甘肅省金融服務實體經(jīng)濟的路徑分析

張 麗

（蘭州財經(jīng)大學，甘肅 蘭州 730000）

一、甘肅省金融服務實體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）銀行業(yè)

根據(jù)中國人民銀行蘭州中心支行的2014-2015年的數(shù)據(jù)顯示：第一，銀行業(yè)的規(guī)模穩(wěn)步擴大。全省銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點機構(gòu)個數(shù)從4670個增加到4812個，從業(yè)人數(shù)從61423人增加到64136人，資產(chǎn)總額從19140億元增加到22340億元；第二，存款穩(wěn)定增長。全省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額從13958億元增加到16299.5億元，同比增長16.6%；第三，貸款投向結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全省金融機構(gòu)本外幣貸款余額達到從11075.8億元增加到13728.9億元，同比增長23.9%；第四，表外融資業(yè)務有所趨緩。甘肅省金融機構(gòu)表外融資從482.3億元減少至466.7億元，同比減少15.6億元；第五，利率有所下降。隨著利率政策調(diào)整和利率市場化改革的加快推進，甘肅省金融機構(gòu)定價更加理性，存款利率上浮幅度逐漸回落；第六，銀行業(yè)改革持續(xù)推進，通過農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行改制或新設合并的方式共組建成立16家農(nóng)村商業(yè)銀行，2015年末全省農(nóng)村商業(yè)銀行達到22家；第七，跨境人民幣業(yè)務保持較快發(fā)展。全年辦理跨境人民幣結(jié)算從310.1億元增加到393.8億元，同比增長26.1%，人民幣成為全省第一大對外支付貨幣和第二大涉外收入貨幣。

以上表明，我國社會融資格局以銀行業(yè)信貸服務為主體，根據(jù)甘肅省“十三五”金融改革發(fā)展規(guī)劃，銀行業(yè)需引進國內(nèi)商業(yè)銀行3家以上、外資銀行2家以上。支持甘肅銀行、蘭州銀行快速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模分別超過5000億元，達到上市融資資產(chǎn)規(guī)模要求，爭取蘭州銀行、甘肅銀行實現(xiàn)上市融資。完成農(nóng)信社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制，鼓勵民營資本設立1-2家民營銀行。全面深化銀行業(yè)改革開放，支持民間資本多渠道進入各類銀行機構(gòu)，擴大民營銀行試點范圍，推進銀行業(yè)金融機構(gòu)混合所有制改革，拓寬民間資本進入銀行業(yè)的渠道等。

（二）證券業(yè)

截止2015年末，甘肅省共有境內(nèi)股票上市公司共27家，股票市價總值2846.62億元，其中2014年的股票總市值增加的最多，總市值2698.70億元，發(fā)行、配售股票籌集資金108.73億元。同年，甘肅省有1家證券公司，12家證券分公司，87家證券營業(yè)部；有1家法人期貨公司，8家期貨營業(yè)部，1家境外期貨持證企業(yè)。甘肅省共有上市公司27家，較上年增加1家。其中主板上市公司21家，中小板4家，創(chuàng)業(yè)板2家，公開發(fā)行創(chuàng)業(yè)板股票2只。甘肅股權(quán)交易中心于2013年2月底完成組建，2014年已經(jīng)實現(xiàn)登記托管企業(yè)713家，托管股本219.73億元，掛牌企業(yè)682家，掛牌市值344.65億元，同時建立了“興隴寶”省級投融資創(chuàng)新平臺，在全國區(qū)域性股權(quán)交易市場中發(fā)展速度位于前列。

以上數(shù)據(jù)表明甘肅省證券市場規(guī)模不斷擴大，市場活躍度不斷提高。根據(jù)甘肅省“十三五”金融改革發(fā)展規(guī)劃，證券業(yè)支持地方證券公司健康發(fā)展，鼓勵地方法人證券機構(gòu)完善公司治理結(jié)構(gòu)和治理機制，爭取實現(xiàn)華龍證券實現(xiàn)上市融資。爭取吸引3-5家全國性券商來甘設立分支機構(gòu)，并鼓勵券商和優(yōu)勢企業(yè)對接，擴大上市融資后備庫。設立新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)專項基金和科技創(chuàng)投引導基金，加快科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)通過新三板進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資。引導期貨經(jīng)營機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮其在套期保值方面的作用。加快產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的建設和發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場在有效配置社會資源方面的作用。

（三）保險業(yè)

