徐 磊

本文主要講當(dāng)前基層重大動(dòng)物疾病防控工作中強(qiáng)制免疫存在的問(wèn)題以及對(duì)策建議，為相應(yīng)的體制建設(shè)改革提供參考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題與不足

1.1 強(qiáng)制免疫工作點(diǎn)多、面廣，整體推進(jìn)難度大

我地畜禽散養(yǎng)戶依然多且分散，大型規(guī)模場(chǎng)少，中小養(yǎng)殖戶占主體，每戶飼養(yǎng)數(shù)量少則幾只躲著幾十只不等，部分畜禽存在無(wú)固定圈舍，難以捕捉實(shí)施強(qiáng)制免疫。還有每年的集中強(qiáng)制免疫時(shí)間在春秋季節(jié)，村級(jí)防疫員白天找不到戶主，導(dǎo)致此工作進(jìn)度較慢。

1.2 基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前，我地雖然進(jìn)行了獸醫(yī)體制改革，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域畜牧獸醫(yī)站，但實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物防疫工作仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫辦公室組織實(shí)施，存在動(dòng)物防疫辦公室無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、無(wú)財(cái)政供給人員等現(xiàn)象。

1.3 部分動(dòng)物防疫員責(zé)任心有待加強(qiáng)

村級(jí)防疫員待遇低，僅按每村每月300元的勞務(wù)報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放，降低了工作人員的工作積極性和責(zé)任心，有的為應(yīng)付強(qiáng)免任務(wù)將疫苗和免疫卡直接發(fā)給養(yǎng)殖戶了事。

1.4 疫苗保存和發(fā)放不符合規(guī)定要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫辦冷凍、冷藏設(shè)施不配套，政府采購(gòu)強(qiáng)免疫苗常常集中同時(shí)發(fā)放，導(dǎo)致部分需冷藏的疫苗只能臨時(shí)堆放于辦公室內(nèi)，在工作中往往存在發(fā)放不及時(shí)，導(dǎo)致疫苗效價(jià)降低。

1.5 動(dòng)物防疫人員年齡老齡化

目前我地村級(jí)動(dòng)物防疫員50歲以上的占65%以上，40～50歲占25%，30～40歲不足10%，30歲以下的沒(méi)有。人員老化，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的變化。

1.6 強(qiáng)制免疫經(jīng)常出現(xiàn)副反應(yīng)狀況

每年春秋強(qiáng)制免疫期內(nèi)，盡管疫苗質(zhì)量在提高，但注苗副反應(yīng)和過(guò)敏應(yīng)急死亡現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，而一旦發(fā)生該事件，基層沒(méi)有款項(xiàng)安排給養(yǎng)殖戶治療和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，造成村級(jí)防疫員工作有壓力。

2 針對(duì)上述基層重大疫病防控中存在的問(wèn)題提出對(duì)策與建議

2.1 需要出臺(tái)相關(guān)的動(dòng)物防疫法

雖然《動(dòng)物防疫法》已制定多年，但尚缺相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則及有關(guān)具體法規(guī)，《動(dòng)物防疫法》僅提到強(qiáng)制免疫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是組織實(shí)施，實(shí)際是由三無(wú)（無(wú)編制、無(wú)工資、無(wú)社保）村級(jí)動(dòng)物防疫員具體實(shí)施，難以進(jìn)行有效管控和處罰，因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則及有關(guān)具體法規(guī)，使重大動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作做到有法可依，有法必依。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制

多層次建立動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行定單位、定人分片聯(lián)系包干責(zé)任制度，縣（區(qū)）包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包到村，村包到戶，一級(jí)抓一級(jí)，將基層重大動(dòng)物疫病防控的宣傳、發(fā)動(dòng)、免疫、消毒等各項(xiàng)措施落實(shí)到點(diǎn)、到時(shí)，建立和完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)明動(dòng)物防疫的紀(jì)律。

2.3 加大檢查和抽查力度

定期或不定期對(duì)各項(xiàng)防疫責(zé)任區(qū)的強(qiáng)免防疫密度、防疫質(zhì)量進(jìn)行抽查檢測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的予以嚴(yán)肅處理，消除防疫員的僥幸心理。

