張慧卿
(山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院,山東 濰坊 261000)
古今中外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果表明,一國(guó)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展,必須倚仗推動(dòng)生產(chǎn)力迸發(fā)釋放的核心動(dòng)力與支撐能量,因此,可以說(shuō),一部經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,即是一部動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)史。黨的十九大報(bào)告指出,從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)雙重因素的疊加影響下,就決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,傳統(tǒng)因素逐漸消退,新興力量穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了大量新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了重要機(jī)遇。
因此,我們有必要搞清楚什么是舊動(dòng)能,什么是新動(dòng)能,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)系以及在轉(zhuǎn)換過(guò)程中可能面臨的矛盾的風(fēng)險(xiǎn),從而進(jìn)一步來(lái)探討加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效路徑,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
過(guò)去幾十年,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式主要可以概括為: 以資源消耗、大量投資和勞動(dòng)力的投入為支撐、以環(huán)境污染為代價(jià)、中低端產(chǎn)品大量出口、房地產(chǎn)拉動(dòng)和改革促進(jìn)為主要方式。
因此,從需求端考慮,長(zhǎng)期以來(lái),推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)源于投資、消費(fèi)、進(jìn)出口這“三駕馬車;從供給端考慮,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大規(guī)模的要素投入,尤其是勞動(dòng)力、資本、資源能源以及土地等粗放型的投入;從制度上考慮,主要是以GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo)的考核制度。
隨著全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新格局、新勢(shì)態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能正處于由強(qiáng)變?nèi)醯碾A段。投資、出口、消費(fèi)這“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用已逐漸減弱,而依靠大規(guī)模要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式,帶來(lái)的是資源的浪費(fèi)、能源的日益短缺、環(huán)境污染壓力加大,這也使得依靠GDP和固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)作為考核指標(biāo)的考核制度存在的問(wèn)題凸顯出來(lái)。不僅如此,舊動(dòng)能給人類社會(huì)帶來(lái)的副作用也逐步顯現(xiàn):許多行業(yè),特別是重工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩;固定資產(chǎn)特別是高房?jī)r(jià)泡沫嚴(yán)重;大規(guī)模投資使得政府杠桿率過(guò)高,債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重;不良資產(chǎn)率上升,金融風(fēng)險(xiǎn)提升;資源浪費(fèi),環(huán)境污染嚴(yán)重,貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
除此以外,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在培育新動(dòng)能提高全要素生產(chǎn)率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要求是一致的;實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是為了通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)相輔相成的;實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必內(nèi)在要求。這一切就使得動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為必然。
那么,什么是新動(dòng)能呢?新動(dòng)能主要體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)的方面來(lái)看,新動(dòng)能主要表現(xiàn)為提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有拉動(dòng)作用,形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);從社會(huì)需求的角度而言,需求結(jié)構(gòu)不斷完善,消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)的升級(jí)。在企業(yè)投資增長(zhǎng)速度放慢的同時(shí),最終會(huì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)的增長(zhǎng)。從生產(chǎn)要素升級(jí)的角度來(lái)看,主要包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本質(zhì)量的提升、知識(shí)的創(chuàng)新增長(zhǎng)等;從制度創(chuàng)新的角度來(lái)看,現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間,改革即體制創(chuàng)新,仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的最大、最根本的動(dòng)力,因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還沒(méi)有全面完成,我們的發(fā)展理念也需要與時(shí)俱進(jìn)不斷更新,我們的技術(shù)進(jìn)步等眾多方面,還需要體制創(chuàng)新來(lái)保證。
根據(jù)全國(guó)多個(gè)省份2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),山東2017年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到72678.18億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)3.1萬(wàn)億,超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變,服務(wù)貿(mào)易大大增長(zhǎng),勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到1117家,比2016年增長(zhǎng)了19.3%,為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育新動(dòng)力、打造新引擎、提供重要支撐。2016年,重要科技成果數(shù)量達(dá)到3016項(xiàng),其中有762項(xiàng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先先進(jìn)水平,1095項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先先進(jìn)水平,獲得國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)31項(xiàng),專利申請(qǐng)超二十一萬(wàn)項(xiàng),授權(quán)近十萬(wàn)項(xiàng)。山東國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到175家,國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到17個(gè),居全國(guó)前列。
從全國(guó)看山東,大而不強(qiáng)是其面臨的最大問(wèn)題,質(zhì)量效益、整體競(jìng)爭(zhēng)力、總體水平與先進(jìn)省市有一定差距。山東整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然走在了前列,但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大,現(xiàn)代化程度亟待提高;由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的發(fā)展慣性,使得山東工業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重高、體量大,工業(yè)用能比重高達(dá)了77%,而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率則不足60%,單位生產(chǎn)總值能耗也高于東部地區(qū)平均水平。污染物長(zhǎng)期超量排放,大氣、河流甚至土壤均受到不同程度的污染,生態(tài)環(huán)境承載壓力加大;對(duì)資源和勞動(dòng)力依賴比較重,也就是通常所說(shuō)的“靠山吃山”、“靠海吃?!薄ⅰ坝械V開(kāi)礦”。新動(dòng)能培育不足,發(fā)展的質(zhì)量不夠高,從產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)來(lái)看,長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴低端制造業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局面很難改變,第二產(chǎn)業(yè)所占比重雖然首次低于第三產(chǎn)業(yè),但在整體中所占比重仍然高于其他省市;服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,但附加值偏低;科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化率較低,科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用不足,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)非常艱巨。