在2014-2015年間，全年保費收入從208.44億元增加到256.89億。其中，14年的財產(chǎn)險收入80.00億元；13年的壽險收入95.78億元；13年的健康險和意外傷害險收入16.03億元。全年賠付額從84.42億元增加到92.75億元。其中，財產(chǎn)險賠款從11年19.40億元增加到14年38.92億元；壽險給付從11年的15.69億元增加到13年的29.38億元；健康險和意外傷害險賠付從11年3.11億元增加到13年的5.10億元。

以上數(shù)據(jù)表明保險服務業(yè)規(guī)模逐漸擴大，社會保障體系逐漸完善。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，保險業(yè)爭取設立2家地方法人保險公司，吸引有實力的保險公司在甘設立分支機構(gòu)和區(qū)域總部，繼續(xù)鼓勵專業(yè)保險中介機構(gòu)和兼業(yè)保險代理機構(gòu)的發(fā)展。不斷拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，進一步完善政府引導、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)保險機制，深化政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，加快建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。建立保險資金投資項目資源庫，增加保險資金投資。充分發(fā)揮保險增信作用，大力發(fā)展小額貸款保證保險。探索建立區(qū)域性巨災保險制度，探索對地震、泥石流等重大災害的有效保障模式，完善大災風險分散機制。

（四）信托與金融租賃

2014年光大興隴信托有限責任公司在重組原甘肅信托投資有限公司的基礎上揭牌開業(yè)。甘肅省信托租賃業(yè)由于起步較晚，因此應當著重加大信托租賃業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，應當引進2家以上全國性的信托公司，并成立2家地方法人信托公司，著重發(fā)揮信托在解決企業(yè)融資難、擴大投資手段、助力我省基礎設施建設、扶貧等方面的作用。鼓勵及扶持金融機構(gòu)大力開展融資租賃業(yè)務，爭取設立混合所有制的地方性融資租賃公司，幫助企業(yè)引進大型機器設備及銷售重型機器裝備，助力我省經(jīng)濟的發(fā)展。

二、甘肅省金融支持實體經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑

（一）實施普惠金融發(fā)展規(guī)劃

第一，構(gòu)建多層次普惠金融組織體系：首先發(fā)揮政策性金融在扶貧攻堅中的優(yōu)勢和作用；其次鼓勵商業(yè)銀行增設縣域分支機構(gòu)，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、地方法人銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營主體提供專業(yè)化金融服務，積極探索農(nóng)村資金互助合作社的運作管理模式和風險控制機制，利用財稅政策激勵商業(yè)銀行、信用社等正規(guī)金融機構(gòu)積極與農(nóng)村資金互助社進行業(yè)務合作；最后穩(wěn)步構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融服務體系，完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險體系，培育和發(fā)展農(nóng)村保險市場，形成覆蓋農(nóng)村地區(qū)、多層面、多形式的保險業(yè)發(fā)展格局。

第二，完善全方位普惠金融市場體系。發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用；努力擴大資本市場融資規(guī)模；積極培育和發(fā)展農(nóng)村保險市場；發(fā)展政府扶持、多方參與、市場運作的信用擔保體系。

第三，建立廣覆蓋的普惠金融服務體系。加強金融基礎性服務體系建設，創(chuàng)建“服務點＋雙聯(lián)干部＋農(nóng)民工”的服務模式，為農(nóng)民工提供貼心服務；激勵地方政府引導轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)服務貧困地區(qū)，鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦銀行制度；健全綜合性普惠金融政策體系，在雙聯(lián)行動中將精準扶貧項目與金融支持相結(jié)合，打造金融精準扶貧樣板。

（二）開展金融精準扶貧

首先精準定位金融扶貧對象，金融部門要將服務網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸，確保每個貧困村至少有一家金融機構(gòu)提供金融服務。甚至達到金融服務到戶，達到為每個貧困戶提供3-5萬元、期限3年以上的小額信用貸款，扶持其發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。其次，建立金融機構(gòu)與政府對接的長效機制，共同研究確定金融扶貧支持的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和扶持對象，建立金融機構(gòu)與扶貧部門聯(lián)合調(diào)研、共同論證、聯(lián)席會議、信息共享、密切配合的長效聯(lián)動機制。最后，緊盯攻堅任務，健全完善金融扶貧工作機制。2014年開始在全省組織實施金融扶貧攻堅行動，創(chuàng)建“金融扶貧示范縣”，建立“金融主辦行”制度，推動110多家貧困縣區(qū)金融機構(gòu)與3200多個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂主辦行合作協(xié)議，累計發(fā)放貸款100多億元，促進了金融機構(gòu)與貧困縣特色產(chǎn)業(yè)、扶貧項目和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務需求的精準對接。

