基層的看過(guò)來(lái)，監(jiān)委來(lái)了對(duì)你影響有多大

文宗

當(dāng)下，監(jiān)委改革是事關(guān)全局的重大政治改革，影響力之巨，大家或多或少都體會(huì)得到。但也有個(gè)別基層人員認(rèn)為，監(jiān)委改革這么“高大上”，與我這樣的“小角色”有何干？也有人說(shuō)，以前紀(jì)委監(jiān)察局就在打虎拍蠅，改革前后又有什么區(qū)別？

事實(shí)上，這次監(jiān)委改革，影響最直接的就是這些“不太關(guān)心的人”。別不信，閑話少說(shuō)，直接上案例！

案例一：留置不分編內(nèi)外，臨時(shí)工也不例外

“我原以為自己既不是黨員，也不是正式工作人員，只是一個(gè)‘臨時(shí)的協(xié)管員，私下截留點(diǎn)錢(qián)花……今天這樣的結(jié)果，我很后悔。”這是浙江省龍游縣社陽(yáng)鄉(xiāng)國(guó)土站24歲的協(xié)管員翁騰羽在接受監(jiān)察調(diào)查時(shí)的“心聲”。

這個(gè)自以為“沒(méi)人管”的年輕人，利用職務(wù)上的便利，私自截留農(nóng)戶超面積罰款，和未經(jīng)審批對(duì)分管片區(qū)農(nóng)戶超面積建房行為進(jìn)行處罰，共收取農(nóng)戶交納現(xiàn)金102122元，侵吞供個(gè)人消費(fèi)。

2017年11月2日，龍游縣人民法院以貪污罪判處翁騰羽有期徒刑一年三個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金10萬(wàn)元。

“該案件是一起‘特殊的貪污案件，是在國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，全省第一起對(duì)編外人員使用監(jiān)察留置措施的案件?！饼堄慰h紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，“留置不分編內(nèi)外，這充分體現(xiàn)了反腐敗工作在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋。”

解讀：浙江省在監(jiān)察委改革試點(diǎn)中，將監(jiān)察對(duì)象由六類(lèi)擴(kuò)大到七類(lèi)，具體增加了“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”，以及“其他按照法律從事公務(wù)的人員”，臨時(shí)工就在其中。

點(diǎn)評(píng)：“臨時(shí)工”不應(yīng)是背鍋的專(zhuān)屬，也不該是逃避監(jiān)督的盲區(qū)。

案例二：非黨員的村干部，“鉆”不了“空子”了

非黨員村組基層干部出現(xiàn)的廉潔問(wèn)題，過(guò)去一直是紀(jì)委監(jiān)察的“死角”，但這個(gè)問(wèn)題在監(jiān)察委員會(huì)成立以后得以破局。

“你不是黨員，但我們監(jiān)委成立以后，你作為農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人，也屬于我們監(jiān)管的對(duì)象?！?017年12月14日，湖南洪江市監(jiān)察委員會(huì)掛牌后第三天，洪江市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員易鐵堅(jiān)就帶著辦案人員約談安江鎮(zhèn)高陽(yáng)村（原雪臘溪村）村主任賀某，對(duì)賀某涉嫌弄虛作假套取扶貧資金進(jìn)行初步調(diào)查。第二天，洪江市監(jiān)委決定對(duì)該村主任進(jìn)行政務(wù)立案。

辦案人員黃釗告訴記者，從2016年4月份開(kāi)始，洪江市紀(jì)委就陸續(xù)接到了安江鎮(zhèn)高陽(yáng)村的村民信訪材料。當(dāng)時(shí)他們雖然進(jìn)行了調(diào)查了解，但因?yàn)橘R某不是黨員，所以他們“無(wú)從下手”，不能進(jìn)行立案。“當(dāng)時(shí)心里很窩火，也十分愧疚?！秉S釗說(shuō)，回訪時(shí)他都不敢去看村民的眼睛。現(xiàn)在終于可以放下這個(gè)大石頭了。

解讀：《監(jiān)察法》規(guī)定，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及其他依法履行公職的人員，也統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察。非黨員村干部的監(jiān)管漏洞得到有效修復(fù)，權(quán)力的籠子將越織越密。

點(diǎn)評(píng)：非黨員村干部有權(quán)又“任性”的現(xiàn)象，將不復(fù)存在。

案例三：工作玩忽職守，現(xiàn)在監(jiān)委“有請(qǐng)”

可還記得年初的“城管抽梯”案？鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一企業(yè)違規(guī)安裝戶外廣告，遂責(zé)令拆除。但工人還在樓頂時(shí)，執(zhí)法人員竟將梯子扣走，導(dǎo)致一名工人下樓時(shí)不慎墜亡。

