打好改革攻堅戰(zhàn) 建設(shè)幸福新隆堯

●李國印

近年來，河北省邢臺市隆堯縣持之以恒推進(jìn)放管服改革，走出了一條富有隆堯特色的“1124”改革新思路（即盯準(zhǔn)一個目標(biāo)、實現(xiàn)一個創(chuàng)新、抓好兩個劃轉(zhuǎn)、確保四個到位），全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017年隆堯縣全部財政收入達(dá)8.4億元，增長16.4%，其中公共財政預(yù)算收入完成4.15億元，增長12.3%；固定資產(chǎn)投資完成103.4億元，增長10.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成24317元、11412元，增長9.1%、9.5%。

一、盯住一個目標(biāo)：群眾辦事方便

為持續(xù)深化放管服改革，隆堯縣于2015年11月在原政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了縣行政審批局。行政審批局自成立至今，接受業(yè)務(wù)咨詢件98488（人）次，外出踏勘501次，受理辦件49762件，按期、提前辦結(jié)率為100%。從減少審批事項、簡化審批程序、規(guī)范服務(wù)方式三個方面入手，做到了“一明二減”。一是明流程要件。進(jìn)一步完善《行政審批一次性告知手冊》，列出審批所需要件及流程，對服務(wù)對象辦事申請和咨詢作出說明、解釋，提供完整的“一次性告知”書面材料；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。二是減要件數(shù)量。對行政審批事項所需要件，沒有明確依據(jù)的一律取消，特別是審批單位內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)不再重復(fù)提供。與改革前相比，要件材料減少10%以上，審批類、核準(zhǔn)類、備案類項目，分別減免申請材料19項、17項和12項。三是減重點項目審批時限。各類審批效率平均提高30%以上，其中審批類項目時限由90個工作日壓減為70個工作日，核準(zhǔn)類項目時限由75個工作日壓減為50個工作日；備案類項目時限由62個工作日壓減為29個工作日，企業(yè)設(shè)立審批時限由7-9個工作日壓減為1-3個工作日。

二、實現(xiàn)一個創(chuàng)新：服務(wù)方式

以行政審批為“點”，向前抓主動介入，向后抓拓展延伸，形成前后呼應(yīng)、方式全面的審批服務(wù)體系，打通服務(wù)最后“一公里”。一是主動介入項目建設(shè)審批，建立了重點項目審批服務(wù)全程幫辦“連心卡”和“掛牌督戰(zhàn)”制度：從辦理項目核準(zhǔn)、備案開始，將每個項目需要進(jìn)行的下一步程序以“連心卡”方式告訴企業(yè)，使其在辦理手續(xù)的過程中心中有數(shù)；制作了重點項目手續(xù)辦理流程表，實行“掛牌督戰(zhàn)”，項目手續(xù)辦到哪里，服務(wù)就跟蹤到哪里。二是拓展延伸營商環(huán)境服務(wù)，針對企業(yè)設(shè)立變更時間緊張的問題，積極調(diào)整服務(wù)方式，提出“服務(wù)企業(yè)全天候”工作理念，變“坐等審批”為“上門服務(wù)”。例如，采用網(wǎng)上預(yù)審的方式為全縣66個阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)站進(jìn)行集中注冊、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，壓減了費用，拓展了審批完成服務(wù)向后延伸“一公里”的方式。