2.4 打造一支有責(zé)任心有戰(zhàn)斗力基層防疫隊(duì)伍

盡快完善基層動(dòng)物防疫體制改革，使基層動(dòng)物防疫工作有專人管、專人干，在人員考核錄用上除技術(shù)要求外，重點(diǎn)考慮有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)、有文化的年輕人，提高基層防疫員待遇，吸引他們加入防疫隊(duì)伍，補(bǔ)充新鮮血液，提高基層防疫隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

2.5 建立村級(jí)防疫員定期培訓(xùn)提升機(jī)制

定期舉辦重點(diǎn)動(dòng)物疫病防控技能培訓(xùn)和講座，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其及時(shí)掌握和更新相關(guān)防疫知識(shí)、操作技能和相關(guān)法律法規(guī)，以確?；鶎又卮髣?dòng)物疫病防控工作科學(xué)規(guī)范，同時(shí)在廣大養(yǎng)殖戶中普及宣傳動(dòng)物防疫科技常識(shí)和相關(guān)防疫法律法規(guī)知識(shí)，逐步提高養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動(dòng)防疫意識(shí)。

2.6 加大對(duì)基層重大動(dòng)物疫病防控投入

建立基層強(qiáng)制免疫資金保障機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)免疫副反應(yīng)的治療補(bǔ)貼和免疫應(yīng)繳過(guò)敏死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，及時(shí)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，以免激化矛盾，同時(shí)加強(qiáng)基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊必要的疫苗冷鏈設(shè)施，并適當(dāng)提高防疫人員的勞務(wù)報(bào)酬，對(duì)工作優(yōu)秀者可優(yōu)先建立養(yǎng)老等保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層防疫員的工作熱情和積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要將動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)防疫工作要求保持適當(dāng)增加，提高村級(jí)防疫員工作補(bǔ)助，確保與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民月收入基本持平。畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門要確保財(cái)政預(yù)算資金主要用于以下幾個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病疫苗和消毒藥物全部免費(fèi)供應(yīng)；用于動(dòng)物疫情普查、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)；畜禽養(yǎng)殖戶因發(fā)生動(dòng)物疫病需進(jìn)行無(wú)害化處理的補(bǔ)助費(fèi)；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案撲滅動(dòng)物疫情的專項(xiàng)應(yīng)急資金；解決村級(jí)動(dòng)物防疫員工資補(bǔ)助和農(nóng)村散養(yǎng)戶的免疫注射費(fèi)用。

2.7 強(qiáng)化集中強(qiáng)制免疫與程序化免疫的有機(jī)結(jié)合

應(yīng)由當(dāng)前的春秋季集中強(qiáng)制免疫，逐步過(guò)渡到常年按程序?qū)嵤┟庖?，?duì)在集中強(qiáng)制免疫期內(nèi)不宜免疫的畜禽，可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)按程序予以補(bǔ)免，尤其是對(duì)散養(yǎng)小戶新增畜禽，應(yīng)做到及時(shí)跟進(jìn)觀察、及時(shí)給予免疫，切實(shí)做到常年防疫無(wú)漏洞、無(wú)死角，確?；鶎又卮髣?dòng)物疫病防控工作落到實(shí)處。

2.8 建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的動(dòng)物疫病防控與衛(wèi)生監(jiān)督體系

全面落實(shí)強(qiáng)制免疫工作：每年春秋兩季開(kāi)展動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作，由區(qū)縣動(dòng)物疫病防控中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫辦公室或畜牧獸醫(yī)站具體組織實(shí)施，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)，解決具體存在問(wèn)題，各村級(jí)動(dòng)物防疫員具體完成免疫注射，并按照規(guī)定，做好免疫檔案資料的建檔，佩戴免疫耳標(biāo)，填發(fā)免疫證明；深化產(chǎn)地檢疫工作和定點(diǎn)屠宰檢疫工作?？h級(jí)的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的力度，畜禽產(chǎn)地檢疫率、生豬定點(diǎn)屠宰檢疫率達(dá)到100%。