周金瑞

6月6日下午，市人大常委會(huì)迎來了一批特殊的客人，他們都是“外國駐滬總領(lǐng)事走進(jìn)人大”活動(dòng)邀請(qǐng)的嘉賓?！巴鈬v滬總領(lǐng)事走進(jìn)人大這個(gè)活動(dòng)，將為我們提供一個(gè)深入了解中國民主政治制度的機(jī)會(huì)”，瑞士駐滬副總領(lǐng)事陸爾文剛一下車就對(duì)接待人員表達(dá)了對(duì)活動(dòng)的熱切期待。

為更好宣傳我國人民代表大會(huì)制度，宣傳上海人大推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、法治建設(shè)的新成就，促進(jìn)上海人大與外國地方議會(huì)的交流交往，市人大外事委、常委會(huì)研究室與市外辦等部門精心籌備的以介紹地方立法工作為主題的“外國駐滬總領(lǐng)事走進(jìn)人大”活動(dòng)如約而至。市外辦協(xié)助邀請(qǐng)的27個(gè)國家的駐滬總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）陸續(xù)到來。

讓友誼之樹常青

長(zhǎng)期以來，市人大常委會(huì)高度重視對(duì)外交流交往工作，而加強(qiáng)與外國駐滬總領(lǐng)事館的交流合作是其重要內(nèi)容之一。殷一璀主任對(duì)辦好“外國駐滬總領(lǐng)事走進(jìn)人大”活動(dòng)作出批示，給予強(qiáng)有力的指導(dǎo)。沙海林副主任要求在活動(dòng)的設(shè)計(jì)上精益求精，細(xì)摳每個(gè)環(huán)節(jié)，為活動(dòng)成功做好充分準(zhǔn)備。通過舉辦“外國駐滬總領(lǐng)事走進(jìn)人大”活動(dòng)，讓各位總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）有機(jī)會(huì)更加直觀地、近距離地了解中國的人民代表大會(huì)制度、上海的人大工作，進(jìn)一步密切市人大常委會(huì)與各駐滬領(lǐng)館的聯(lián)系，加強(qiáng)市人大與各國各地區(qū)的交流交往，增進(jìn)共識(shí)、深化友誼。

殷一璀主任在貴賓廳會(huì)見了這27個(gè)國家的駐滬總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）。殷一璀說，上海是一座開放的國際化大都市，20多萬外籍人士常年在上海工作、學(xué)習(xí)和生活，市人大常委會(huì)及市人大外事委員會(huì)有責(zé)任做好外事領(lǐng)域的民意表達(dá)和立法監(jiān)督工作。各國駐滬總領(lǐng)事館是聯(lián)系上海和所在國家、企業(yè)、社團(tuán)、國民的橋梁和紐帶，為增進(jìn)上海人大和外國地方議會(huì)之間的交流交往作了大量卓有成效的工作。今天有幸邀請(qǐng)部分外國駐滬總領(lǐng)事參加“走進(jìn)人大”活動(dòng)，既是表達(dá)感謝之情，也是希望通過面對(duì)面的交流，讓大家更加直觀地了解中國的人民代表大會(huì)制度、上海的人大工作。近年來，中國獨(dú)特而具有顯著優(yōu)勢(shì)的根本政治制度日益成為人大和議會(huì)之間交流的主題。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是符合我國國情和實(shí)際的。特別是黨的十八大以來，隨著改革和法治的全面推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度日益成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本制度支撐，日益成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度保障，在實(shí)踐中展現(xiàn)出旺盛的生命力。地方立法是上海市人大常委會(huì)的重要工作。目前，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有180多件，為上海改革創(chuàng)新和依法治市提供了有力法治保障。衷心希望各駐滬總領(lǐng)事一如既往地關(guān)心上海法治城市建設(shè)，為提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督提出好的意見建議，讓上海這座城市更具吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在常委會(huì)會(huì)議廳，各國總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）還饒有興趣地聽取了市人大常委會(huì)研究室主任毛放所作的常委會(huì)審議過程介紹，有的總領(lǐng)事詳細(xì)詢問了表決按鈕、發(fā)言設(shè)備的使用方法，有的總領(lǐng)事還到座位上去坐了一坐，體驗(yàn)人大代表行使權(quán)力的瞬間，并拍照留念。

