鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湘潭市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

吳 彬

（中國(guó)人民銀行湘潭市中心支行，湖南 湘潭 411100）

一、湘潭市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

（一）依托優(yōu)勢(shì)資源，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特色

湘潭市立足紅色文化、綠色生態(tài)、民俗村落等當(dāng)?shù)靥厣瑢⑻厣℃?zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中于休閑旅游、健康養(yǎng)生、制造業(yè)、文化創(chuàng)意等四大領(lǐng)域，10個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃將在2020年建成。一是建成健康小鎮(zhèn)1個(gè)，堅(jiān)持以發(fā)展運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)為主，著力將濱江運(yùn)動(dòng)活力小鎮(zhèn)打造成健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)。二是建成制造小鎮(zhèn)2個(gè)，機(jī)器人小鎮(zhèn)突出機(jī)器人產(chǎn)業(yè)特色，集聚智能技術(shù)、智能裝備以及智能服務(wù)，重點(diǎn)培育智能改造示范企業(yè)、機(jī)器人應(yīng)用示范項(xiàng)目；花石湘蓮小鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以湘蓮食品加工為特色產(chǎn)業(yè)。三是建成旅游小鎮(zhèn)6個(gè)，滴水洞旅游小鎮(zhèn)和韶山灌區(qū)生態(tài)水利小鎮(zhèn)著重發(fā)展紅色教育旅游特色產(chǎn)業(yè)；云湖橋森林小鎮(zhèn)、水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、古龍湖生態(tài)小鎮(zhèn)、盤(pán)龍生態(tài)小鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)鼐坝^(guān)特色，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)為特色。四是建成文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)1個(gè)，靳江河文創(chuàng)小鎮(zhèn)以突出藝術(shù)街區(qū)為特色，打造長(zhǎng)株潭“文創(chuàng)工作室”。

（二）聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)功能融合發(fā)展

湘潭市在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，迎合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求上堅(jiān)持以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極引入新模式與新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以花石湘蓮小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)以“湘蓮產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擬投資31.91億元投入花石湖湘村落田園、湘蓮產(chǎn)業(yè)園以及鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。截至2018年7月末，花石湘蓮行業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到了12家，湘蓮種植面積達(dá)2萬(wàn)余畝，從事湘蓮加工業(yè)的人員達(dá)2萬(wàn)余人，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)者6000余人，湘蓮年吞吐量超過(guò)10萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)34.18億元。據(jù)調(diào)查，目前有43家不同規(guī)模類(lèi)型的湘蓮加工銷(xiāo)售企業(yè)有意入駐湘蓮文化產(chǎn)業(yè)園。在做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，該小鎮(zhèn)還結(jié)合域內(nèi)歷史文化及自然景觀(guān)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，配套建設(shè)休閑旅游觀(guān)光區(qū)，集中打造“種植—加工—貿(mào)易—旅游”為一體、獨(dú)具特色的“湘蓮小鎮(zhèn)”。截至7月末，該小鎮(zhèn)已連續(xù)舉辦5屆湘蓮文化藝術(shù)旅游節(jié)，每年吸引游客達(dá)30萬(wàn)人次。2017年7月，花石湘蓮小鎮(zhèn)被評(píng)為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。

（三）堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化小鎮(zhèn)空間布局

一是合理規(guī)劃空間。規(guī)劃面積一般較小，各特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積2-3平方公里，人口1-3萬(wàn)人，核心區(qū)用地控制在1平方公里左右，其中規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約1000畝，小鎮(zhèn)中心主廣場(chǎng)小巧而生態(tài)（長(zhǎng)、寬在25-35米）。二是精美生態(tài)建設(shè)。一般特色小鎮(zhèn)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3A或者以上建造，旅游特色小鎮(zhèn)按國(guó)家4A標(biāo)準(zhǔn)以上建設(shè)。如盤(pán)龍生態(tài)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是以現(xiàn)有的盤(pán)龍大觀(guān)園為基礎(chǔ)，突出花卉種植、觀(guān)賞、加工、研究、交易、會(huì)展、旅游等行業(yè)發(fā)展，目前核心景區(qū)的建設(shè)目標(biāo)為5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）擴(kuò)展融資渠道，強(qiáng)化建設(shè)資金保障

首先，政府資金發(fā)揮引導(dǎo)作用，每年，市人民政府組織對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)估考核，根據(jù)考核結(jié)果分不同檔次進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是社會(huì)資本發(fā)揮主體作用，針對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)資本以約定的投資回報(bào)率通過(guò)PPP等方式進(jìn)行融資和運(yùn)作。如花石湘蓮小鎮(zhèn)的湖湘村落田園項(xiàng)目，目前已與中建國(guó)際達(dá)成了合作意向，并進(jìn)入可研和PPP咨詢(xún)階段。三是信貸資金發(fā)揮促進(jìn)作用，銀行機(jī)構(gòu)主要通過(guò)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行授信、對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款等方式，參與和跟進(jìn)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

