摘 要：現(xiàn)今國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展旺盛，帶來了豐厚的收益和大量就業(yè)崗位，也充實(shí)了民眾的生活。然而我國相關(guān)法律制度不夠健全，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，那些依靠自然資源發(fā)展的旅游業(yè)水環(huán)境面臨前所未有的危機(jī)。在這其中，桂林漓江的旅游水環(huán)境可謂為典型。通過運(yùn)用法學(xué)的思維方法，對漓江旅游業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題進(jìn)行分析，并結(jié)合國外三條著名河流的治理經(jīng)驗(yàn)，提出保護(hù)漓江旅游水環(huán)境的法律保護(hù)建議，可以為治理我國整體的旅游水環(huán)境提供借鑒。

關(guān)鍵詞：漓江；旅游；水環(huán)境；法律保護(hù)

漓江，位于廣西壯族自治區(qū)桂林市，屬珠江水系，溝通湘江進(jìn)而使得長江水系與珠江水系連接，曾是嶺南與中原交往的水上重要通道，對于國家的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)文化的交流起過重要作用。漓江陽朔段兩岸是世界上最典型的巖溶峰林地貌，是研究喀斯特地貌最重要的資源。

1 漓江水環(huán)境的現(xiàn)狀

與全國其他地方的旅游水環(huán)境相比，漓江的情況并不樂觀，主要體現(xiàn)在水量減少和水質(zhì)下降這兩個(gè)方面。

1.1 水量減少

上世紀(jì)30年代的《湘桂水道桂梧段初步查勘報(bào)告》中對桂林至陽朔河段水量記載表明：漓江在80年前，5t～10t木船可以全年通航，河床整齊，最淺的河灘水深也保持在0.4m～0.6m?，F(xiàn)在的漓江水量只有在豐水期才能全河段通航，在枯水期間只能航行15km～20km。到了旱季，有些河道上不僅不能放竹排，在裸露的河床上，甚至可以放牛。

盡管一定程度上是因?yàn)槭艿饺驓夂颦h(huán)境影響，降水量急劇減少，漓江水量勢必不能與上世紀(jì)30年代匹敵。但主要原因在于過度開墾濕地林地，濕地植被等蓄水功能下降，以及地下水遭受破壞后無法及時(shí)補(bǔ)給地表水，造成漓江水量大大減少。比如，具有“漓江之腎”作用的臨桂會(huì)仙濕地面積已不到當(dāng)年的六分之一。漓江水量減少，不但影響當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?，還大大限制了漓江對游客的接待能力。

1.2 水質(zhì)下降

然而近年漓江的水質(zhì)下降越來越嚴(yán)重。漓江水已不及當(dāng)年那么清澈，水中雜質(zhì)不斷增多，每到枯水季節(jié)時(shí)，支流上生長出水葫蘆，等到了雨季，水葫蘆裹挾著泥土沖刷進(jìn)漓江干流，或從竹筏、船只間漂過。

不僅是江上漂浮物的增多，漓江魚類也從上世紀(jì)70年代的140多種減少到現(xiàn)在的60多種。二十多年前，在漓江中時(shí)常能打到幾十斤的魚，現(xiàn)在七八斤的魚已是稀有。河中魚類的興衰是衡量水質(zhì)優(yōu)劣的一項(xiàng)重要指標(biāo)。從漓江魚類的情況可以看出，其水質(zhì)大不如從前，已經(jīng)影響到水中生物繁衍，也勢必會(huì)危及人們的健康還有旅游業(yè)的可循環(huán)發(fā)展。

2 漓江旅游水環(huán)境現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因

2.1 缺乏跨區(qū)域協(xié)調(diào)立法合作

自治區(qū)人大常委會(huì)在2011年通過了《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《漓江保護(hù)條例》），對漓江水資源保護(hù)各方面做出了較之前更為詳盡的制度依據(jù)，但該條例仍然沒有突破漓江的局部治理。漓江溝通湘江和珠江，湘江屬于湖南省，漓江屬于廣西省，再往下的桂江進(jìn)入的西江又經(jīng)流廣東省。而現(xiàn)今關(guān)于漓江流域生態(tài)水資源保護(hù)的立法僅僅停留在局部即廣西漓江這一段上。因水的流動(dòng)性決定了水資源保護(hù)決不能單純的在某一河段進(jìn)行，必須跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)。

2.2 管理主體不明

不論是《水法》、《水污染防治法》還是《漓江保護(hù)條例》，關(guān)于漓江管理的主體都沒有較為明確的規(guī)定，法條中相關(guān)政策的執(zhí)行主體也都是政府、環(huán)保部門、流域管理機(jī)關(guān)等諸多部門雜糅不清。漓江實(shí)行屬地與部門、條塊結(jié)合的管理體制，管理涉及市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級政府和水務(wù)、環(huán)保、旅游、船檢、海事、漁政等相關(guān)部門。由于缺乏統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不明，各自為政，協(xié)調(diào)困難，管理效能不高。譬如，船檢局管理游船排污和凈化設(shè)施，然而，當(dāng)游船出現(xiàn)問題過量排放油污至江中，環(huán)保部門便有權(quán)插手。再比如，船主隨意捕撈江中魚蝦，漁政、環(huán)保、旅游三個(gè)部門都牽扯其中，到底由誰出面解決，大家又開始推卸責(zé)任。不僅如此，桂林地區(qū)的濕地，環(huán)保局、旅游局、林業(yè)局都有涉及，一旦遭受破壞影響到漓江水量，各部門推諉扯皮，既沒有部門站出來指導(dǎo)管理，也沒有部門站出來承擔(dān)責(zé)任。

