一張19588年的國(guó)務(wù)院公報(bào)

盧東清

在平谷區(qū)檔案館館藏資料庫(kù)里有一份保存完好的國(guó)務(wù)院公報(bào)——1958年第32號(hào)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》（總號(hào)：159）。雖然紙張已發(fā)黃，但字跡非常清晰，其中681頁(yè)記錄了1958年10月20日經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第81次會(huì)議通過(guò)，決定將懷柔、密云、平谷、延慶四個(gè)縣劃歸北京市的決定。這份國(guó)務(wù)院公報(bào)是我館為籌備展覽，查找檔案資料時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

平谷是北京地區(qū)建置最早的區(qū)縣，可謂全國(guó)最古老的縣之一。漢高祖12年（公元前195年）建縣，距今已有2200年的建置歷史。新中國(guó)成立后，平谷縣隸屬河北省通縣專署管轄。1958年3月，通縣專署撤銷，平谷縣改屬河北省唐山專署管轄一段時(shí)間。同年10月，平谷縣劃歸北京市。

對(duì)于平谷劃歸北京這一重大事件，區(qū)檔案館的檔案文獻(xiàn)里還有一些其他記載，但只是一些通知、決定等文件，至于劃歸的原因、過(guò)程等細(xì)節(jié)檔案里沒(méi)有記述。為了提升展覽深度，豐富展覽內(nèi)容，我們進(jìn)行了大量的調(diào)查走訪、查找資料等工作，努力還原歷史真相。首先我們想到了縣里的老領(lǐng)導(dǎo)、事件的親歷者們，從他們那里了解第一手資料。

據(jù)時(shí)任平谷縣縣長(zhǎng)李清講述：1958年以前，平谷歸河北省管轄，當(dāng)時(shí)與順義、昌平、大興等10多個(gè)縣組成通縣專區(qū)。后來(lái)，北京擴(kuò)大，通縣專區(qū)撤銷了，平谷先是劃歸唐山專區(qū)，后又劃歸北京市，有一段時(shí)間開會(huì)要兩邊跑，這邊開完會(huì)，還要去那邊再開同一個(gè)會(huì)，因?yàn)閮蛇叾枷胍焦?，時(shí)間有兩三個(gè)月，最后才定下來(lái)劃歸北京市。平谷能劃歸北京，除了國(guó)家在政治上、戰(zhàn)略上的考慮，個(gè)人認(rèn)為還有兩個(gè)具體原因。一是荒山造林好，水果產(chǎn)得多。平谷從1956年就開始抓林業(yè)建設(shè)了。荒山造林是從南山村開始的。當(dāng)時(shí)平谷林業(yè)在河北省比較有名，甚至在全國(guó)也有一定影響。通縣專區(qū)、河北省不止一次在南山村開過(guò)林業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，既看果品又看林。二是礦藏豐富，黃金白銀雙萬(wàn)兩。平谷的大山盛產(chǎn)有色金屬，如銅、鉛、金、銀、鋅，其中尤以金、銀為多。1959年平谷號(hào)稱“雙萬(wàn)兩”即產(chǎn)黃金1.1萬(wàn)兩，產(chǎn)白銀9000兩左右，兩項(xiàng)加起來(lái)就是雙萬(wàn)兩。平谷的金礦也有特色，萬(wàn)莊子礦的黃金中含白銀，所以又產(chǎn)黃金又產(chǎn)白銀；關(guān)上礦、晏莊礦，基本只產(chǎn)黃金，金子的顏色最好，金子最純。

另?yè)?jù)時(shí)任縣農(nóng)林水利局局長(zhǎng)李懷忠口述：平谷在1956年至1958年期間是造林先進(jìn)縣，當(dāng)年南山村曾被命名為花果村。平谷劃歸北京，主要是因?yàn)槠焦犬a(chǎn)水果，當(dāng)時(shí)北京市有一個(gè)政策：“郊區(qū)生產(chǎn)為首都服務(wù)”，北京市缺水果，平谷縣當(dāng)時(shí)年產(chǎn)水果195萬(wàn)千克，夠北京市人均2.5千克。當(dāng)時(shí)平谷光核桃就產(chǎn)15萬(wàn)千克，平谷的紅霄梨也很有名，甜度大，很受歡迎。

而據(jù)時(shí)任縣委辦公室主任路曉龍講述，平谷劃歸北京的原因有幾個(gè)方面：一是準(zhǔn)備打仗，山區(qū)有利于戰(zhàn)爭(zhēng)；二是抗美援朝，準(zhǔn)備從平谷縣城往東建一個(gè)大的飛機(jī)場(chǎng)，因?yàn)槠焦热姝h(huán)山，只有西面一個(gè)出口，飛機(jī)場(chǎng)建在這里隱蔽，敵人飛機(jī)打來(lái)，俯沖后不容易飛起來(lái)了，平谷地形很適合于戰(zhàn)略；三是平谷的水果、農(nóng)產(chǎn)品北京很需要；四是平谷是個(gè)盆地，水系獨(dú)立，地下水很豐富，非常適宜建用水多的廠子，例如紡織廠，平谷有韓莊棉紡廠和峪口紡織廠；五是盛產(chǎn)黃金，從唐朝就有開采黃金的記錄，曾有“萬(wàn)兩黃金縣”之稱。

