李立斌

新形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源的享有中占據(jù)了主導(dǎo)地位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要參與改革的內(nèi)容包含有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中擁有的各類資源，其中，土地資源是最重要的一項(xiàng)集體資源。因此，農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度之間聯(lián)系密切?；诖?，文章以農(nóng)村土地確權(quán)為主，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村土地確權(quán)直接決定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革道路。進(jìn)入新時(shí)達(dá)，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被提上日程，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)讓，完善了農(nóng)村土地使用權(quán)的鑒定登記工作，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的順利改革。當(dāng)前，我國(guó)積極引進(jìn)股份合作制，加快了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)探索，并取得了初步成效。

1 農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，土地確權(quán)作為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有重要意義?，F(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村，集體所有制是主要的經(jīng)濟(jì)制度，即使經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展，在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍設(shè)計(jì)中堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并沿著該方向不斷向前發(fā)展。

實(shí)際上，相比于城市，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Σ⒉坏?，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，因?yàn)椋悦娣e來(lái)看，農(nóng)村所占面積明顯高于城市面積，而農(nóng)村始終堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，可見，集體資產(chǎn)的規(guī)模非常龐大。同樣，在集體產(chǎn)權(quán)制度開展中，難度相對(duì)較大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，集體產(chǎn)權(quán)的制度改革，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展開來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)還存在一定問(wèn)題，如：產(chǎn)權(quán)清晰度不理想、產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不明確、產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不全面等，抑制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的制度改革。對(duì)此，將農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的制度改革中，明確農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村緊跟城市發(fā)展步伐，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著工業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)城市不斷向邊界擴(kuò)張，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不斷變化，農(nóng)村土地資源存大量流失。當(dāng)前，因城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)，城市面積不斷向外擴(kuò)張，農(nóng)村土地被城市占用，在土地占用與賠償過(guò)程中，矛盾現(xiàn)象不可避免。對(duì)此，為降低社會(huì)矛盾，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)村土地確權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效保障農(nóng)村快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定，在國(guó)家發(fā)展中占有重要作用。

2 農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

2.1 加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度立法進(jìn)程

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的立法中，應(yīng)以三級(jí)管理模式為基礎(chǔ)（三級(jí)管理模式既：組、村、鄉(xiāng)模式），以層層管理模式，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，依照農(nóng)村實(shí)際情況，集體產(chǎn)權(quán)法人地位，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理提供法律支持。同時(shí)，在農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，將土地所有權(quán)落實(shí)到相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織上，明確其的法律地位與權(quán)利，避免農(nóng)村土地在經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)權(quán)利不明現(xiàn)象。在能農(nóng)村土地確權(quán)中，必須集體成員參與討論，以集體商定模式，最終得出結(jié)論，避免不必要的矛盾問(wèn)題。另外，鼓勵(lì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)向股份制改革，采用合作社、合作生產(chǎn)小組等形式，進(jìn)行生產(chǎn)并擴(kuò)大規(guī)模。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革結(jié)果。

2.2 完善集體土地所有權(quán)處理

在農(nóng)村，集體土地所有權(quán)作為農(nóng)戶的公共利益之一，在對(duì)土地的所有權(quán)處置中，除了征收之外，其他人沒有任何權(quán)利剝奪農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，此不僅是國(guó)家賦予的權(quán)利，也是我國(guó)生產(chǎn)資料公有制的重要保障，因此，在土地確權(quán)中，應(yīng)深化該主旨。在農(nóng)村集體土地征收時(shí)，面對(duì)被征收土地的農(nóng)民，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是必不可少的。并且，對(duì)于征收的土地，所有組織均不可隨意分配。并且，在土地確權(quán)時(shí)，應(yīng)由全體群眾共同協(xié)商，以公平、公正、公開原則，保障農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的處置權(quán)利，保障集體土地所有權(quán)處置的完善。

2.3 詳細(xì)劃分集體土地用益物權(quán)

集體土地用益物權(quán)，主要包含有農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等的使用權(quán)，無(wú)論是何種類型土地，均屬于農(nóng)村集體組織，在上述類型土地使用中，明確使用權(quán)非常重要。因?yàn)椋谵r(nóng)民承包土地用以經(jīng)營(yíng)時(shí)，多通過(guò)組織內(nèi)部發(fā)包、承包、管理即可，并不需要在集體經(jīng)濟(jì)組織登記，直接導(dǎo)致農(nóng)村用地的使用權(quán)混亂。面對(duì)該現(xiàn)象，在農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中，應(yīng)明確劃分農(nóng)村土地的使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民自身利益，為集體產(chǎn)權(quán)制度的改革奠定基礎(chǔ)。并且，在農(nóng)村集體建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，合理規(guī)劃，保障農(nóng)村建設(shè)用地與國(guó)家建設(shè)用地的一致性，保障農(nóng)民權(quán)益。筆者認(rèn)為，在該過(guò)程中，可參考國(guó)有建設(shè)用地使用的流轉(zhuǎn)方式，提高用地科學(xué)性，為土地確權(quán)奠定基礎(chǔ)。

2.4 妥善處理土地確權(quán)過(guò)程中的矛盾

在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，相關(guān)人員應(yīng)深入其中，細(xì)致做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面掌握改革中可能存在的隱患，積極條例矛盾，處理各種產(chǎn)權(quán)糾紛，保障集體產(chǎn)權(quán)的順利改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。并且，應(yīng)始終依照民有、民管、民受益的原則，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行召開集體會(huì)議，保障集體經(jīng)濟(jì)改革的公平、公正，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，土地確權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，并進(jìn)一步推動(dòng)著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的制度改革。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)上，仍存在權(quán)責(zé)不明、歸屬不清等問(wèn)題，影響了土地確權(quán)，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度立法進(jìn)程，完善集體土地所有權(quán)處理，詳細(xì)劃分集體土地用益物權(quán)，妥善處理矛盾，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的制度改革創(chuàng)新，以期迎來(lái)新的發(fā)展紀(jì)元。