活動(dòng)中，27個(gè)國家的總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）對(duì)這次走進(jìn)人大活動(dòng)表示感謝。老撾駐滬總領(lǐng)事西沙美·鑾珍達(dá)翁為活動(dòng)點(diǎn)贊：“今天這樣的活動(dòng)，幫助我們了解上海人大的職能和組織架構(gòu)，也有利于促進(jìn)上海人大和我們各國領(lǐng)館之間的交流和合作?！?/p>

讓交流交往更深

大多數(shù)總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）是第一次走進(jìn)人大，第一次參觀市人大常委會(huì)議事廳，第一次近距離接觸中國地方人大議事過程。各位總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）紛紛表示，這樣的交流座談活動(dòng)對(duì)他們非常有意義也很受啟發(fā)，希望市人大未來可以多多組織類似的活動(dòng)，成為市人大常委會(huì)和駐滬領(lǐng)館合作交流的平臺(tái)，成為駐滬領(lǐng)館人員了解中國民主政治制度的窗口。

印度駐滬總領(lǐng)事瑞峰說：“今天的參觀介紹對(duì)我們來說非常有用，提到了很多關(guān)于上海市人大常委會(huì)在立法過程當(dāng)中的細(xì)節(jié)，特別是在征求民意方面有非常詳細(xì)的流程，這方面中印之間可以開展合作交流，彼此相互學(xué)習(xí)借鑒。”

“墨西哥非常重視加強(qiáng)議會(huì)間的交流，所以我在這里不是想提問題，而是想告訴你們一個(gè)信息，這個(gè)月我們有三位墨西哥的議員將訪問上海，希望屆時(shí)可以舉行一個(gè)會(huì)見”，墨西哥駐滬總領(lǐng)事羅來娜·拉里奧斯·羅德里格斯頗有感觸地說，“我來上海短短一個(gè)月時(shí)間，對(duì)于上海各方面的成就留下了非常深刻的印象，期待未來和上海市人大加強(qiáng)各方面的合作。”

委內(nèi)瑞拉駐滬總領(lǐng)事萊斯貝斯·克羅莫托·貝里奧斯·萊昂對(duì)市人大的市民旁聽制度特別感興趣，并表示市民旁聽制度可以讓市民參與到會(huì)議中來，說明立法過程很民主。非常希望委內(nèi)瑞拉向上海學(xué)習(xí)。

沙海林副主任對(duì)加強(qiáng)交流交往作了積極回應(yīng)：“關(guān)于議會(huì)合作的問題，我們非常重視，非常希望通過各位總領(lǐng)事，能夠牽線搭橋，讓我們相互之間，特別是地方議會(huì)之間，能夠多一些交流，互相理解對(duì)方的制度、對(duì)方的特點(diǎn)，這實(shí)際也是促進(jìn)民間的、地方的交流。”

讓案例解讀民主

立法民主是不少駐滬總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）感興趣的內(nèi)容，也是座談交流中的熱點(diǎn)話題。對(duì)于總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）們提出的問題，在座的市人大外事委、常委會(huì)法工委、預(yù)算工委、研究室等負(fù)責(zé)人以生動(dòng)的案例詳細(xì)解讀了地方立法民主，對(duì)我國人民代表大會(huì)制度作了一次別開生面的宣傳。

