關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)工作的建議

王振中

上海特有的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)體現(xiàn)了上海的文化底蘊(yùn)，也體現(xiàn)了這座城市的靈魂和文化競(jìng)爭(zhēng)力。但由于歷史原因和客觀條件的限制，上海的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)尚未得到全面、切實(shí)、有效地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，這項(xiàng)工作仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。例如：奉賢區(qū)青村老街在近兩年的公房修繕過(guò)程中，破壞了歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的整體面貌，未能實(shí)現(xiàn)“修舊如舊”；南虹橋、繼芳橋等多座古橋作為上海市不可移動(dòng)文物，沒(méi)有得到修繕技術(shù)和資金的支持，不可避免地逐年受損；市區(qū)縱橫交錯(cuò)的電線既不美觀，也存在安全隱患。

出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因有三：一是缺乏市一級(jí)層面“一地一議”的具體規(guī)劃；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，專(zhuān)項(xiàng)資金和技術(shù)支持不到位，三是開(kāi)發(fā)模式單一，綜合利用難。

對(duì)此，我有以下幾點(diǎn)建議：

一、開(kāi)展相關(guān)法規(guī)的修改工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)名城保護(hù)工作，落實(shí)“整體保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)、積極保護(hù)”理念，開(kāi)展《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)條例）修訂工作。針對(duì)原保護(hù)條例在新時(shí)期面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，著重在保護(hù)對(duì)象、保護(hù)規(guī)劃、體制機(jī)制、支持政策、違法行為懲處等方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。在保護(hù)條例修訂中進(jìn)一步明確各類(lèi)成片保護(hù)的規(guī)劃管理方式，促進(jìn)有機(jī)更新的規(guī)劃實(shí)施措施和歷史建筑的保護(hù)與利用的路徑；優(yōu)化規(guī)土、房管、文物等部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，以市委市政府“上海文創(chuàng)50條”的高度，建立以市政府為主體，屬地化聯(lián)動(dòng)保護(hù)制度；加強(qiáng)保護(hù)資金分級(jí)投入與管理，以及違法建設(shè)的懲處等內(nèi)容。建立市、區(qū)兩級(jí)專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市政府牽頭部門(mén)的主體責(zé)任和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，增加上海市一級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的支持力度。

二、編制各層級(jí)的保護(hù)規(guī)劃。在已有規(guī)劃管理形成的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)貌保護(hù)道路保護(hù)規(guī)劃（城市設(shè)計(jì)）、保護(hù)建筑規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定等不同層面的規(guī)劃共同構(gòu)成的管理體系基礎(chǔ)上，各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)在保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行嚴(yán)格控制和實(shí)施。例如，對(duì)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)每一幢建筑都進(jìn)行甄別，明確每一幢建筑的留、改、拆性質(zhì)，分為保護(hù)建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑、應(yīng)當(dāng)拆除的建筑和其他建筑五類(lèi)，并在保護(hù)規(guī)劃中明確每一類(lèi)建筑的規(guī)劃管控要求。

三、其他相關(guān)政策的支持。城市是一個(gè)活的有機(jī)體，歷史建筑不僅要“留得住”，還要“用得好”。要始終堅(jiān)持“整體保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)、積極保護(hù)”的保護(hù)理念，針對(duì)保護(hù)工作提出開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、用地功能調(diào)整等規(guī)劃政策以及相配套的土地供應(yīng)政策，采取多種方式，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作等形式，積極推進(jìn)保護(hù)工作。在明確本市積極推進(jìn)歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)工作的同時(shí)，建議市、區(qū)兩級(jí)政府分別設(shè)立歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)及城市更新專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于支持經(jīng)認(rèn)定的歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)相關(guān)支出及重點(diǎn)舊改地塊改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施完善以及舊住房和保護(hù)建筑修繕改造補(bǔ)助等，抓緊制定相應(yīng)的資金管理辦法。

四、積極推進(jìn)保護(hù)修繕與改造利用。在實(shí)踐方面，積極推進(jìn)各類(lèi)歷史建筑修繕保護(hù)工作。一方面解決居民屋面墻面滲漏、管線老化、公用設(shè)施臟亂等“急、難、愁”問(wèn)題，另一方面嚴(yán)格按照保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施修繕，重點(diǎn)保護(hù)部位做到“修舊如舊”。在做修繕保護(hù)工作的同時(shí)，積極探索各類(lèi)歷史建筑的保護(hù)利用，特別是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重新審視各類(lèi)產(chǎn)業(yè)遺存的歷史價(jià)值，在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用。

五、鼓勵(lì)公眾參與，匯聚社會(huì)力量。歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)工作需要全社會(huì)的共同參與，要提高社會(huì)各界參與歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)工作的熱情和積極性，號(hào)召全民參與保護(hù)。要將長(zhǎng)效“動(dòng)態(tài)保護(hù)”與“多元開(kāi)發(fā)”并重，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，探索政府、企業(yè)和民間力量合作開(kāi)發(fā)，最大程度地保留好城市文化的原生面貌，延續(xù)歷史文脈，留住城市記憶。

（作者系市人大代表，上海天陽(yáng)鋼管有限公司總經(jīng)理）