淺談宜賓煙區(qū)促進(jìn)煙農(nóng)增收的對(duì)策建議

周先國，楊 洋，黃海龍，王光合，易 蔓

（四川省煙草公司宜賓市公司，四川 宜賓 644002）

國家煙草專賣局提出要把促進(jìn)煙農(nóng)增收作為繼煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)之后煙草行業(yè)又一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，提出到“十三五”末畝均售煙收入達(dá)到3800元以上，多元化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系初步建立，多元增收基本彌補(bǔ)因煙葉規(guī)模調(diào)減影響的煙農(nóng)收入，貧困煙農(nóng)穩(wěn)定脫貧的促進(jìn)煙農(nóng)增收的目標(biāo)任務(wù)。為此，筆者深入宜賓煙區(qū)，實(shí)地調(diào)研、分析歸納，總結(jié)出了當(dāng)前制約宜賓煙農(nóng)增收的主要原因及解決的對(duì)策措施，旨在為全市煙葉產(chǎn)區(qū)促進(jìn)煙農(nóng)增收工作提供參考。

1 宜賓煙區(qū)煙農(nóng)收入現(xiàn)狀

雖然宜賓烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但有著40多年的造福一方百姓的發(fā)展史。宜賓烤煙種植區(qū)域多分布在地理位置較為偏遠(yuǎn)的高寒山區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟(jì)作物較為單一，烤煙產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富和地方財(cái)政增收具有十分重要的作用，是一項(xiàng)富民富市的好產(chǎn)業(yè)，其政治效益和社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益。“十二五”期間，全市共計(jì)投入煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.4億元，累計(jì)種植烤煙51.24萬畝，收購煙葉116.76萬擔(dān)，支付收購資金12.26億元，上繳煙葉稅2.69億元。在規(guī)模計(jì)劃調(diào)減的情況下，全市煙農(nóng)年均種煙收入保持在2.5億元左右，戶均種煙收入由“十一五”末的3.33萬元上升到2015年的13.45萬元，5年之間翻了4倍。烤煙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為宜賓市老少邊窮地區(qū)脫貧致富、促農(nóng)增收不可或缺、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 影響煙農(nóng)增收的主要原因分析

2.1 烤煙生產(chǎn)水平亟需進(jìn)一步提高

與全國和全省先進(jìn)煙區(qū)相比，宜賓市整體煙葉生產(chǎn)水平依然偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，部分地方不重視生產(chǎn)過程，不重視技術(shù)措施的落實(shí)到位，導(dǎo)致煙葉質(zhì)量水平參差不齊，單產(chǎn)水平較低。同時(shí)，部分區(qū)域在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精益管理方面與先進(jìn)煙區(qū)還存在一定差距，菌劑促腐、地膜栽培、深溝高廂、中棵煙培育、水肥一體、綠色防控等成熟適用技術(shù)的推廣應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 煙區(qū)抵抗自然災(zāi)害能力依然偏低

受全球氣候變化因素影響，宜賓煙區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，各種自然災(zāi)害交替出現(xiàn)，特別是近年來，各種自然災(zāi)害越來越趨于常態(tài)化，給烤煙生產(chǎn)及煙農(nóng)增收帶來了嚴(yán)重影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2015年，全市遭受旱、雹、澇、病等各類災(zāi)害的面積達(dá)到17.73萬畝，占烤煙種植總面積的34.6%。近5年，煙農(nóng)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)8.77萬擔(dān)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9557.74萬元。雖然，宜賓市加大了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成并投入使用了一大批煙葉基礎(chǔ)設(shè)施，但由于底子薄、基礎(chǔ)差，煙區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較為落后，“靠天吃飯”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一旦遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，將會(huì)給煙農(nóng)造成巨大損失。

2.3 煙農(nóng)種煙收益仍然偏低

隨著糧經(jīng)作物以及煙用物資價(jià)格的不斷上漲，煙農(nóng)種煙比較效益持續(xù)下降。特別是近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)蠶桑、大紅李等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，其價(jià)格優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，烤煙在比較效益上逐步弱化，在有限的自然資源條件下，烤煙產(chǎn)業(yè)的生存空間逐步收窄，面臨擠壓式發(fā)展的被動(dòng)局面。