（三）引導資本支持甘肅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，強化信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展供應鏈融資創(chuàng)新，完善適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，簡化貸款審批手續(xù)，縮短貸款審批時限。第二，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索銀行、企業(yè)、信用評級機構(gòu)三方聯(lián)動機制，創(chuàng)新倉單質(zhì)押貸款、保理保函及信用證抵押貸款、應收賬款抵押貸款等融資產(chǎn)品，提高中小企業(yè)的融資能力。第三，拓展融資渠道。推動銀行、信托、擔保、財務、融資租賃、創(chuàng)投等機構(gòu)業(yè)務合作，鼓勵符合條件的各類企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具。鼓勵符合條件的中小微企業(yè)到股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易中心掛牌融資。支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務。第四，優(yōu)化金融服務。靈活運用差別存款準備金和再貸款、再貼息等貨幣政策工具，支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行金融債券。第五，促進銀企合作。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資信息平臺，促進銀企對接合作。設立針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的專業(yè)性擔保服務公司。

（四）加快地方股權(quán)融資市場建設

為加快地方股權(quán)交易市場發(fā)展，需助推企業(yè)多層次融資。出臺促進地方性股權(quán)交易市場建設發(fā)展的具體政策措施，支持甘肅股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展機制，拓寬經(jīng)營思路，通過組織銀行、信托、擔保、資產(chǎn)管理等機構(gòu)開展業(yè)務合作，為登記托管和掛牌企業(yè)開展提供多元化、多層次、高效率、低成本的金融服務。積極引導全省企業(yè)通過在甘肅股權(quán)交易中心掛牌、登記托管，推進企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快股份制改造。整合省級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的各種專項資金，逐步將財政撥款改為以股權(quán)投資形式注入企業(yè)，并吸引社會資金跟進投資。市縣也要積極以股權(quán)投資等市場化方式加大對完成股份制改造的企業(yè)的支持力度。引導甘肅股權(quán)交易中心充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金管理人的職責與作用，提高資金的投資運作管理效力。省級相關(guān)部門要根據(jù)甘肅股權(quán)交易中心發(fā)展的需要，加強協(xié)調(diào)，形成合力，及時制訂和完善宣傳推介、財政扶持、工商變更、掛牌培育等政策措施，為中心健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。各級政府要積極鼓勵和引導轄區(qū)企業(yè)通過甘肅股權(quán)交易中心進行股權(quán)登記、托管、掛牌交易、投資、融資、結(jié)算、過戶。

（五）支持科技金融發(fā)展

大力發(fā)展科技金融是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的必然選擇。第一，完善科技金融政策法規(guī)。制定科技金融改革創(chuàng)新意見，明確科技企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和政府部門的職能作用，支持科技中小企業(yè)發(fā)展。第二，設立科技金融專業(yè)服務平臺。積極建設以銀行為中心，以政府打造的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策體系為基礎，加強與金融機構(gòu)的合作，再結(jié)合科技金融中介機構(gòu)的服務，為科技企業(yè)的發(fā)展提供一攬子綜合化、專業(yè)化的金融服務平臺，形成“銀行+政府+擔保+保險+創(chuàng)投+科技服務中介”統(tǒng)一結(jié)合的科技金融體系。第三，設立科技金融專業(yè)機構(gòu)。鼓勵商業(yè)銀行設立科技金融專營機構(gòu)，發(fā)展多種新型融資模式，引導風險和股權(quán)投資基金投資，優(yōu)化科技與金融相結(jié)合的政策環(huán)境。第四，加強對科技創(chuàng)新的金融服務，促進科技與金融相結(jié)合，通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計劃、保險資金直投等方式，拓展科技型中小企業(yè)直接融資模式。引導創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資機構(gòu)投資科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持符合條件的科技企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)信用債券。支持成長型科技企業(yè)完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或“新三板”掛牌融資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游供銷企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融資，提供一攬子金融集成服務。

（六）信貸政策支持

根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展形勢，不斷調(diào)整我省銀行業(yè)信貸政策，助力我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，并進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，控制不良貸款。鼓勵各商業(yè)銀行發(fā)展消費信貸，擴大內(nèi)需，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。

第一，繼續(xù)擴大招行引資力度。緊緊抓住西部大開發(fā)、建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”、蘭州新區(qū)建設重大歷史機遇，爭取5家以上國內(nèi)商業(yè)銀行和2家以上國外商業(yè)銀行在甘肅設立分支機構(gòu)辦理業(yè)務。第二，進行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。根據(jù)我省經(jīng)濟實際，鼓勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)、個人和“三農(nóng)”的貸款力度，支持企業(yè)技術(shù)升級、居民提高生活水平和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高我省商業(yè)銀行的貸存比。第三，優(yōu)化信貸流程和服務。鼓勵和支持商業(yè)銀行改善信貸流程、延伸信貸服務、融資融智，支持企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富。