印度駐滬總領(lǐng)事瑞峰表示，上海市人大常委會(huì)在立法過程中對(duì)征求民意有非常詳細(xì)的規(guī)定，能否舉個(gè)有代表性的例子，說明在立法過程中經(jīng)過了很多討論，最后達(dá)成一致的結(jié)果。市人大常委會(huì)法工委主任丁偉舉例說，在制定關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的有關(guān)條款時(shí)，有一個(gè)內(nèi)容是消費(fèi)者買了產(chǎn)品，7日內(nèi)可以無理由退貨，就這個(gè)條款的可操作性、可行性，市人大召開了聽證會(huì)，聽證會(huì)向全市電視直播。

希臘駐滬總領(lǐng)事習(xí)落實(shí)關(guān)注提交人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)是否一定會(huì)通過。丁偉回答說，如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)地方性法規(guī)草案中的核心條款存在重大缺陷，就可能考慮擱置。如果提交常委會(huì)審議的法規(guī)草案，連續(xù)兩年不再提交審議，就會(huì)自動(dòng)失效。比如《上海市灘涂管理?xiàng)l例》（草案），因?yàn)榱⒎ǖ墓叫?、適當(dāng)性存在重大缺陷，經(jīng)過兩次審議后，不再繼續(xù)提交審議，最后這個(gè)法規(guī)草案的立法程序終止。

委內(nèi)瑞拉駐滬總領(lǐng)事萊斯貝斯·克羅莫托·貝里奧斯·萊昂對(duì)市民參與常委會(huì)旁聽很感興趣，他想了解一下參與的旁聽市民是怎樣產(chǎn)生的，如何與他們進(jìn)行互動(dòng)？市人大常委會(huì)研究室主任毛放回答說：“我們有一個(gè)公開的報(bào)名系統(tǒng)，讓市民自己報(bào)名，按照?qǐng)?bào)名順序產(chǎn)生旁聽人選。旁聽市民不僅僅是旁聽會(huì)議，會(huì)前還要做功課，會(huì)中也會(huì)提出意見建議，會(huì)議后還要對(duì)會(huì)議討論的問題提出評(píng)價(jià)性意見，有一個(gè)專門的工作班子與旁聽市民服務(wù)對(duì)接。”

愛爾蘭駐滬總領(lǐng)事何莉很關(guān)注青年人如何參與選舉工作，市人大外事委主任委員高德毅結(jié)合長(zhǎng)期從事教育工作的經(jīng)歷作了回答。他舉例說，上海各高校約有69萬名大學(xué)生，只要他在上海讀書，不管是本地的市民，還是從全國其他地方到上海來讀書的，都可以參與人大代表選舉，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。大學(xué)生在上海讀書期間，以上海市民的身份參加人大代表的選舉，這也是他們神圣的公民權(quán)力的體現(xiàn)。

由于時(shí)間所限，不少總領(lǐng)事（副總領(lǐng)事）來不及在座談會(huì)上提問，活動(dòng)結(jié)束后就拉著市人大的同志了解各種問題，表示了對(duì)市人大工作的興趣。愛爾蘭駐滬總領(lǐng)事何莉還當(dāng)場(chǎng)邀請(qǐng)市人大訪問愛爾蘭，并表示一定會(huì)做好牽線搭橋和服務(wù)工作，進(jìn)一步促進(jìn)兩地議會(huì)之間的交流與合作。

“走進(jìn)人大”活動(dòng)作為上海人大工作的品牌，已經(jīng)開展了12年，先后邀請(qǐng)2萬余人參加活動(dòng)了解人大工作。在改革開放40周年之際，“外國駐滬總領(lǐng)事走進(jìn)人大”活動(dòng)既是以往走進(jìn)人大活動(dòng)的延續(xù)，也是市人大常委會(huì)以開放的姿態(tài)、充分的制度自信，加強(qiáng)與國外駐滬總領(lǐng)館交流交往的一次嘗試。通過傳播中國聲音、講好人大故事，進(jìn)一步向各位總領(lǐng)事展示了人民代表大會(huì)制度具有適合中國國情、團(tuán)結(jié)全體人民的巨大優(yōu)越性，從制度上保障了人民當(dāng)家作主，是中國向世界奉獻(xiàn)的政治智慧。