文 彭芬芳

杭州市臨安區(qū)堅(jiān)持把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為村級(jí)組織建設(shè)的最基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步建立健全科學(xué)規(guī)范的機(jī)制，做足“選、育、管、用”四篇文章，推動(dòng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。

做足“選”的文章，選拔好村級(jí)后備干部

目前大量農(nóng)村青年通過參軍、升學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等方式在外尋求個(gè)人發(fā)展，導(dǎo)致組織選擇面不廣，出現(xiàn)村級(jí)后備干部在“少數(shù)人中選人、矮子中選長(zhǎng)子”現(xiàn)象。部分在職村干部還存在“保位”思想，對(duì)后備干部的選拔存在“敷衍了事、隨便應(yīng)付”的心態(tài)。臨安區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做足“選”的文章，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)后備干部。

一方面，明確后備干部選用的總體要求。區(qū)級(jí)層面出臺(tái)村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)管理工作實(shí)施意見，設(shè)置選拔的工作程序和人選要求，確立村級(jí)后備干部應(yīng)具備的5個(gè)方面正向基本條件。同時(shí)，前移“五不能、六不宜”資格條件關(guān)口，設(shè)定9條反向底線，對(duì)觸碰相應(yīng)情形的，一律不得確定為村級(jí)后備干部。

另一方面，落實(shí)后備干部建設(shè)的主體責(zé)任。堅(jiān)持規(guī)范要求與靈活創(chuàng)新相結(jié)合發(fā)揮基層組織創(chuàng)造力，探索優(yōu)化村級(jí)后備干部選任新模式。比如，昌化鎮(zhèn)實(shí)施“135”燕子工程，即通過“三薦三考”（個(gè)人自薦、組織推薦、群眾推薦，考試考核、群眾考評(píng)、組織考察）在全鎮(zhèn)各村選拔配備大專以上文化程度、35周歲以下的10名村書記（主任）助理，考察確定30名村級(jí)組織后備干部，培養(yǎng)建立50名村級(jí)優(yōu)秀青年人才庫。

做足“育”的文章，培育好村級(jí)后備干部

部分村級(jí)后備干部頂著“后備”帽子，沒有真正參與村級(jí)事務(wù)。有些后備干部即使參與了，也只是跟在鎮(zhèn)村干部后面做做工作，很難“獨(dú)擋一面、主動(dòng)作為”。臨安區(qū)以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

系統(tǒng)式培養(yǎng)。在加強(qiáng)后備干部政策理論、黨建實(shí)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極搭建后備干部參與村級(jí)事務(wù)鍛煉的平臺(tái)，如太湖源鎮(zhèn)黨委將村級(jí)黨建聯(lián)絡(luò)員整體納入后備干部梯隊(duì)管理，全面參與村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)，增強(qiáng)后備干部的綜合能力。

實(shí)踐式培養(yǎng)。建立村級(jí)后備干部見習(xí)制度，組織后備干部到城中村改造、“三改一拆”“五水共治”等中心任務(wù)中任職鍛煉，注重在中心工作中發(fā)現(xiàn)好的后備干部苗子。比如青山湖街道結(jié)合杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)在城中村改造、“三改一拆”“五水共治”等工作中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)村級(jí)后備干部。

跟蹤式培養(yǎng)。針對(duì)部分優(yōu)秀人員因外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工等原因，無法長(zhǎng)期在村工作、生活等情況，建立寓外人士基本信息庫，予以跟蹤式關(guān)注。通過主動(dòng)上門宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展、動(dòng)員參與村級(jí)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)其了解村里的建設(shè)，并適時(shí)組織參加村里的公益性活動(dòng)，提高其知名度。在最近一次村級(jí)組織換屆工作中，全區(qū)共從外出創(chuàng)業(yè)的人才中回請(qǐng)106人擔(dān)任村社兩委干部。

做足“管”的文章，管理好村級(jí)后備干部

后備干部存在管理松懈的問題，有些后備干部整年沒有開展一次工作，甚至存在有的人還不知道自己是后備干部的現(xiàn)象。為此，臨安區(qū)加強(qiáng)制度規(guī)范，嚴(yán)格管理制度。

注重日常聯(lián)系。建立結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，采取鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、村干部結(jié)對(duì)方式進(jìn)行“一對(duì)一”培養(yǎng)，建立季度集中談話制度。

注重考核評(píng)議。對(duì)村級(jí)后備干部實(shí)行“平時(shí)考核+年終評(píng)議”相結(jié)合的考評(píng)管理模式。平時(shí)考核由村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，每半年對(duì)后備干部表現(xiàn)情況進(jìn)行一次鑒定，形成書面材料歸檔備查。每年年終，結(jié)合在職村干部述職測(cè)評(píng)，對(duì)后備干部進(jìn)行民主評(píng)議。

注重動(dòng)態(tài)管理。按照“相對(duì)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理”的原則，加強(qiáng)村級(jí)后備干部日常管理，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)較差的后備干部，堅(jiān)決予以除名。去年以來，全區(qū)各鎮(zhèn)街共調(diào)整考評(píng)不合格、履職不到位的村級(jí)后備干部38名。

做足“用”的文章，使用好村級(jí)后備干部

針對(duì)部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，沒有足夠資金保障后備干部使用，臨安區(qū)在資金、政策、服務(wù)上予以保障。

一方面，根據(jù)村級(jí)后備干部成熟程度，結(jié)合日常學(xué)習(xí)培養(yǎng)、結(jié)對(duì)幫帶、實(shí)崗鍛煉、評(píng)議考核等情況，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委綜合確定備用動(dòng)向。比如昌化鎮(zhèn)“135”燕子工程選拔出來的50名優(yōu)秀青年人才庫成員，將通過三年的跟蹤培養(yǎng)，為下屆選舉奠定人才基礎(chǔ)。

另一方面，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)后備干部中新一屆村兩委班子的組織意圖人選，做到早明確、不遮掩。對(duì)德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)，能夠勝任的后備干部，通過法定程序選拔到村級(jí)班子。在村級(jí)組織換屆過程中，全區(qū)873名后備干部中有352名經(jīng)過選舉進(jìn)入新一屆村兩委班子。同時(shí)，屆中出現(xiàn)班子缺額時(shí)，優(yōu)先考慮將優(yōu)秀后備干部通過組織程序充實(shí)到村級(jí)班子。