王宏偉

7月5日下午，“鳳凰”號和“艾莎公主”號兩艘游船在泰國普吉島海域傾覆，造成中國公民嚴(yán)重傷亡。隨后，應(yīng)急管理部發(fā)出緊急通知，要求做好災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險提示工作。7月11日，超強臺風(fēng)“瑪莉亞”在福建沿海登陸。此前一天，中央氣象臺提前發(fā)布預(yù)警信息，北京市防汛部門也通過手機短信向公眾發(fā)布暴雨預(yù)警。一時間，預(yù)警有效性成為媒體關(guān)注與社會熱議的話題。

“預(yù)警”一詞來源于軍事領(lǐng)域，指先敵發(fā)現(xiàn)并提前做好準(zhǔn)備。在應(yīng)急管理中，預(yù)警是一個包括以下階段的過程：監(jiān)測—風(fēng)險評估—編寫警報—發(fā)送警報—公眾響應(yīng)。這是一個完整的流程，任何一個環(huán)節(jié)存在問題都可能導(dǎo)致預(yù)警的無效，而有效性恰恰是預(yù)警的生命力所在。

現(xiàn)代社會對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測往往采用先進(jìn)技術(shù)手段，這大大縮小了人對自然界認(rèn)知的盲區(qū)。但嚴(yán)格地講，天氣預(yù)報不是災(zāi)害性天氣的預(yù)警?，F(xiàn)代化技術(shù)可以監(jiān)測的只是自然的致災(zāi)因子，即有可能導(dǎo)致災(zāi)害的自然現(xiàn)象。但是，同樣的致災(zāi)因子作用于脆弱性不同的系統(tǒng)，產(chǎn)生的影響有著巨大差異。例如，北京的故宮和北海團(tuán)城都有著良好的排水系統(tǒng)，不易發(fā)生內(nèi)澇。而由于城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，地面硬化現(xiàn)象加劇，排水系統(tǒng)相對落后，導(dǎo)致許多城市面臨風(fēng)雨看海的尷尬。氣象部門只監(jiān)測致災(zāi)因子，難以掌握城市脆弱性，實際不能對災(zāi)害性天氣的風(fēng)險進(jìn)行評估與預(yù)測，因為風(fēng)險取決于致災(zāi)因子與脆弱性的共同作用。所以，有效的災(zāi)害性天氣預(yù)警需要氣象部門與城市應(yīng)急部門開展合作。

在研判突發(fā)事件即將發(fā)生后，政府應(yīng)編寫并向公眾發(fā)出預(yù)警信息。其中，預(yù)警信息不僅要包括對未來事件嚴(yán)重性與后果的判斷，還要清晰地告知公眾應(yīng)采取何種應(yīng)急避險行動。特別是，政府應(yīng)樹立“預(yù)警即溝通”的理念，以公眾易于理解的語言發(fā)布預(yù)警。2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨襲擊，造成至少79人遇難。一天內(nèi)，北京氣象臺接連發(fā)布5個預(yù)警。但是，公眾對預(yù)警顏色的內(nèi)涵一無所知，沒有遵從預(yù)警要求。如果預(yù)警信息不明確，同時公眾又缺少必要的公共安全知識，預(yù)警甚至還可能產(chǎn)生恐慌。例如，2012年9月25日，廣東省應(yīng)急辦通過微博發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)?shù)匾恍┟癖娙鄙俟舶踩R，將“地質(zhì)災(zāi)害”與“地震”混為一談，造成謠言與恐慌。所以，政府發(fā)布預(yù)警信息時要以公眾為核心與導(dǎo)向，切莫“惜墨如金”，這樣才能保障預(yù)警有效性。假如廣東省在微博中將災(zāi)害詳細(xì)表述為“因暴雨導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害”，公眾就不會產(chǎn)生發(fā)生地震的誤解。

還有，預(yù)警信息要以多樣化手段及時傳播，相互印證，切忌想當(dāng)然。2012年6月27日，四川涼山州寧南縣白鶴灘鎮(zhèn)遭遇特大泥石流，導(dǎo)致三線公司白鶴灘水電站籌建處40名員工不幸遇難。事前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)給公司負(fù)責(zé)安全的領(lǐng)導(dǎo)和員工發(fā)布預(yù)警短信。遺憾的是，這些短信或者“沒被看到”，或者一刪了之。預(yù)警信息傳播如存在嚴(yán)重缺陷，預(yù)警有效性無從談起。

人們通常認(rèn)為，預(yù)警信息發(fā)布后萬事大吉。這是一個致命的誤讀。預(yù)警信息要真正發(fā)揮實效，政府必須關(guān)注公眾對預(yù)警信息的反應(yīng)，即是否采取了正確的避災(zāi)響應(yīng)。通常，公眾可能因?qū)︼L(fēng)險的認(rèn)知與理解匱乏或由于其他顧慮而不采取避災(zāi)響應(yīng)行動。此時，政府應(yīng)調(diào)動基層組織，采取必要的果敢行動，勸解、甚至可能是強制公眾遵從預(yù)警指令。因而，預(yù)警有效性以公眾是否采取了正確的避災(zāi)響應(yīng)、切實規(guī)避或減少了災(zāi)害的損失。當(dāng)然，為了提升公眾對災(zāi)害預(yù)警信息的遵從度，政府應(yīng)加強對公眾的常態(tài)化防災(zāi)教育，讓公眾知曉面對災(zāi)害不能任性的道理。

在現(xiàn)代風(fēng)險社會中，突發(fā)事件在內(nèi)越發(fā)具有不確定性。政府部門發(fā)布虛警的現(xiàn)象并不少見。例如，2010年2月27日，智利發(fā)生8.8級強震，日本氣象廳對東北太平洋沿海地區(qū)發(fā)布大海嘯警報。但海嘯并未如期而至。對此，社會公眾應(yīng)給予充分理解。畢竟，預(yù)警信息發(fā)布的最終目的是為確保公眾生命健康與財產(chǎn)安全，要本著“寧可十防九空，不可失防萬一”的原則?！ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W(xué)習(xí)近平中國特色社會主義研究院、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）