三、抓好兩個劃轉(zhuǎn)：事項與人員

推進(jìn)放管服改革，審批事項、工作人員的劃轉(zhuǎn)是重中之重。在審批事項劃轉(zhuǎn)上，一是做好承接上級下放事項。2013年以來，隆堯縣對國務(wù)院、河北省政府、邢臺市政府取消下放調(diào)整權(quán)力事項已全部進(jìn)行銜接，共銜接上級取消、下放、調(diào)整行政審批項目14批，銜接取消權(quán)力事項171項，銜接下放權(quán)力事項156項；清理規(guī)范中央指定地方實施的行政審批事項以及銜接調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項11項，按照上級要求全部落實到位。二是推進(jìn)縣級職能整合。市行政審批局成立后，第一時間與市級部門對接，對行政許可事項和服務(wù)事項重新進(jìn)行梳理，除劃轉(zhuǎn)行政許可事項外，還將與行政許可有關(guān)的前置事項一并劃轉(zhuǎn)，進(jìn)一步厘清審批與監(jiān)管的職能邊界。此次劃轉(zhuǎn)共涉及19個部門，審批事項232項，各相關(guān)部門按照劃轉(zhuǎn)清單的要求，主動與縣行政審批局對接，在規(guī)定的時間內(nèi)不折不扣地完成事項劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)完成后，原行政審批部門的審批公章停止使用，由縣政府辦公室統(tǒng)一封存，所有劃轉(zhuǎn)事項一律使用行政審批局行政審批專用章，實行“一枚印章管審批”。三是積極下放審批權(quán)限。建立完善了以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、以12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，覆蓋全縣276個村的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定隆堯縣《建設(shè)“三級服務(wù)平臺”和推行“兩個代辦”創(chuàng)建活動考核評比辦法》《關(guān)于實行“三級平臺、兩個代辦”便民服務(wù)體系建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任制的通知》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放審批管理權(quán)限事項51項、便民服務(wù)職能事項60項，將網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，使縣鄉(xiāng)兩級中心實現(xiàn)對接互通。同時，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，向蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)下放審批管理權(quán)限51項和便民服務(wù)事項60項，“人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)”劃轉(zhuǎn)方案已完成。在人員劃轉(zhuǎn)上，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，嚴(yán)把“學(xué)歷、年齡、品德、健康、編制”等關(guān)口，對進(jìn)入審批人員進(jìn)行篩選，著力打造紀(jì)律明、作風(fēng)硬、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的高素質(zhì)審批隊伍。目前，縣行政審批局24名工作人員，平均年齡38歲，學(xué)歷均在大專以上。同時，為了確保每個劃轉(zhuǎn)事項能夠平穩(wěn)運行，組織工作人員分批次到市行政審批局等進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，并與原審批部門的工作人員進(jìn)行專項對接，確保每一個審批事項都能夠及時、高效、順暢辦理。

四、做到四個到位：公開、精簡、監(jiān)管、監(jiān)察

一是公開審批事項到位。全面梳理窗口行政審批事項，逐項編制辦事指南，列明法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過明白卡、網(wǎng)站等形式向社會公開，并實行動態(tài)調(diào)整。推動創(chuàng)建隆堯縣行政審批局微信公眾號，將辦事流程、申請條件融入其中；針對部分項目審批專業(yè)性較強的情況，推出“圖冊化”明白卡，將辦理條件制成圖冊，既直觀又方便。二是精簡辦事流程到位。行政審批事項全部進(jìn)駐窗口，推行“一站式”辦理，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，讓辦事群眾少跑路。縣行政審批局對審批流程進(jìn)行再造，制定了材料“瘦身”計劃，累計精簡各類申報材料30余份；同時，打破部門壁壘，對民辦非企業(yè)設(shè)立、建筑工程招投標(biāo)等領(lǐng)域流程再造，對食品衛(wèi)生許可、企業(yè)設(shè)立、施工許可等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場踏勘進(jìn)行合并，實現(xiàn)了一次踏勘、多份結(jié)果，極大方便了辦事群眾和企業(yè)。三是監(jiān)管審批項目到位。制定《隆堯縣行政審批與監(jiān)管信息共享交換制度》，依托正在建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立審批與監(jiān)管信息交換平臺，明確信息共享交換聯(lián)絡(luò)員，推進(jìn)審批與監(jiān)管無縫對接。四是監(jiān)察廉政建設(shè)到位。嚴(yán)把重要項目審批關(guān)，積極建立風(fēng)險防控機制，重點圍繞行政許可項目等權(quán)力運行的重要環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險點，制定有針對性的具體預(yù)防措施，切實加強重要項目行政審批。