湯 興，黃德保，李德林，史良好，王玉國，陳 歡

(1.安徽新力電業(yè)科技咨詢有限責任公司，安徽 合肥 230022；2.國網(wǎng)安徽省電力有限公司電力科學研究院，安徽 合肥 230022)

0 引言

中國是能源消耗大國，電力在能源消費中的占比越來越大。根據(jù)《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》），截至2017年末，全國發(fā)電裝機容量177 703萬kW，比2016年末增長7.6 %。其中，火電裝機容量110 604萬kW，增長4.3 %。從《公報》可知，火電占62.2 %，占比及增速呈下降趨勢，而風電、太陽能、水電等清潔能源快速增長。為了緩解煤電過剩風險，國家發(fā)改委、能源局于2016-03-17聯(lián)合發(fā)布了發(fā)改能源[2016]565號《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》，要求建立風險預警機制，嚴控煤電總量規(guī)模和各地煤電新增規(guī)模，加大淘汰落后產(chǎn)能，有序推進煤電建設，按需推進煤電基地建設。這些政策的推行，使火電市場既面臨嚴峻的形勢又面臨新的機遇，同時也給火電機組調(diào)試市場帶來了契機。

火電機組調(diào)試是全面檢驗主機及其配套系統(tǒng)設備的制造、設計、施工、調(diào)試和生產(chǎn)管理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保證機組能安全、可靠、經(jīng)濟、文明地投入生產(chǎn)、形成生產(chǎn)能力、發(fā)揮投資效益的關鍵程序?；痣姍C組的調(diào)試一般分為分部調(diào)試(包括單機試運、分系統(tǒng)試運)和整套啟動試運(包括空負荷試運、帶負荷試運、滿負荷試運)2個階段。單機調(diào)試一般由施工單位自行完成，各分系統(tǒng)試運和整套啟動試運時的調(diào)整試運工作則必須由具有相應能力資格的單位承擔。

近年來，火電機組工程調(diào)試過程中的安全隱患和安全事故頻現(xiàn)，所以研究調(diào)試期間的安全管理工作，對于減少安全隱患和防范生產(chǎn)事故有著重要的現(xiàn)實意義。調(diào)試期間的安全管理工作由調(diào)試工作本身的特點決定。調(diào)試工作雖然屬于建設工程的一部分，但不同于施工安裝工作，也不同于設備工代技術服務或建設方的工程管理、機組運行工作。因此，要探究調(diào)試安全管理就必須首先研究火電機組工程調(diào)試的特點。

1 火電機組工程調(diào)試的特點

1.1 工程調(diào)試的單一性

火電機組調(diào)試過程與一般企業(yè)的生產(chǎn)制造過程有著顯著的差異。一般企業(yè)的生產(chǎn)原材料、合作者(搭檔)、勞動工具、勞動環(huán)境、產(chǎn)品、管理體系都相對固定，生產(chǎn)活動從某種意義上說就是重復過程。而火電機組工程調(diào)試是一次性的，每個工程的參與者(包括建設方、施工方、監(jiān)理等)不相同，每個工程的設備、系統(tǒng)不相同、工作環(huán)境也不相同。機組試運指揮機構是臨時性的組織，沒有2個完全相同的工程調(diào)試。這就要求管理對策要因地制宜。

1.2 調(diào)試工作與施工作業(yè)交叉多

大型火電機組工程建設周期較長，一般要經(jīng)過立項審批、設計選型、設備采購、土建安裝、調(diào)整試運、試運行等幾個主要階段。從客觀上分析，這幾個階段雖然有順序關系，但不相互獨立，在時間、空間上有交叉重疊。這種交叉重疊的多少受工程的客觀規(guī)律的影響，而在工程實踐中，更多的是受建設方的工程管理的影響。按照DL/T 5437—2009《火力發(fā)電建設工程啟動試運及驗收規(guī)程》(以下簡稱《啟規(guī)》)要求，調(diào)試單位承擔的是分系統(tǒng)和整套啟動的試運工作。鑒于建設方往往更多地從加快工程進度、減少工程管控的空白區(qū)與死角、提高工程質(zhì)量等方面考慮，于是提出諸如“精細化調(diào)試”“深度調(diào)試”“提前介入”“以調(diào)試促安裝”“多方質(zhì)量把關”等調(diào)試管理理念，要求調(diào)試單位在安裝后期就要全面介入調(diào)試工作，全面組織實施分系統(tǒng)試運。這無疑加大了調(diào)試的深度和廣度。

