行的科研項目經費使用規(guī)劃，與?？顚Ｓ迷瓌t相一致。對各類款項支出進行嚴格的審核與管理，提高其核算的 真實性與準確性，避免出現(xiàn)不必要的開支現(xiàn)象。

同時，要想將科研經費的預決算工作落實到位，加強財務審計，要提高對科研項目績效審計工作的重視程度?？蒲袉挝粌炔繉徲嫴块T要將科研經費審計納入到年度審計工作計劃中，定期對各個課題組科研經費使用情況進行全面檢查。審計部門要貫徹落實好項目經濟性和效益的原則，高度的統(tǒng)一與平衡，科學評價科研經費在立項到結題等整個過程，將科研經費使用規(guī)范化。

（三）加快科研經費信息平臺的構建

單位要加強科學技術的應用，構建健全的科研經費信息平臺，加強科研項目組與管理部門的信息交流，突出各自優(yōu)勢，加強協(xié)作。各個部門可以通過搭建建好的信息平臺將科研經費預算情況、經費使用、項目進展情況在各部門之間無障礙傳遞，對科研經費的使用情況進行動態(tài)性的監(jiān)督與控制。科研部門要嚴格管理科研項目和合同，借助信息平臺，充分掌握科研項目進展情況，并與財務部門管理經費保持密切配合，確?？蒲许椖拷涃M能夠做到實時監(jiān)督與控制；財務部門要負責經費核算與報銷，借助科研經費信息平臺，可以向項目管理部門提供最為真實可信的項目經費支出情況。此外，項目負責人也可以對項目經費使用情況進行實時了解，有助于實現(xiàn)科研項目經費的高效利用與配置。

（四）構建科研項目獎懲機制，提高考評的合理性

科研單位要制定完善的項目管理獎懲機制，對于能夠嚴格遵守制度執(zhí)行的科研人員，要給予相應的獎勵；反之，要予以一定的警告和提示，充分激發(fā)科研人員的工作熱情與潛能，做到獎罰分明。

職稱考評制度和科研項目管理工作之間的關系是緊密聯(lián)系、密不可分的，完善的考評制度可以實現(xiàn)人才的合理配置，保證科研人員較高的工作參與度?？蒲袉挝灰Y合自身實際，構建完善的職稱考評制度，確定合理的職稱考評標準，不斷創(chuàng)新考核方式，組建職稱考評委員會。在職稱考評中，對于在科研項目經費中表現(xiàn)良好的人員要給予加分處理，為科研人員創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。

四、結束語

綜上所述，在新形勢下，加強科研項目經費全過程動態(tài)管理勢在必行，對于科研單位的長效發(fā)展具有極大的保障性作用，避免科研項目費用出現(xiàn)任何浪費和損失現(xiàn)象。因此，在科研項目經費管理中，要積極推進和加強全過程動態(tài)管理模式的應用，嚴格規(guī)范科研項目經費使用情況，加強信息化建設，構建經費信息化管理平臺，真正做到全過程動態(tài)管理與控制。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學研究院）