彭揚

安徽省蒙城縣壇城鎮(zhèn)農民在振豐糧食收儲公司糧庫院內出售新麥

民以食為天，倉廩實則天下安。我國國情決定了我們必須擁有世界最大的糧食倉儲規(guī)模，儲存的時間也相對要長。因此，倉儲保管安全是糧食安全的重要組成部分，幾代中國糧食工作者為此不懈努力，傳承“四無糧倉”的行業(yè)精神，發(fā)揚“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統，發(fā)展出世界領先的“四合一”儲糧科技，致力于“廣積糧、積好糧、好積糧”，為端牢“中國飯碗”、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

在當前糧食流通形勢和庫存規(guī)模下，倉儲保管承受空前壓力。一方面，要在歷史性高位庫存、超常規(guī)期限儲存和多元承儲主體、復雜儲存形態(tài)的條件下，克服保管、監(jiān)管力量相對不足的困難，守住安全底線。另一方面，要順應新形勢、直面新矛盾、聚焦新需求，著力轉方式、優(yōu)結構、換動能，在糧食收儲制度改革完善和糧食產業(yè)經濟轉型發(fā)展中銳意進取，積極推動糧食倉儲的功能升級和內涵優(yōu)化。

將以人民為中心貫徹到糧食倉儲工作中

我們所有的工作，都是為了人民過上更美好的生活。不論糧頭食尾還是農頭工尾，糧食倉儲都是不可或缺的中間環(huán)節(jié)，上游連著種糧農民、中游連著產業(yè)人員、下游連著消費者。隨著農民存糧習慣的改變，加上前些年托市政策的影響，糧食產后更多流向糧庫。此外，加工企業(yè)也更多從政府糧食儲備或政策性庫存中獲取原料，倉儲在“產購儲加銷”的糧食流通鏈條中權重上升，不僅要做“蓄水池”，還可以發(fā)揮“中繼器作用，傳導市場信號，助推供需平衡。在這樣的背景下，糧食倉儲不能再僅僅滿足收原糧、賣原糧并且坐等糧食上門的經營模式，企業(yè)應該擺脫吃政策飯的依賴性，主動面向市場、服務農民，通過訂單等方式尋求和鎖定優(yōu)質糧源，引導農民市場需要什么就種什么，并利用自身專業(yè)優(yōu)勢幫助農民產后保收增收；同時也為下游加工企業(yè)提供高品質適銷原料，從而推動整個產業(yè)的高質量發(fā)展，最終實現為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)主護航。

將供給側結構性改革的主線貫穿到底

連續(xù)十幾年的增產豐收，我國已實現階段性糧食總量安全，對于糧食“多”與“少”的問題必須具有歷史思維、戰(zhàn)略思維和底線思維，保持定力。但必須看到，數量安全不等于絕對安全，結構性不平衡、低端產品過剩和高質量供給不足的矛盾日益突出，會影響糧食安全的成色和可持續(xù)性，也不能滿足人民群眾對于綠色優(yōu)質糧油產品消費和美好生活的需求，并與“健康中國”戰(zhàn)略不相匹配。同時，低效、無效的供給以及流通在倉儲環(huán)節(jié)的滯阻也給財政和社會資源帶來沉重負擔和不必要的消耗，進而影響資源優(yōu)化配置和環(huán)境合理承受。因此，當前糧食的主要矛盾不是數量矛盾，而是結構性矛盾；矛盾的主要方面不在需求側，而在供給側。數量充裕的基礎也為下一步調優(yōu)結構提供了足夠空間。我們要按照習近平總書記指出的那樣，“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，更加堅決有效地“去庫存”，建立健全適應中國特色社會主義要求的糧食儲備體系，合理確定儲備規(guī)模、結構和布局，便于優(yōu)質倉儲資源的集中增效，并發(fā)揮引領示范作用。

將創(chuàng)新驅動、藏糧于技作為轉型發(fā)展的路徑

我國糧食倉儲歷史悠久，目前具有世界領先的儲糧科技及其應用實踐，但發(fā)展不充分、不平衡。既有儲糧效果好的高大平房倉、機械化程度高的立筒倉和淺圓倉，也有保糧性能差、落后的簡易倉囤；既有低溫氣調、信息化糧情檢測等先進技術的使用，也有主要靠自然通風、攤晾、“手摸牙咬”的傳統型人工保糧做法。隨著倉儲保管體量的增大、保管質量要求的提升、保管人員隊伍的變化，舊的倉儲工作格局和方法明顯不能滿足新時代的要求。我們必須推動糧食倉儲從數量保管走向更加重視品質保鮮、從勞動密集型走向技術密集型、從粗放管理走向集約管理，走質量興糧、科技興糧、人才興糧之路，推動糧食倉儲的高質量發(fā)展。要以質量變革為主體、以效率變革為主線、以動力變革為基礎，牢固樹立質量導向，通過創(chuàng)新技術應用、改進管理實踐不斷提升效率，借助效率驅動的點滴積累，促進從原來的要素驅動逐步向創(chuàng)新驅動轉變，增加糧食倉儲的科技含量，最終提高其中的全要素生產率。以此為愿景，具體重點探索推行綠色、精細、智能倉儲，為建立更高層次、更高質量、更高效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，提供更多適應人民美好生活的倉儲綠色優(yōu)質原糧。

自覺遵循客觀規(guī)律，理順政府與市場的關系

糧食倉儲工作既有自然科學屬性，又有社會科學屬性。自然科學屬性源自糧食的生物性，糧粒是生命體，其儲藏貯存必須遵循生物的自然規(guī)律，糧堆的溫濕度控制就是為了保持其活性營造更好的環(huán)境，從而延緩品質劣變達到保鮮；蟲霉防治也是減少相關生物對其侵害，從而減少數量損失和質量下降。因此，要保管好糧食，就要有好的設施條件、技術支持和管理對待，不能數量多了就“蘿卜快了不洗泥”；還要科學設定糧食儲存時長，不能“超長待機”。自然規(guī)律的成效往往受制于市場規(guī)律的遵守。糧食倉儲同時是市場經濟流通的一部分，因此還要遵守市場經濟運行機制的規(guī)律，必須處理好糧食供求、價格、競爭的關系，使其相互協調、良性互動。前些年托市價格連年上漲，扭曲了市場價格，造成了階段性、結構性供過于求；大量的政策性庫存積壓，難于銷售出庫，形成不少超期儲糧；單一政策執(zhí)行主體又損害了競爭，助長了某些企業(yè)壟斷地位的形成，也養(yǎng)成基層糧庫對于政策性任務的依賴。

下一步，糧食的供給側結構性改革就是要逐漸理順這些問題，最根本是理順市場和政府的關系。要牢牢把握“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，拿捏好政策運用的程度，不能過分干預。使糧食價格、供求平衡主要靠市場來形成和實現，政府則加強引導、培育競爭。在此過程中，要更好發(fā)揮政府作用而不是更多發(fā)揮政府作用，甚至要更少發(fā)揮作用，要在市場作用充分實現的前提下或市場機制失靈的條件下使用政府這只“看得見的手”，不僅要“伸得出去”，也要“拽得回來”。把握好這一層，就一定能夠為糧食倉儲乃至整個流通產業(yè)的良性運行、健康發(fā)展構建一個市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的體制環(huán)境。