左春生

廣東金泰達(dá)安全科技有限公司

工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⑵髽I(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多，各級(jí)政府、安全監(jiān)管主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)采用多種形式進(jìn)行安全檢查、隱患排查，筆者就參與、見證過的安全檢查提出一些自己的見解，以期為安全管理者或監(jiān)管部門提供參考，提高工作效率，起到事半功倍的效果。

1 企業(yè)存在的問題及原因分析

2016年1月18日至3月31日，對(duì)某市工業(yè)園某片區(qū)共58家企業(yè)進(jìn)行安全檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患564條，其中電氣方面74條、機(jī)械方面61條、危險(xiǎn)化學(xué)品使用方面42條、應(yīng)急管理方面99條、職業(yè)衛(wèi)生方面86條、安全管理方面202條[1]，安全生產(chǎn)隱患分布，如圖1。58家企業(yè)中沒有一家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人參加安全檢查，只有少數(shù)幾家單位編制了安全檢查表，其余全部是依靠企業(yè)管理人員經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢查，檢查隨意性強(qiáng)，針對(duì)性較弱，有的沒有檢查記錄，只是口頭交待整改一些，整改效果沒有評(píng)價(jià)，致使一些隱患不能按時(shí)整改。

圖1 安全生產(chǎn)隱患分布圖

2016年4月5日至5月20日，對(duì)某市工業(yè)園某片區(qū)共17家企業(yè)進(jìn)行安全檢查，行業(yè)類型分布為建材1個(gè)、機(jī)械6個(gè)、輕工8個(gè)、其他2個(gè)。發(fā)現(xiàn)隱患共189條，其中電氣方面65條、機(jī)械方面35條、危險(xiǎn)化學(xué)品使用方面15條、應(yīng)急管理方面29條、職業(yè)衛(wèi)生方面4條、安全管理方面43條，安全生產(chǎn)隱患分布，如圖2。檢查企業(yè)普遍存在主要負(fù)責(zé)人不參加或不過問企業(yè)安全檢查情況，沒有規(guī)范的檢查表或者檢查表上列出極其簡(jiǎn)單的5～6條檢查項(xiàng)目，安全管理人員大多為兼職，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及管理方面存在的問題不以為然，以為檢查組是雞蛋里挑骨頭，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理制度形同虛設(shè)。

某市某區(qū)工貿(mào)企業(yè)數(shù)量為42家，企業(yè)均進(jìn)行安全檢查，安全檢查全部由安全管理人員完成，主要負(fù)責(zé)人沒有參與檢查的跡象，檢查表做得較為單一。

圖2 安全生產(chǎn)隱患分布圖

某市某區(qū)內(nèi)共有341家企業(yè)，其中紡織13家、機(jī)械120家、建材4家、輕工178家、商貿(mào)1家、涉?；?5家，2016年7月12日至2016年11月16日筆者參與了這些企業(yè)安全檢查，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)組織安全檢查工作，對(duì)安全檢查分析評(píng)估，登記建檔[2]，但檢查表不完善、主要負(fù)責(zé)人也同樣不參與安全檢查。

2 監(jiān)督管理部門存在問題及原因分析

工業(yè)園區(qū)是企業(yè)的直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全檢查只注過程、缺乏專業(yè)性。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)注重招商引資及園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)能，工業(yè)園要么沒有設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)，要么安全管理機(jī)構(gòu)配備人員少，有的只有1人且為兼職，要么不檢查，要么檢查去企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)象征性的提出幾條日常現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，如現(xiàn)場(chǎng)臟亂、擺放物品不整齊等，根本談不上專業(yè)檢查。

當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門檢查臨時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，一天走?～3家企業(yè)，專家提出問題，監(jiān)管人員填寫執(zhí)法檢查單，只為完成履責(zé)任務(wù)，檢查隨機(jī)化，可控性差。

有些安監(jiān)部門申請(qǐng)費(fèi)用按項(xiàng)目委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全檢查或隱患排查，列舉出國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求中介機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢查，有的費(fèi)用偏低，一家企業(yè)2000～3000元，中介機(jī)構(gòu)除去交通費(fèi)用和人員勞動(dòng)成本，幾乎沒有剩余，致使中介機(jī)構(gòu)沒有辦法系統(tǒng)檢查，只能應(yīng)付了事。