幾位老領(lǐng)導(dǎo)口述中提到了平谷礦產(chǎn)資源豐富，尤其盛產(chǎn)黃金，這一點(diǎn)也確實(shí)有據(jù)可查。1958年6月13日《人民日?qǐng)?bào)》載有《依靠群眾開采有色會(huì)屬河北省平谷縣做出了榜樣——省委等單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議推廣平谷經(jīng)驗(yàn)》《走平谷的道路》《開發(fā)沉睡的燕山》3篇報(bào)道，且集中在一版，報(bào)道平谷有色金屬生產(chǎn)盛況，尤其是黃金的勘探、開采和冶煉經(jīng)驗(yàn)，發(fā)明了土法煉金法等，值得在全國(guó)推廣。

為了進(jìn)一步證實(shí)口述資料的準(zhǔn)確性，我們擴(kuò)大了查找范圍。終于在北京市檔案館找到了幾份原始文件。其實(shí)，早在1957年，北京市就開始研究行政區(qū)域擴(kuò)大問(wèn)題。在1957年12月10日，時(shí)任北京市委書記處書記兼秘書長(zhǎng)鄭天翔和副市長(zhǎng)趙凡寫給市委副書記劉仁同志的一份請(qǐng)示中寫道：“為擴(kuò)大北京市郊區(qū)問(wèn)題，經(jīng)我們研究可以將通州專屬現(xiàn)在所屬的十三個(gè)縣中的十一個(gè)縣和一個(gè)市劃過(guò)來(lái)。這十一個(gè)縣是：密云、懷柔、順義、平谷、三河、通縣、香河、大興、良鄉(xiāng)、房山、大廠，一個(gè)市即通州市……”

此外，在1958年9月25日，《中共北京市委、市人民委員會(huì)密云、懷柔、平谷、延慶四縣會(huì)議記錄》中記載，關(guān)于四縣交接問(wèn)題決定：由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將河北省密云、懷柔、平谷、延慶四個(gè)縣從1958年10月份起正式劃歸北京市管轄。由此可見，為擴(kuò)大北京郊區(qū)范圍，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)和國(guó)防戰(zhàn)備的需要，成為平谷劃歸北京的重要原因。

關(guān)于交接的問(wèn)題，在1958年10月20日國(guó)務(wù)院會(huì)議公報(bào)前，平谷等四縣已完成了劃歸北京的交接工作。在《河北省人民委員會(huì)、北京市人民委員會(huì)關(guān)于四縣交接情況的報(bào)告》中提到：四個(gè)縣自1958年10月1日起正式劃歸北京市管轄，有關(guān)人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文教事業(yè)發(fā)展計(jì)劃等問(wèn)題都已解決。

文件中還有一份附件即1958年9月的《平谷縣基本概況》，也可以作為部分佐證材料。其中重點(diǎn)介紹了平谷縣的果品生產(chǎn)：“果樹生產(chǎn)是我縣歷史以來(lái)的主要生產(chǎn)項(xiàng)目，歷年來(lái)果品的收入占全縣農(nóng)業(yè)收入很大比重，全縣果品種類很多，其中主要有核桃、柿子、桃、杏、香果、沙果、栗子等13種，1957年各種果品產(chǎn)量1400多萬(wàn)斤……”其次，在工業(yè)生產(chǎn)方面：“……現(xiàn)在共采出銅礦石18464噸、金礦石1046噸、鐵礦石2491噸，也煉出黃金2293兩”。

至此，我們通過(guò)大量調(diào)研考證，得出當(dāng)年平谷被劃歸北京有多方面原因，即平谷林業(yè)發(fā)展較好，果品種類多、產(chǎn)量高、有色金屬特別是黃金產(chǎn)量高，以及平谷三面環(huán)山、中間平底的地理優(yōu)勢(shì)、國(guó)防戰(zhàn)備需要等。但不管原因如何，可以說(shuō)當(dāng)年平谷縣為國(guó)家、為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)，劃歸北京管轄后，也使得平谷有了更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇。

如今，平谷已撤縣設(shè)區(qū)，60年轉(zhuǎn)瞬間，我們只有在這些塵封的檔案中尋覓平谷建置的變遷，感受當(dāng)年平谷為劃歸北京，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作的貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了更大的發(fā)展。今天，平谷作為首都重要的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，更要立足自身，找準(zhǔn)定位，搶抓機(jī)遇，謀劃未來(lái)，為首都建設(shè)、為京津冀協(xié)同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

作者單位：北京市平谷區(qū)檔案局