3 漓江旅游水環(huán)境保護(hù)的法律對策

3.1 建立跨區(qū)域旅游水環(huán)境保護(hù)法律體系——橫、縱交織的法律體系網(wǎng)

目前，以《新環(huán)境保護(hù)法》《水法》《水污染防治法》為核心，我國水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系已成雛形。但根據(jù)河流污染的特點(diǎn)，河流的治理勢必要從單純點(diǎn)源治理向流域綜合整治轉(zhuǎn)變。即改變現(xiàn)今單純的自上而下的環(huán)境立法模式，變?yōu)榭v向上從小河流到大流域，再由大流域約束小河流，而橫向上聯(lián)通河流所跨各省市的循環(huán)立法思維。根據(jù)我國河流的特點(diǎn)和需要，仿效墨累—達(dá)令流域各州協(xié)商制定統(tǒng)一流域管理的《墨累—達(dá)令流域協(xié)定》，將流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，從而建立健全我國跨區(qū)域旅游水環(huán)境保護(hù)法律體系，成為遏制我國流域水污染惡化趨勢的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 統(tǒng)一流域管理機(jī)關(guān)及增加財(cái)政來源——漓江水務(wù)公司

泰晤士河治理成功的關(guān)鍵就是整合全流域200多個(gè)管理單位合并成水務(wù)管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理。從其經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)強(qiáng)有力的具有綜合決策和協(xié)調(diào)手段的流域管理機(jī)構(gòu)是整治漓江水環(huán)境的基本條件。我們應(yīng)該建立統(tǒng)一的流域管理機(jī)關(guān)，解決市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級政府和環(huán)保、旅游、船檢、海事、漁政等多個(gè)相關(guān)部門責(zé)權(quán)不明，各自為政，推諉扯皮，協(xié)調(diào)困難，管理效能不高的現(xiàn)狀。

3.3 完善懲罰制度及處罰收費(fèi)制度——超額累進(jìn)排污稅率

《新環(huán)保法》堪稱史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法，加大處罰力度，引進(jìn)按日計(jì)罰無上限、環(huán)境保護(hù)稅等制度，甚至對于尚不構(gòu)成犯罪的一些行為都要移送公安機(jī)關(guān)予以拘留。再縱觀現(xiàn)今有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的幾部立法以及地方法律法規(guī)中，對于處罰收費(fèi)覆蓋范圍也是比較全面的，但都只規(guī)定了處罰的范圍如“處一萬元以上十萬元以下的罰款”。對此筆者提出一點(diǎn)建議：不論是收費(fèi)還是收稅，都應(yīng)該實(shí)行階梯式的征收模式，暫且稱為“超額累進(jìn)排污稅率”（類似于我國個(gè)人所得稅實(shí)行的“超額累進(jìn)稅率”）。根據(jù)污染程度的不同，設(shè)定不同階段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且這一標(biāo)準(zhǔn)逐級升高，更具客觀性，減少執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量的不確定性。這樣一來，不僅能取得與污染程度相對應(yīng)的治理財(cái)政收入，更重要的是使污染源的企業(yè)和個(gè)人為了避免達(dá)到起征點(diǎn)，或避免進(jìn)入到下一個(gè)高稅率擋位，而不斷改進(jìn)技術(shù)設(shè)備。此舉最終將有利整個(gè)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

此外，還可以將國家旅游局的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》中的“游客旅游不文明記錄”，結(jié)合《新環(huán)保法》第五十四條中的企業(yè)“社會(huì)誠信檔案”， 對于那些屢教不改的游客及破壞漓江旅游水環(huán)境的企業(yè)高管人員，將其記入檔案，聯(lián)動(dòng)航空公司、旅行社、企業(yè)項(xiàng)目審批部門，形成不文明信息通報(bào)、追責(zé)機(jī)制，以此來規(guī)范漓江旅客和相關(guān)企業(yè)，杜絕違反法律法規(guī)的不文明行為。

4 結(jié)語

漓江豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，以及秀美的景色，吸引國內(nèi)外游人的目光。在接待游客的同時(shí)，只有具備合理的管理體系，并以法律制度的支撐，才能經(jīng)受住不斷加大的旅游業(yè)壓力，保護(hù)漓江這一汪清水。面對如今漓江的水量減少、水質(zhì)下降，我們需要加快建立跨區(qū)域旅游水環(huán)境保護(hù)法律體系，促進(jìn)各流域的全局協(xié)調(diào)；統(tǒng)一流域管理機(jī)關(guān)，建成漓江水務(wù)公司管理集資；完善排污收費(fèi)制度及懲罰制度，促進(jìn)漓江周邊企業(yè)和個(gè)人的自律性自覺性。讓漓江一直美下去。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

潘倩（1992-），女，碩士研究生，華南理工大學(xué)，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)