3 工業(yè)園內(nèi)安全檢查對(duì)策措施

企業(yè)級(jí)安全檢查由安全管理部門或兼職管理人員每月組織，企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，生產(chǎn)技術(shù)部門、設(shè)備管理部門、人事管理部門參與對(duì)全廠進(jìn)行一次系統(tǒng)性、全面性的安全檢查，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”，各部門檢查應(yīng)編制檢查表，做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)檢查，從“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)方面進(jìn)行安全檢查，有效控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生?！栋踩a(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。主要負(fù)責(zé)人參與安全檢查履行自己安全責(zé)任[3]，樹立“紅線意識(shí)”，進(jìn)一步理解法規(guī)制度對(duì)企業(yè)相關(guān)要求，認(rèn)清安全工作的重要性和重要價(jià)值，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估和防范能力，梳理安全生產(chǎn)上的紀(jì)律、“規(guī)矩”，確保紅線、底線得到識(shí)別、確定和動(dòng)態(tài)管理，并在企業(yè)內(nèi)部分解、應(yīng)用和有效溝通，身先示范，用心履責(zé)，把安全工作的重視落實(shí)到行動(dòng)中，率先做到“不碰紅線、不逾底線”。

園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)一方面可委托具有資質(zhì)或管理能力的中介機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行安全管理，安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過十余年的發(fā)展，存在的中介機(jī)構(gòu)一般都擁用一定數(shù)量的注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師，具有能滿足園區(qū)安全管理的人員；另一方面申請(qǐng)園區(qū)管理主管部門增加定員，可聘請(qǐng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為技術(shù)服務(wù)，定期為園區(qū)安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和園區(qū)安全管理指導(dǎo)服務(wù)，增加園區(qū)安全管理的針對(duì)性、有效性。

安全監(jiān)管部門臨時(shí)聘請(qǐng)專家檢查，應(yīng)從當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門專家?guī)旎蚴＜規(guī)熘羞x擇有一定專業(yè)能力且與檢查目的一致的專家。

安監(jiān)部門聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查，首先應(yīng)理清檢查的主要工作量，招標(biāo)工作應(yīng)綜合考慮工作時(shí)間、人員投入、檢查深度等參考中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，不能一味的以投標(biāo)價(jià)格低、標(biāo)書做的全面細(xì)致為中標(biāo)因素，另外中標(biāo)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查過程中，安全監(jiān)管主管部門要進(jìn)行部分過程跟蹤。

企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實(shí)者，企業(yè)的安全檢查表應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修訂發(fā)布及企業(yè)定期風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后重新編制檢查表，做到檢查表有實(shí)效性、針對(duì)性、實(shí)用性，并按檢查表定期檢查，檢查出的隱患要盡早整改，并及時(shí)驗(yàn)整、記錄存檔，從而有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，追求更高的經(jīng)濟(jì)效益。園區(qū)安全管理部門、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督部門、行業(yè)監(jiān)督管理部門安全檢查應(yīng)以企業(yè)是否建立有效的安全檢查體系為重點(diǎn)，不應(yīng)以發(fā)現(xiàn)多少條現(xiàn)場(chǎng)隱患為導(dǎo)向，不應(yīng)從企業(yè)隱患整改為導(dǎo)向，應(yīng)以指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)不斷完善安全檢查管理體系，督導(dǎo)企業(yè)安全檢查“PDCA”持續(xù)不斷的提升為目標(biāo)[4]。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知》等國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域文件相繼出臺(tái)，給工貿(mào)行業(yè)安全管理提供了支持和幫助，也為工貿(mào)行業(yè)安全管理提供了有力的抓手，希望工貿(mào)行業(yè)安全管理者監(jiān)督管理者不斷學(xué)習(xí)，提高管理能力，做到有效管控風(fēng)險(xiǎn)，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

[1] 周文彬.企業(yè)安全管理基礎(chǔ)條件建設(shè)[J].安全,2017,38(2):48-50

[2] 衛(wèi)金平,宋保華,鄭斌.生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患分析與治理[J].安全,2017,38(6):40-41

[3] 侯建國.領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)決定組織的安全行為[J].安全,2017,38(2):56-58,61

[4] 毛華杰.扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)安全事故防范體系建設(shè)[J].安全,2017,38(9):1-2