2.4 煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)峻

烤煙種植區(qū)域勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，實(shí)際從事烤煙生產(chǎn)的戶均勞動(dòng)力僅1.4個(gè)，種煙農(nóng)戶必須大量聘工，特別是在機(jī)耕、移栽、采烤、分級(jí)等勞動(dòng)用工較為密集環(huán)節(jié)，部分煙區(qū)出現(xiàn)“一工難求”現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲，近年來日平均價(jià)格達(dá)到80元，部分地區(qū)達(dá)到100元以上。同時(shí)，與其他煙區(qū)相比，由于宜賓煙區(qū)多為山區(qū)和二半山區(qū)，烤煙種植區(qū)域相對(duì)分散，土地自然連片程度較低，地域生態(tài)條件不適合大型機(jī)械作業(yè)，導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)用工遠(yuǎn)高于其他烤煙產(chǎn)區(qū)，一定程度上制約了煙農(nóng)增收。

3 促進(jìn)煙農(nóng)增收的主要對(duì)策和建議

3.1 完善政策保障促增收

嚴(yán)格按照國家煙草專賣局產(chǎn)前投入扶持制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)前投入補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼資金使用效益，用好、用足國家政策，重點(diǎn)加大對(duì)新技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等的傾斜力度，增加煙農(nóng)直接受益的投入項(xiàng)目；繼續(xù)推行政策性保險(xiǎn)和自然災(zāi)害救助“雙保險(xiǎn)”機(jī)制，為烤煙購買煙葉種植特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，合理優(yōu)化保險(xiǎn)理賠機(jī)制，切實(shí)保障煙農(nóng)的根本利益。

3.2 提升煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)促增收

以提高畝均單產(chǎn)和上等煙比例為中心，緊緊圍繞“中棵煙”生產(chǎn)，以分段濕潤育苗、兩段小苗深栽、煙草綠色防控、成熟科學(xué)采烤等為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)煙葉生產(chǎn)適用技術(shù)，全面提升煙葉上等煙比例和煙葉產(chǎn)質(zhì)量，提高畝產(chǎn)值，增加畝收入。

3.3 降低生產(chǎn)投入成本促增收

以推廣實(shí)施全程機(jī)械化為重點(diǎn)，按照“減少一個(gè)工，增收一百元”理念，加強(qiáng)烤煙新機(jī)械、新機(jī)具的引進(jìn)示范和創(chuàng)新推廣；普及推廣打窩器“一機(jī)三用”、自制移栽定位器、改良覆膜機(jī)、定根施肥槍、煙株抑芽器等機(jī)具，對(duì)煙地耕整、起壟移栽、地膜覆膜、施肥管理、打頂抹芽、病蟲防治、采收烘烤等環(huán)節(jié)實(shí)行全程機(jī)械化生產(chǎn)，大力降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)用工成本，將畝均用工從23個(gè)降低到20個(gè)以內(nèi)，畝均用工成本投入降低240元。

3.4 狠抓多種經(jīng)營促增收

充分利用基本煙田、三個(gè)工場、煙草農(nóng)機(jī)等可經(jīng)營資產(chǎn)，積極開展多元經(jīng)營，穩(wěn)步提升設(shè)施綜合利用率；完善以煙為主的耕作制度，穩(wěn)步擴(kuò)大同五糧液集團(tuán)、香蘭菜協(xié)會(huì)等龍頭企業(yè)合作力度，合理安排前茬、后茬作物，提高煙田復(fù)種指數(shù)，提高單位面積的物質(zhì)產(chǎn)量，增加土地綜合產(chǎn)出效益；進(jìn)一步打響宜賓自有“苗山秀嶺”和“土鮮森”兩個(gè)品牌商標(biāo)，積極整合煙區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和煙農(nóng)合作社農(nóng)產(chǎn)品，通過煙農(nóng)合作社實(shí)體體驗(yàn)店、煙技通微信公眾號(hào)等平臺(tái)統(tǒng)一推廣銷售，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)煙農(nóng)增收。

3.5 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧促增收

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，把煙葉生產(chǎn)計(jì)劃資源、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水源工程等向貧困煙區(qū)傾斜，著力改善水利灌溉、道路運(yùn)輸、機(jī)械作業(yè)條件，幫助解決吃水難、行路難、生活難等民生問題，更好地發(fā)揮綜合效益。加大各類先進(jìn)適用技術(shù)、先進(jìn)管理理念、新型經(jīng)營模式在煙區(qū)推廣力度，帶動(dòng)提升貧困煙區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)出效益。抓好對(duì)口幫扶，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、公益項(xiàng)目建設(shè)等。利用煙草科研優(yōu)勢，幫助建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地和科技示范基地，發(fā)揮孵化器、推進(jìn)器作用，完善農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化貧困煙區(qū)發(fā)展科技支撐作用。