1.3 調(diào)試參與方職責不清

按《啟規(guī)》要求，在分系統(tǒng)調(diào)試中，施工單位應出任分部試運專業(yè)組組長，主持分部試運階段的試運調(diào)試會，全面組織、協(xié)調(diào)分部試運工作；調(diào)試單位出任副組長，負責技術指導與實施。分部試運通過實踐對設計、制造、安裝3大環(huán)節(jié)進行符合性與質(zhì)量的綜合檢驗。大量論理研究與工程實踐都表明，施工安裝是問題最多的環(huán)節(jié)，《啟規(guī)》中規(guī)定施工單位出任分部試運組長是合理的，符合客觀規(guī)律的。在工程實踐中，雖然施工單位擔任分部試運組長，但是其調(diào)試技術能力不強，并不能很好地履行自己的職責。此外，單機與分系統(tǒng)界線不容易劃定清楚，施工與調(diào)試單位往往互相推諉。建設方基于以上考慮，一般要求調(diào)試單位全面組織、協(xié)調(diào)分部試運。這種做法違背了調(diào)試工作的內(nèi)在客觀規(guī)律，增加了調(diào)試的安全管理難度。

1.4 安全管理界線不清

大型火電工程一般采用總承包模式(engineering procurement construction，EPC)或 由 2—3家大型施工單位共同完成施工任務，現(xiàn)場安全管理由施工總承包單位負責。調(diào)試單位與建設方簽訂安全管理協(xié)議，約定了雙方的職責、管理范圍等，但是調(diào)試單位未與最緊密的工作搭檔——主體安裝施工單位簽定安全管理協(xié)議，調(diào)試單位只是進入一個與自己沒有合同約束關系的現(xiàn)場工作，在安全管理上沒有明確的劃分界線。從某種意義上說，調(diào)試安全很大程度上受施工單位的影響。

1.5 調(diào)試條件不能完全滿足

火電工程是資金密集型項目，建設方一般會通過壓縮項目建設工期，促使機組早日投產(chǎn)來緩解資金壓力。一般有以下2種壓縮調(diào)試工期的做法：

(1) 在分系統(tǒng)調(diào)試條件不完全具備或大量采用臨時措施(臨時系統(tǒng)、臨時裝置、人力替代、降低標準等)的情況下進行調(diào)試；

(2) 分項、分部安裝工程未經(jīng)驗收合格，邊安裝邊進行分系統(tǒng)調(diào)試，以分系統(tǒng)試運結(jié)果代替安裝驗收。

以上2種做法將大量的設計、施工安全風險帶入了分系統(tǒng)調(diào)試階段，都違背了安全質(zhì)量管控的客觀規(guī)律，造成安全風險累積和擴大。

綜上所述，調(diào)試工程的特點一部分是工程的內(nèi)在特性所決定的，無法改變，只能遵從；另一部分是工程參建方人為造成或者加劇的，在實踐中也是普遍存在的。

2 調(diào)試工程安全管理對策

2.1 選用安全管理組織結(jié)構

安全管理組織是貫徹、落實、執(zhí)行國家、企業(yè)、項目部安全規(guī)章制度的職能部門，其科學性、合理性直接關系到安全規(guī)章制度能否有效落實。按照現(xiàn)代公司管理理論，調(diào)試單位負責經(jīng)營和管理，而不再直接參與調(diào)試現(xiàn)場管理，通過對設在工程現(xiàn)場的調(diào)試項目部(以下簡稱項目部)、項目經(jīng)理的監(jiān)督、管理達到安全生產(chǎn)的目標，項目部是調(diào)試單位最基層的安全管理組織。

火電機組調(diào)試工程的特點決定了其安全組織結(jié)構。經(jīng)過多個工程調(diào)試的實踐與比較，推薦采用如圖1所示的職能組織結(jié)構和安全管理組織結(jié)構。

項目部經(jīng)理(或調(diào)試總工程師)是項目部的安全第一責任人，項目部經(jīng)理下設專職或兼職安全員，負責項目部日常安全管理工作。各專業(yè)技術負責人同時兼任本專業(yè)安全員，對外出任分部試運組副組長，一般調(diào)試人員負責本崗位的安全。這種組織結(jié)構是典型的“一崗雙責”的模式，遵循了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，實現(xiàn)了安全職責全覆蓋，全員管安全，安全無死角。

2.2 建立安全規(guī)章制度

建立健全調(diào)試項目部的安全管理體系是調(diào)試安全最基本的保障。調(diào)試單位整體安全目標和建設方的安全要求確定之后，要靠項目部在工程實施過程中落實。如果項目部沒有建立完善的安全管理體系，就不會有強有力的機制來保證實現(xiàn)調(diào)試單位和建設方的安全目標。調(diào)試項目部的基本安全管理制度應包括但不限于：“安全生產(chǎn)責任制及考核制度”“安全宣傳教育培訓制度”“安全技術措施交底制度”“安全檢查及隱患排查治理管理制度”“應急管理制度”“事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計、報告制度”等。

項目部的安全規(guī)章制度應該與調(diào)試單位的管理制度銜接，是公司安全規(guī)章制度的具體體現(xiàn)和在項目部層面的落實，應當“前后呼應”；但不能完全照搬照抄公司的安全管理制度，必須根據(jù)每個調(diào)試工程的特點，實事求是、因地制宜，要有針對性、可操作性，易于落實和執(zhí)行。

