加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 提高財(cái)政管理水平

王玲

摘要：構(gòu)建切實(shí)有效的內(nèi)部控制制度，降低財(cái)政活動(dòng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政部門(mén)管理水平，一直都是財(cái)政部門(mén)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。自財(cái)政部出臺(tái)內(nèi)部控制基本規(guī)范以來(lái)，財(cái)政活動(dòng)得以進(jìn)一步規(guī)范化，財(cái)政管理也更為有效。但是想要實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的最終目標(biāo)，仍然需要不斷努力和改進(jìn)?；诖耍疚膶㈥U明內(nèi)控機(jī)制建設(shè)于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)政管理水平提升而言的意義所在，并提出加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的有效對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控機(jī)制；運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政管理

內(nèi)部控制作為公共財(cái)政體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，如今在各地財(cái)政部門(mén)中都得到了關(guān)注和普及。對(duì)于財(cái)政管理而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)就是在推動(dòng)財(cái)政管理的規(guī)范化和精細(xì)化，自覺(jué)地加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，致力于提升財(cái)政管理水平，降低財(cái)政活動(dòng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。由此一來(lái)，才能夠在更大程度上推動(dòng)我國(guó)各地財(cái)政部門(mén)的健康發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

一、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義

（一）防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

如果說(shuō)財(cái)政部門(mén)當(dāng)中，各項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)就是財(cái)政部門(mén)的骨肉，則內(nèi)部控制機(jī)制就是財(cái)務(wù)部門(mén)活動(dòng)的骨架，是財(cái)務(wù)部門(mén)活動(dòng)開(kāi)展的依據(jù)，也是財(cái)務(wù)部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的科學(xué)性、合理性的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的強(qiáng)化，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政管理中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體情況的了解、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，從而有針對(duì)性地設(shè)置內(nèi)部控制規(guī)范，例如崗位分離、授權(quán)管理、歸口管理等等，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展程序、辦法進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范，厘清業(yè)務(wù)活動(dòng)必要的內(nèi)容和流程，防止或減少單位活動(dòng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作的健康運(yùn)行。此外，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，還能夠直接強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度，提高對(duì)財(cái)政管理自我監(jiān)督的重視度，通過(guò)制定和報(bào)告單位內(nèi)部控制落實(shí)情況，提升財(cái)政管理透明度，從而更好地應(yīng)對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高財(cái)政管理水平

近些年，為了能夠在更大力度上推動(dòng)我國(guó)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政管理質(zhì)量，越來(lái)越多的政策、措施、管理辦法等開(kāi)始出臺(tái)和實(shí)施，加快了財(cái)政管理工作優(yōu)化效率。但是與此同時(shí)，也有部分措施沒(méi)有落實(shí)到位，或者其落實(shí)情況沒(méi)有得到明確證實(shí)和說(shuō)明。此外，還有部分措施由于時(shí)間原因，倉(cāng)促實(shí)行，導(dǎo)致后期實(shí)施效果不太理想。由此一來(lái)，就會(huì)不斷出現(xiàn)一些彌補(bǔ)性措施或者補(bǔ)救性措施，影響了系統(tǒng)深入地進(jìn)行政策落實(shí)。而從根本上改變這一現(xiàn)狀，就必須要重視內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止這些問(wèn)題的再生。

二、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的有效策略

（一）加強(qiáng)宣傳，讓內(nèi)控深入人心

想要從根本上強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，首先就要從思想意識(shí)上入手，認(rèn)識(shí)并正確理解內(nèi)部控制建設(shè)的內(nèi)涵和意義，從而才能提高各財(cái)政部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的積極性和動(dòng)力?；诖?，本文提出要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的宣傳，讓內(nèi)控深入人心。具體而言，宣傳內(nèi)容包括內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵、內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)于財(cái)政部門(mén)發(fā)展而言的深遠(yuǎn)意義以及內(nèi)部控制機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑等等。另外，對(duì)于宣傳途徑而言，本文認(rèn)為可以邀請(qǐng)內(nèi)部控制專(zhuān)業(yè)講師到各單位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的講授和培訓(xùn)，在各個(gè)宣傳點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣傳，在單位內(nèi)部營(yíng)造濃厚的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)和學(xué)習(xí)的氛圍。

（二）不斷優(yōu)化，完善內(nèi)控制度

制度作為內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的基本制度保障，是進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)的前提內(nèi)容，但是想要實(shí)現(xiàn)一套完善科學(xué)的內(nèi)部控制制度體系，還需要各個(gè)財(cái)政部門(mén)長(zhǎng)期的努力和不斷的摸索。就目前我國(guó)各個(gè)財(cái)政部門(mén)的運(yùn)行情況來(lái)看，近年來(lái)所出臺(tái)的一系列財(cái)政政策相對(duì)多變，財(cái)政職能也在嘗試調(diào)整和修繕之中。因此，在進(jìn)行內(nèi)部控制制度建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，必須要緊密結(jié)合各個(gè)單位財(cái)政制度建設(shè)的實(shí)際以及部門(mén)運(yùn)作模式的實(shí)際，力圖做到內(nèi)部控制制度與實(shí)際相符，能夠滿(mǎn)足財(cái)政部門(mén)日常工作開(kāi)展的需要，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政政策的宗旨。對(duì)于此，這就要求相關(guān)工作人員能夠?qū)λ趩挝坏慕M織架構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等有所了解，同時(shí)對(duì)單位具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)、相關(guān)制度規(guī)范、活動(dòng)流程等有清楚的認(rèn)識(shí)，借助科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)其中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行挖掘和分析，并以此制定并完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督控制。

（三）結(jié)合實(shí)際，落實(shí)內(nèi)控評(píng)價(jià)

在遵循國(guó)家財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制基本規(guī)范，結(jié)合財(cái)政部門(mén)實(shí)際情況，并參考其它組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)的基礎(chǔ)之上，本文強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)程序的建立及落實(shí)。通過(guò)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，才能對(duì)財(cái)政管理工作中的內(nèi)部控制開(kāi)展情況有更清楚的認(rèn)識(shí)，從而才能不斷改進(jìn)和完善，為以后的內(nèi)部控制機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。對(duì)于此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)的崗位，對(duì)單位內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)情況、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，并通過(guò)定期檢查和突擊檢查的方式進(jìn)行考核評(píng)估。由此一來(lái)，才能更好地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前單位內(nèi)部控制機(jī)制還存在的問(wèn)題或疏漏，以便在今后的工作中及時(shí)進(jìn)行改錯(cuò)補(bǔ)漏，完善內(nèi)部控制機(jī)制，更好地發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制在防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和提高財(cái)政管理水平方面的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于財(cái)政部門(mén)而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制假設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。本文在闡明內(nèi)控機(jī)制建設(shè)在防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)以及提高財(cái)政管理水平方面的重要價(jià)值的基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)地探討了加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的有效策略，并以此提出加強(qiáng)宣傳，讓內(nèi)控深入人心；不斷優(yōu)化，完善內(nèi)控制度；結(jié)合實(shí)際，落實(shí)內(nèi)控評(píng)價(jià)等意見(jiàn)建議。

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（作者單位：滁州市南譙區(qū)財(cái)政局財(cái)務(wù)核算中心）