周開鳳

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，種子是諸多生產(chǎn)資料當中的重要基礎，能確保勐?？h農(nóng)業(yè)基礎取得更為穩(wěn)固的發(fā)展。對基層種子市場的妥善管理，有著極為重要的意義，使農(nóng)民的生產(chǎn)更加的積極，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷改革創(chuàng)新。文中結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，對勐?？h基層種子市場的管理工作進行了深入的研究，結(jié)合其中存在的具體問題，提出了有效的解決方案，希望能對種子管理工作帶來一定的參考。

1 研究背景

勐?？h境內(nèi)有水土面積412758畝，水稻種植面積達330910畝；旱地種植面積30.8萬畝，玉米種植面積25萬畝。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托代銷“兩雜”種子經(jīng)營戶6家，經(jīng)營不在分裝的種子經(jīng)營戶116戶，主要經(jīng)營品種：雜交水稻（50余品種）、雜交玉米（30余品種）。全縣持證經(jīng)營上崗人員141人，每年銷售雜交水稻種子 33.9萬公斤、玉米種子 46.05萬公斤。

“三農(nóng)”問題是政府部門非常重視的問題之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的原材料就是種子。種子質(zhì)量的高低，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際狀況有著必然的聯(lián)系。因此，現(xiàn)階段應有效提升勐海縣基層種子市場的管理水準，對基層種子市場的秩序進行有效的規(guī)范，使廣大農(nóng)民的根本利益得到有效的維護，使農(nóng)業(yè)市場得到持續(xù)良好的發(fā)展。

2 基層種子市場的管理現(xiàn)狀

2.1 種子經(jīng)營者的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，勐?？h基層種子市場有多家民營企業(yè)和多家種子經(jīng)營者，個別經(jīng)營戶誠信意識淡薄，經(jīng)營商文化素質(zhì)參差不齊，只要看到或認為好的品種，不管是哪里審定的，都拿來銷售。根據(jù)現(xiàn)階段的實際情況來看，勐海縣種子市場在經(jīng)營的過程中，還存在許多問題，這些問題仍然沒有找到有效的解決辦法。很多種子經(jīng)營者基本素質(zhì)不高，對種子質(zhì)量的認識度不高，缺乏相關(guān)的業(yè)務基礎知識，不具備相應的意識，沒有充分的認識種子市場銷售過程中的秩序，不具備正確的銷售理念，導致種子的品質(zhì)差強人意，個別種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，忽視種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的建立，并且有著十分激烈的價格競爭。

2.2 種子市場的現(xiàn)狀

通過對種子市場的分析，其準入門檻不高，導致市場當中存在一系列的種子經(jīng)營人員。這些經(jīng)營者的素質(zhì)往往參差不齊。缺乏系統(tǒng)規(guī)范的《種子法》學習，這些經(jīng)營者往往為了實現(xiàn)利益最大化，對種子市場的秩序進行肆意擾亂，隨意的經(jīng)營。

2.3 市場中種子的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段基層種子市場中存在著各式各樣的種子類型，經(jīng)營銷售的品種多，導致質(zhì)量往往參差不齊。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別種子經(jīng)營戶銷售的種子并未通過審定，就徑直的流進了銷售市場當中，造成種子質(zhì)量上存在著嚴重的問題。大多數(shù)農(nóng)民采購并使用此類種子后，作物的產(chǎn)量并不高。市場當中的惡性競爭問題，增加了基層種子的管理難度。

2.4 市場中種子的管理現(xiàn)狀

勐?？h現(xiàn)階段基層種子市場在實際管理過程中，存在著一系列的問題。最主要是缺乏先進的種子質(zhì)檢手段與儀器，在對種子品質(zhì)進行檢測的過程中，往往沒有先進的設備與技術(shù)人員。同時因為經(jīng)費短缺，用于執(zhí)法等經(jīng)費不足，在進行種子法律法規(guī)的全體培訓，種子進行質(zhì)量抽檢等工作時，使種子檢驗人員培訓次數(shù)較少，不能很好的掌握一些高端儀器的使用方法。

3 基層種子市場管理優(yōu)化方案

3.1 對基層中種子市場管理基礎條件進行優(yōu)化

對種子市場進行管理的過程中，需要具備非常強的專業(yè)素養(yǎng)，對管理機制進行有效的構(gòu)建，使基層種子的管理水平得到大幅度的提升。相關(guān)的管理執(zhí)法工作者，要具備相關(guān)的制度法律的支持，使自身具備一定的法律意識，并對市場管理制度進行統(tǒng)一與完善，構(gòu)建出基層種子管理隊伍。另外，還應大力的引進高素質(zhì)人才，使種子管理團隊的專業(yè)素養(yǎng)得到有效的提升。

3.2 對種子市場進行有效的宣傳教育

對種子市場進行有效的宣傳教育，使種子管理水平得到大幅度的提升。因此，相關(guān)管理工作者要綜合全面的了解種子市場，制定恰當?shù)慕逃麄鞣桨浮Ｏ嚓P(guān)工作者需要對種子經(jīng)營人員進行妥善的教育，使基層種子市場具備良好的經(jīng)營秩序。并對農(nóng)戶進行大力的宣傳，提升農(nóng)民選種的能力。在實際宣傳的過程中，應采取農(nóng)民樂于接受的形式來進行種子管理工作的宣傳。

3.3 加強培訓，提高執(zhí)法水平和經(jīng)營者水平

一是加大培訓種子管理隊伍，使種子管理人員精通《中華人民共和國種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》及相關(guān)的法律法規(guī)、種子質(zhì)量檢測等相關(guān)業(yè)務知識，建立健全一支業(yè)務能力強，執(zhí)法素質(zhì)高的管理隊伍，二是加大培訓種子經(jīng)營戶，由于種子市場開發(fā)后，從事種子經(jīng)營人員來自社會不同領域，文化差異大，因此，至少每年要對種子經(jīng)營戶集中培訓1～2次，結(jié)合勐海實際情況，因地制宜的因材施教，促進種子經(jīng)營戶提高經(jīng)營水平，特別是對種子的售后服務意識，建好種子銷售臺賬，保證種子的可追溯性。

3.4 保證行政執(zhí)法工作經(jīng)費

種子是第一生產(chǎn)資料，經(jīng)費是保證種子行政管理的各項工作開展的基礎，《條例》規(guī)定：縣級以上人民政府應當制定種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強種子產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設，將種子管理、救災備荒種子儲備經(jīng)費納入財政預算，才能更好的做好種子市場監(jiān)管，讓廣大農(nóng)民購到放心種子，確保全縣農(nóng)業(yè)用種安全。

目前勐?？h基層種子市場管理仍然存在著一些列的問題，加強對基層種子的管理工作，不僅可以促進勐海縣農(nóng)村經(jīng)濟的進步，也使廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效維護。相關(guān)機構(gòu)要肩負起一定的責任，對基層種子管理方案進行有效的優(yōu)化，使種子管理機構(gòu)的管理水平得到有效的提升。