持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時俱進

周建新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國人大制度的基礎，位于國家機構的最底端，是最基層的國家權力機關。然而，在過去有一段時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作卻面臨一些不容忽視的問題和困難，比如：會議舉行不規(guī)范、代表審議走過場、法定職權難行使、職能作用難發(fā)揮、機構設置不健全等。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作被邊緣化，人大代表缺少行使權力的意識，民意反饋渠道不暢等問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

2015年6月，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》。2015年7月，中共上海市委下發(fā)了《關于推動人大工作與時俱進充分發(fā)揮人大作用的若干意見》。2015年8月底，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了地方組織法、代表法、選舉法的修改決定。

新修改的地方組織法進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席以及主席團在閉會期間的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席閉會期間“負責處理主席團的日常工作”。主席團可以聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察等調研活動；聽取和反映代表和群眾的建議、批評和意見；向本級人民代表大會報告工作。

新修改的代表法進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，提高了代表議案的辦理質量，代表法明確規(guī)定，“代表建議、批評和意見辦理情況的報告，應予以公開”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應當定期組織本級代表向原選區(qū)選民報告履職情況。

新修改的選舉法進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉工作，對代表資格審查委員會的職責范圍進行了補充、細化和完善，加強了對選舉全過程的監(jiān)督。

2016年4月21日，上海市第十四屆人大常委會第二十八次會議通過《關于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的作用和地位、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的財政監(jiān)督職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量配備、優(yōu)化代表結構等。

近年來，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作緊緊把握新時代基層人大工作的主要特征，努力創(chuàng)新，持續(xù)推進。

在堅持發(fā)揮人大代表作用方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分利用代表小組履行職責。代表小組是人大代表在閉會期間開展活動的重要組織形式，是代表依法履職的重要載體。代表開展履職活動主要以代表團或聯(lián)系組的形式進行。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還豐富和改進代表活動形式。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認真研究人大代表之家“家內”向“家外”拓展的關系。在“家內”，代表活動以學、議為主，在“家外”，代表活動以視察、調研、考察、走訪為主。有的人大代表聯(lián)系選民時，既走進選民家庭、深入田邊地頭，又在“家內”接待選民；人大代表接受選民監(jiān)督時，既在“家內”向選民述職，又主動上門征求選民意見；人大代表監(jiān)督工作時，既走出去視察、檢查，也把政府領導請進“家”里，面對面回答代表詢問。

在堅持服務經濟社會發(fā)展大局方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極作為，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等各個方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助推地方經濟社會科學發(fā)展的重要力量。

在嚴格依法依規(guī)辦事方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持職權由法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究的原則，確保法律能夠得到有效執(zhí)行，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

在有效行使監(jiān)督權方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以對鎮(zhèn)黨委決策有利、對鎮(zhèn)政府推進工作有助、對人民群眾有益為目標。自2015年以來，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范了在年中按屆次召開人代會的做法，按照地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使審查和批準本行政區(qū)域內的財政預算和預算執(zhí)行情況報告的職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、有效監(jiān)督的途徑和方法，取得了積極成效。

在加強人大代表自身建設方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注重創(chuàng)新培訓方式，提高代表履職積極性；健全考評機制，把提優(yōu)質議案、建議作為激發(fā)人大代表的內生動力；增強監(jiān)督實效，提升人大監(jiān)督威懾力；強化外宣力度，提高基層人大影響力。

作為人大系統(tǒng)的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相對滯后，工作提升的空間較大，對改革的需求更多更大。應積極探索新的工作方式，推動人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系原金山區(qū)廊下鎮(zhèn)人大主席）