值得關(guān)注的是接下來(lái)的處理程序——當(dāng)?shù)匾陨嫦油婧雎毷貙⑸媸鲁枪軋?zhí)法人員移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已全面介入調(diào)查，將嚴(yán)格依法依規(guī)查清事實(shí)，嚴(yán)肅處理。

解讀：為什么是玩忽職守？按律師說(shuō)法，搬走梯子的執(zhí)法隊(duì)員，雖然按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，但他們應(yīng)該能預(yù)見(jiàn)到樓上施工人員無(wú)法下樓且可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，所以應(yīng)以涉嫌玩忽職守而采取強(qiáng)制措施。

為什么是移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而不是檢察機(jī)關(guān)？根據(jù)國(guó)家監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；之前檢察院反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)的職能，都整合到了監(jiān)察委。

點(diǎn)評(píng)：亂作為、不作為的人員要小心了，闖禍后就直接去監(jiān)察委喝茶吧。

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近期，山西臨汾市三維集團(tuán)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣案件中，洪洞縣環(huán)保局副局長(zhǎng)王新森，黨組成員、機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記劉俊剛、趙城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)范曉震因涉嫌玩忽職守罪被采取留置措施。

案例四：老板不是黨員，一樣可留置

“民營(yíng)企業(yè)主周某為承建電白區(qū)黃嶺鎮(zhèn)相關(guān)工程項(xiàng)目等事項(xiàng)，向黃嶺鎮(zhèn)黨委書(shū)記馮水龍行賄被留置調(diào)查……”廣東省茂名市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌行賄的民營(yíng)企業(yè)主郭某某、李某某和周某3人進(jìn)行留置調(diào)查。

“監(jiān)察法規(guī)定，對(duì)涉嫌行賄犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取留置措施。我市采取留置措施的人員不僅涵蓋黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等公職人員，還包括涉嫌行賄的企業(yè)老板。這既體現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，又落實(shí)了受賄行賄一起查的要求?！泵屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人表示。

解讀：監(jiān)察委改革前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中，“兩規(guī)”措施只能對(duì)黨員采用，遇到涉案的非黨員的民營(yíng)企業(yè)老板或“雙非”人員，多是采用協(xié)助調(diào)查的名義，或者借助檢察院和公安機(jī)關(guān)的法律手段。改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)這類(lèi)人，就可以依法行使強(qiáng)制措施了。

點(diǎn)評(píng)：法治化不僅意味著反腐力度強(qiáng)度的提升，對(duì)此類(lèi)嫌疑人也多了法律上的保護(hù)。

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除了非黨員私營(yíng)企業(yè)主外，監(jiān)委對(duì)腐敗案件中的共犯和行賄性質(zhì)“雙非”（非中共黨員、非國(guó)家工作人員）也可以執(zhí)行留置。例如，房山區(qū)監(jiān)委在對(duì)于某涉嫌貪污、受賄案的調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，于某之子雖與其涉嫌共同貪污，但屬“雙非”人員，為了防止其逃匿、串供和銷(xiāo)證，房山區(qū)監(jiān)委遂立即對(duì)其子開(kāi)展立案調(diào)查，并采取了留置措施。

新法甫出，各地都在積極調(diào)試、落地、細(xì)化。如《監(jiān)察法》的監(jiān)察范圍之一是國(guó)有企業(yè)管理人員。山西省紀(jì)委監(jiān)委就認(rèn)為，如果將“國(guó)有企業(yè)管理人員”僵硬地理解成領(lǐng)導(dǎo)層人員，容易出現(xiàn)監(jiān)察空白。除管理人員外，國(guó)有企業(yè)中重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的承辦人員，比如會(huì)計(jì)、出納、庫(kù)管、采購(gòu)、銷(xiāo)售以及負(fù)責(zé)合同審核、招投標(biāo)評(píng)審、質(zhì)量審核等方面業(yè)務(wù)的人員，也應(yīng)納入監(jiān)察對(duì)象范圍。這些都是改革前容易被“遺忘”的角落。

簡(jiǎn)言之，監(jiān)察委改革就是“三全”：把公權(quán)力全兜住，把涉公人員全覆蓋，把涉腐對(duì)象全包羅。以前管的沒(méi)管的，現(xiàn)在都一起管了。特別是對(duì)基層行權(quán)，更是填空白、補(bǔ)死角、鎖裙邊，編織監(jiān)督天網(wǎng)。所以說(shuō)，這次改革從監(jiān)察范圍和對(duì)象來(lái)說(shuō)，上與下，對(duì)“下”的影響更大；大與小，對(duì)“小”的沖擊更大。

不因“大小”而異，不因身份而不同，這就是全面從嚴(yán)的深意。