圖1 調(diào)試項目部組織結(jié)構

2.3 正確處理好管理與技術的關系

火電機組調(diào)試是一項技術性強的工作，要求調(diào)試人員學歷高、專業(yè)知識和操作技能強。由圖1可知，專業(yè)負責人同時兼任本專業(yè)的安全員，這種職責分工的優(yōu)點是能充分利用其技術優(yōu)勢來減少或避免安全事故發(fā)生；其弊端就是調(diào)試人員重視調(diào)試技術，輕視安全管理，自持技術先進、專業(yè)知識過硬，久而久之產(chǎn)生了“藝高人膽大”的思想。

技術是按客觀規(guī)律來處理物與物之間的關系，管理是協(xié)調(diào)人與人之間的關系。任何技術都必須通過人來實施，來作用于物。如果沒有管理，沒有人與人之間的協(xié)調(diào)，技術就不能正確作用于物，不能發(fā)揮應有的作用，甚至還會起到負面作用。

通過大量案例分析發(fā)現(xiàn)，安全事故或隱患不全是技術原因而是管理疏忽或不到位造成的，所以必須正確處理好技術與安全管理的關系。在工程實踐中主要通過各種規(guī)范化的過程記錄表格來保證技術的正確實施，做到任何過程都有據(jù)可查。

2.4 充分重視條件檢查和安全技術交底

調(diào)試過程中有各種記錄文件、表格等工程資料，但最重要的是“調(diào)試應具備條件檢查”和“安全技術交底記錄”2類文件。這2類過程記錄文件是《啟規(guī)》里明文規(guī)定必須要有的，可見其重要性。

安全生產(chǎn)事故最容易發(fā)生在工作“交界處”。由于調(diào)試工作界線不容易劃分清楚，安全管理上有空白區(qū)和死角，從而造成事故和隱患的多發(fā)。分系統(tǒng)調(diào)試條件檢查不是分項、分部工程安裝質(zhì)量的驗收檢查，而是在其后進行的；從分系統(tǒng)調(diào)試角度出發(fā)，對系統(tǒng)的符合性(即符合法律法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)范、設計文件)、完整性(即無漏裝、少裝、多裝)和滿足性(即人員、耗材、能源、臨時系統(tǒng)滿足要求)進行全面檢查，同時也是單機調(diào)試與分系統(tǒng)調(diào)試的交接過程。條件檢查是分系統(tǒng)調(diào)試的重中之重，只有檢查結(jié)果全部滿足要求，才能進行分系統(tǒng)調(diào)試工作。檢查的具體內(nèi)容由調(diào)試單位組織編寫，力求詳細清楚，具有可操作性和針對性。

在調(diào)試過程中，不是調(diào)試人員親自去操作設備，而是根據(jù)已經(jīng)通過審核的調(diào)試技術方案(措施)對運行人員和施工單位進行技術上的指導。因此，調(diào)試人員要將技術方案中的實施目的、具備條件、實施步驟、操作程序、安全注意事項等內(nèi)容向參與調(diào)試的各方人員交代清楚并隨時提供技術指導，監(jiān)督關鍵步驟的操作。安全技術交底盡可能全面、詳細、有針對性。交底時要結(jié)合具體調(diào)試操作，明確關鍵部位的調(diào)試要點及注意事項、各種防護措施和預案。對有“四新”(新技術、新材料、新工藝和新設備)技術的分系統(tǒng)調(diào)試還應組織專項安全技術交底。

2.5 加強與調(diào)試參與方的溝通協(xié)調(diào)

火電機組工程是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，是由一個層次多、關系復雜的臨時組織來共同完成的。因此，調(diào)試單位要主動與相關方進行溝通、協(xié)調(diào)，要形成機制、常態(tài)化。調(diào)試人員與調(diào)試參與方對等人員也應保持信息交流暢通，避免因溝通不暢、信息未傳達到位而造成安全事故。隨著網(wǎng)絡通信的快速發(fā)展，可以在建設方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，借助網(wǎng)絡即時通信軟件或項目管理軟件，建立固定、正規(guī)的溝通渠道，保持隨時溝通。

3 結(jié)束語

安全是任何生產(chǎn)活動的第一要務，對于火電機組調(diào)試，安全也是必須解決的首要問題?；痣娊ㄔO工期都比較緊張，建設方往往從求快求好的角度出發(fā)，違背《啟規(guī)》中規(guī)定的調(diào)試任務和職責，這在無形中加大了調(diào)試單位的安全管理難度和風險。

通過分析目前火電機組工程調(diào)試的特點，可以發(fā)現(xiàn)火電調(diào)試安全管理的重點是，選擇合適的項目部安全管理組織機構，制定切實可行的安全規(guī)章制度，注重工作“分界面”管控和安全技術交底，加強調(diào)試參與方的協(xié)調(diào)和溝通。

1 電力行業(yè)火電建設標準化技術委員會.DL/T 5437—2009火力發(fā)電建設工程啟動試運及驗收規(guī)程[S].北京：中國電力出版社，2009.