二、湘潭市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

一是缺乏未來(lái)前瞻產(chǎn)業(yè)的科技含量和高成長(zhǎng)性。目前，僅有1個(gè)機(jī)器人小鎮(zhèn)以智能制造產(chǎn)業(yè)為支撐，其余9個(gè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在行業(yè)影響力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。二是對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才或核心團(tuán)隊(duì)吸引能力嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，轄內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)大部分由政府部門(mén)或融資平臺(tái)公司牽頭建設(shè)，在現(xiàn)有人員隊(duì)伍基礎(chǔ)上很難打造出產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)。三是休閑旅游項(xiàng)目同質(zhì)化較為嚴(yán)重。部分小鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，選擇休閑旅游業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，但對(duì)休閑旅游業(yè)的定位相對(duì)不夠精準(zhǔn)化，在一定程度上存在“跟風(fēng)”現(xiàn)象。在10個(gè)特色小鎮(zhèn)中，云湖橋森林小鎮(zhèn)、水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等4個(gè)休閑旅游特色小鎮(zhèn)都是以種植、觀(guān)賞的農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游為特色，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重。

（二）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不夠具體

一是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方向不明確。目前，湘潭市《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快構(gòu)建湘潭新型城鎮(zhèn)體系的實(shí)施方案》作為指導(dǎo)全轄特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，各個(gè)特色小鎮(zhèn)理應(yīng)對(duì)自身建設(shè)發(fā)展作出更為詳盡的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和具體的實(shí)施細(xì)則，但據(jù)調(diào)查，這項(xiàng)工作并沒(méi)有得到有效落實(shí)，各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中大多表現(xiàn)得比較盲目和被動(dòng)。二是各職能部門(mén)之間信息共享程度不高，條線(xiàn)管理力度不強(qiáng)。對(duì)于前期項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，在后期實(shí)施過(guò)程中難點(diǎn)頻繁出現(xiàn)，直接影響到項(xiàng)目的及時(shí)落地。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作不夠充分

目前湘潭市特色小鎮(zhèn)建設(shè)盡管明確了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主”的運(yùn)作模式，但政府“有形之手”無(wú)處不在，市場(chǎng)在資源配置中的作用并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在政府以及政府性融資平臺(tái)主體地位較強(qiáng)。如，轄內(nèi)10個(gè)特色小鎮(zhèn)中，花石湘蓮小鎮(zhèn)、云湖森林小鎮(zhèn)、古龍湖生態(tài)小鎮(zhèn)是以所屬鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目建設(shè)單位，湘鄉(xiāng)水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、韶山灌區(qū)水利小鎮(zhèn)是以政府融資平臺(tái)為項(xiàng)目建設(shè)單位。

（四）金融對(duì)接不夠暢通

一是銀行機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)金融服務(wù)的認(rèn)知程度較低。轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展普遍關(guān)注較少，對(duì)其融資特征、資金需求量、發(fā)展前景、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)程度和國(guó)家扶持政策都缺乏全面了解。二是傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品與特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期難以匹配。據(jù)調(diào)查，目前湘潭市轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)并未針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，多以現(xiàn)有傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品中的流動(dòng)資金貸款進(jìn)行對(duì)接，貸款期限與項(xiàng)目周期根本不匹配，承貸主體對(duì)于后期流動(dòng)性管理存在重重顧慮。三是政府配套政策措施跟進(jìn)不及時(shí)。針對(duì)投資特色小鎮(zhèn)的企業(yè)或?yàn)橥顿Y企業(yè)提供資金支持的金融機(jī)構(gòu)，目前湘潭市尚未出臺(tái)相應(yīng)配套的土地、稅收優(yōu)惠、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?。四是?duì)于債務(wù)融資工具的對(duì)接運(yùn)用存在空白，長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目很難尋求到低成本的資金支持。

三、政策建議

（一）定位突出唯一性，打造地方特色

建議充分發(fā)掘湘潭市獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)與其他地方的差異性，確定經(jīng)濟(jì)價(jià)值與稟賦優(yōu)勢(shì)的唯一性、排他性。要利用好特殊的資源稟賦，從紅色文化、湘蓮、龍牌醬油、青山橋皮鞋、海泡石等特色中科學(xué)遴選唯一性。建議注重創(chuàng)新性和集約性，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈完善發(fā)展，促進(jìn)要素集約化產(chǎn)出，進(jìn)而強(qiáng)化“唯一性”，塑造濃郁的地方特色。

（二）機(jī)制突出市場(chǎng)化，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

要深化行政審批制度改革，消除制約創(chuàng)新活力的制度障礙，以政府職能轉(zhuǎn)變的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“加法”。要加強(qiáng)市場(chǎng)和企業(yè)的主體地位，解決重硬件、輕軟件，重引進(jìn)、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的突出問(wèn)題，有效集聚技術(shù)、人才、資本等多種要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、投資鏈和服務(wù)鏈的有機(jī)整合。

（三）金融突出專(zhuān)業(yè)化，做好精準(zhǔn)對(duì)接

政策性金融機(jī)構(gòu)要積極參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策研究，積極申請(qǐng)向上級(jí)行授權(quán)，開(kāi)展符合項(xiàng)目特點(diǎn)的中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款。地方法人金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)模式靈活、自主權(quán)較大的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品。建設(shè)特色小鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，出臺(tái)貸款貼息、稅收優(yōu)惠、政策保險(xiǎn)等配套措施，為特色小鎮(zhèn)的金融資源流動(dòng)提供政策保障與環(huán)境支持。