新一輪技術(shù)革命帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)革命、新能源技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展,“中國(guó)制造2025”概念的提出,為我們新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了良好的條件;國(guó)家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略為我們提供了重要的政策支持;新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際化的快速推進(jìn),為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了良好的契機(jī)。除此以外,2017年全國(guó)兩會(huì)上,李克強(qiáng)總理在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出,希望山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣;2017年4月28日,山東省專門召開(kāi)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)工作會(huì)議,提出了“要把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,組織開(kāi)展調(diào)查研究,進(jìn)行可行性評(píng)估,堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃,把統(tǒng)領(lǐng)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程做好”的愿景,并在山東省政府工作會(huì)議上提出申請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)“泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”,建立重大項(xiàng)目庫(kù),組織新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大課題研究,2017年6月與中國(guó)建設(shè)銀行簽署合作協(xié)議,設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)基金,從理論、政策和資金上,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的順利實(shí)施提供保障和支持。
整體來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力,經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年的10.6%持續(xù)下降到2016年的6.7%。需求側(cè)和供給側(cè)的各項(xiàng)主要指標(biāo)也整體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì),這種態(tài)勢(shì)給新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換造成了不小了挑戰(zhàn)。另外,從中國(guó)整體的戰(zhàn)略布局來(lái)看,京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域的發(fā)展,都給山東的發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)和壓力,而長(zhǎng)期形成的發(fā)展模式使得山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴比較嚴(yán)重,這些都給新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)了重大的壓力和挑戰(zhàn)。
推進(jìn)全員創(chuàng)新、主體創(chuàng)新。培育創(chuàng)新型企業(yè),提高生產(chǎn)率,形成新動(dòng)能;培育創(chuàng)新型個(gè)人,包括各類專業(yè)技術(shù)人才、新型農(nóng)民、新型領(lǐng)導(dǎo)者等,為新動(dòng)能的形成提供保障;創(chuàng)建創(chuàng)新型區(qū)域,例如智慧城市、創(chuàng)新型社區(qū)等綜合性的創(chuàng)新主體,形成創(chuàng)新氛圍,激發(fā)創(chuàng)新活力;建立實(shí)驗(yàn)室、孵化器等創(chuàng)新平臺(tái),為創(chuàng)新提供有力支撐。
推進(jìn)全面創(chuàng)新,形成新模式、新格局。培育新理念,形成新的管理模式、治理模式,優(yōu)化戰(zhàn)略布局和空間布局,優(yōu)化人口布局和產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和功能布局,提高運(yùn)行效率。
推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通等的全程創(chuàng)新,塑造新品牌,提高品牌附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境,改善要素市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境,健全完善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素按照市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)化配置。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,突出企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位,立足現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目等核心載體作用,促進(jìn)從研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接,大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化率。
加快培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入“新血液”。深度挖掘新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的成果和應(yīng)用價(jià)值,在高科技、新興領(lǐng)域培植一批支柱產(chǎn)業(yè)。由低級(jí)要素投入逐步轉(zhuǎn)向以人才、技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)要素為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。充分挖掘大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用價(jià)值,加快發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造,努力打造一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的智慧新品牌。信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合,催生了新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式,充分利用分享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)模式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共生共享。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高級(jí)化、特色化、集群化、智能化、綠色低碳化、國(guó)際化的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快淘汰落后低效產(chǎn)能,做好“去產(chǎn)能”的“減法”,促進(jìn)生產(chǎn)要素流入更高效的流入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,同時(shí)立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),整合利用新能源,全力提升支柱產(chǎn)業(yè)的集約化水平。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去除過(guò)剩產(chǎn)能,分類調(diào)控因地施政去庫(kù)存,市場(chǎng)化、增強(qiáng)融資能力去杠桿,加大減稅降費(fèi)力度降成本,以公正、審慎的監(jiān)管原則,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,以法制、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)原則,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新服務(wù)模式,補(bǔ)短板,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)企業(yè)活力,培育新動(dòng)能。
明確政府與市場(chǎng)的邊界,將資源配置更多的交給市場(chǎng),政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的引領(lǐng)者走向支撐者,提升政府效能,提升企業(yè)和市場(chǎng)在創(chuàng)新中的主體地位。
政府政策向新產(chǎn)品、新技術(shù)傾斜,促進(jìn)新能源、新技術(shù)合理流動(dòng)、有效聚集,提高改革效率,科學(xué)合理設(shè)計(jì)改革目標(biāo)和主體結(jié)構(gòu),讓改革更科學(xué)、更合理、更公平。
抓好鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn); 扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃,推行能源梯度利用資源接續(xù)利用、廢棄物循環(huán)利用。
適度擴(kuò)大總需求,并提高需求的有效性,圍繞改善民生擴(kuò)大消費(fèi),大力發(fā)展文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游等新興消費(fèi),擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi),通過(guò)市場(chǎng)最終消費(fèi)引導(dǎo)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。
每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展,都應(yīng)該在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向的前提下,立足于自身的條件,發(fā)揚(yáng)自身的優(yōu)勢(shì),找到符合自身發(fā)展定位的新技術(shù)、新思路、新模式、新產(chǎn)業(yè)。山東省是農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度亟待提高。結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,加快研究開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工,建立特色農(nóng)業(yè),打造知名品牌,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。依托海洋經(jīng)濟(jì)帶,大力發(fā)展包括海洋食品藥品開(kāi)發(fā)、海洋能源利用、海洋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等海洋產(chǎn)業(yè),科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),依托國(guó)內(nèi)外及山東省內(nèi)知名高等院校、科研院所,特別是山東省內(nèi)各大海洋類院校,培育一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“研究型專家隊(duì)伍”;依托大中型企業(yè)及其技術(shù)部、技術(shù)中心等,建立重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室,培育一批重大共性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的“開(kāi)發(fā)型專家隊(duì)伍”,創(chuàng)建創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)。