李　婷

(太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司,山西 太原　030001)

0　引言

由于供熱管網(wǎng)工程受投資大、工期短、施工條件復(fù)雜、自然和社會(huì)條件制約性強(qiáng)等因素的影響，盡管在訂立合同時(shí)，對(duì)工程的內(nèi)容、施工方法及采取的施工措施等進(jìn)行了認(rèn)真、仔細(xì)的考慮，但在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的很多施工內(nèi)容是管網(wǎng)設(shè)計(jì)圖紙及工程施工組織設(shè)計(jì)中沒(méi)有包含的，如管線(xiàn)施工過(guò)程中遇到設(shè)計(jì)圖紙以外的障礙物需拆除，其他管線(xiàn)的改移、施工現(xiàn)場(chǎng)受各種因素的制約而導(dǎo)致施工條件改變等，從而導(dǎo)致工程的工期、費(fèi)用等發(fā)生了變化，也就是工程產(chǎn)生了簽證調(diào)整或變更的內(nèi)容，在合同以外產(chǎn)生了相關(guān)的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不僅是施工過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，更是工程結(jié)算(施工索賠)的主要依據(jù)，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，對(duì)控制熱網(wǎng)工程的建設(shè)成本具有十分重要的意義。

1　供熱管網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)簽證也稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，或者施工簽證。是在施工過(guò)程中，用于證實(shí)因工程實(shí)際需要而必須發(fā)生的涉及合同價(jià)款以外的施工內(nèi)容(工程技術(shù)、工程隱蔽、工程經(jīng)濟(jì)、工程工期等)，不僅是工程工期延期的確認(rèn)依據(jù)，更是工程竣工結(jié)算的重要組成部分。

熱網(wǎng)工程為供、回雙管，管線(xiàn)復(fù)雜且管徑較大，隨著城市化進(jìn)程的提速，供熱管道多為地下埋設(shè)。由于供熱管道埋深較深，市區(qū)內(nèi)地下管線(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜以及地上、地下障礙物較多，施工過(guò)程中遇到不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)更高，因而工程產(chǎn)生簽證調(diào)整是不可避免的。簽證作為記錄現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況的第一手資料應(yīng)做到公平合理、實(shí)事求是，熱網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的主要內(nèi)容如表1所示。

表1　現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容

2　供熱管網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)簽證的實(shí)質(zhì)是記錄無(wú)法用圖紙等相關(guān)依據(jù)計(jì)量但現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生的施工內(nèi)容，因現(xiàn)場(chǎng)簽證引起甲、乙雙方在工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議主要有以下幾點(diǎn)：

1)建設(shè)單位的工地代表和監(jiān)理人員不熟悉定額和有關(guān)規(guī)定，凡是定額已包含的內(nèi)容不得簽證。簽證中出現(xiàn)錯(cuò)誤或重復(fù)簽證。

2)現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)辦理，結(jié)算時(shí)相互扯皮。

3)簽證手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，簽證單中無(wú)建設(shè)單位工地代表、監(jiān)理工程師和施工單位負(fù)責(zé)人三方共同簽字、蓋章認(rèn)可。工程結(jié)算難以進(jìn)行。

4)施工單位巧立名目，弄虛作假，有意爭(zhēng)取簽證，建設(shè)單位工地代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)簽證工作不負(fù)責(zé)，造成以少報(bào)多，高估冒算。

3　供熱管網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制措施

現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是一項(xiàng)技術(shù)性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。就需要建設(shè)單位工地代表、監(jiān)理工程師在工程開(kāi)工前認(rèn)真閱讀合同，熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

從管理角度對(duì)熱網(wǎng)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行有效控制的措施主要包括：合同措施、組織措施和技術(shù)措施。

3.1　合同措施

現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工方向建設(shè)方施工索賠的主要依據(jù)，合同作為界定建設(shè)方與施工方責(zé)任、權(quán)利、利益的重要文本，甲、乙雙方應(yīng)在開(kāi)工前認(rèn)真閱讀，施工過(guò)程中分析實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況與合同不一致的部分是應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，如果造成工程量或費(fèi)用的增加是建設(shè)方的責(zé)任或應(yīng)由建設(shè)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)給予簽證并且做到隨做隨簽。

從合同控制措施的角度，簽定現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1)按照合同規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行簽證，要防止簽證的時(shí)間與施工工期不一致。

2)對(duì)于設(shè)計(jì)變更，一般按照變更流程進(jìn)行管理，要避免重復(fù)簽證。

3)對(duì)于停工損失簽證，要認(rèn)真分析停工原因，只有是非施工方原因造成的施工現(xiàn)場(chǎng)停工，才能按照實(shí)際停工機(jī)械閑置量、人工窩工量予以簽證。

4)認(rèn)真分析合同，按照合同中約定的雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行簽證，超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的，若符合實(shí)際情況施工方按照程序提出的可以簽證。

3.2　組織措施

明確現(xiàn)場(chǎng)簽證管理人員的責(zé)任，制定規(guī)范的簽證辦理程序，在辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、形式。現(xiàn)場(chǎng)簽證單必須要以書(shū)面形式表達(dá)，手續(xù)要齊全(由建設(shè)單位工地代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人)三方簽字、蓋章認(rèn)可。

2)現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容表述要準(zhǔn)確，一定要做到隨做隨簽，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的各種記錄，施工內(nèi)容是什么簽證單填什么，簽證項(xiàng)目、內(nèi)容、原因、數(shù)量、日期、規(guī)格、型號(hào)、細(xì)部尺寸等要明確。能計(jì)算工程量的內(nèi)容直接簽證工程量，零星工程無(wú)法直接記取的可簽簽證工，對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)留有影像資料，以便結(jié)算時(shí)資料清楚。

3)建設(shè)單位的工地代表和監(jiān)理人員要熟悉定額，凡是定額已包含的內(nèi)容不得簽證。避免錯(cuò)誤或重復(fù)簽證。

4)現(xiàn)場(chǎng)簽證單要一式多份，做到編號(hào)歸檔，避免出現(xiàn)補(bǔ)交或自行修改的現(xiàn)象，為結(jié)算提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。

3.3　技術(shù)措施

技術(shù)措施作為現(xiàn)場(chǎng)簽證管理中最重要的控制措施。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員要認(rèn)真做好以下幾方面的工作：

1)分析零星工作的工作性質(zhì)、材料、機(jī)械使用量和用工量等，按照實(shí)際施工情況實(shí)事求是的簽證。

2)在實(shí)施施工方案和施工組織設(shè)計(jì)的過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員一定要及時(shí)和真實(shí)的對(duì)隱蔽工程量做出簽證，因?yàn)殡[蔽施工內(nèi)容一旦被覆蓋工程竣工結(jié)算時(shí)再發(fā)生爭(zhēng)議很難解決，有些隱蔽內(nèi)容是不能被揭開(kāi)的。

4　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)供熱管網(wǎng)工程施工階段現(xiàn)場(chǎng)簽證的有效管理，使建設(shè)方、施工方的責(zé)任權(quán)利更加明晰，不因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證的問(wèn)題影響工程的正常進(jìn)行及避免日后在工程竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生不必要的糾紛。