甘犁　何青

日前，有美媒刊文認(rèn)為，中國(guó)人的儲(chǔ)蓄并沒有外界認(rèn)為的那么多，可用于消費(fèi)的儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)低于外界想象，所以要通過消費(fèi)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不能指望居民儲(chǔ)蓄。那么這種說法是否有道理，如果有道理，我們還能依靠什么？

我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率從上世紀(jì)70年代至今一直居世界前列。2015年，我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率為46%，排名世界第三，全球平均儲(chǔ)蓄率僅為19.7%。但2000年到2008年，我國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)中有80%源于政府及企業(yè)，居民儲(chǔ)蓄僅占小部分，而且我國(guó)居民儲(chǔ)蓄絕大部分來自高收入群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，收入前10%的家庭，其儲(chǔ)蓄率達(dá)66.8%，儲(chǔ)蓄額占當(dāng)年中國(guó)總儲(chǔ)蓄的62.5%。相比之下，大約40%的中國(guó)家庭當(dāng)年沒有任何儲(chǔ)蓄。在收入分配尚不均衡的背景下，高收入群體該消費(fèi)的都已經(jīng)消費(fèi)了，低收入群體則沒有錢消費(fèi)。

因此，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要讓收入分配更加均衡。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)低收入群體進(jìn)行現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)低收入群體發(fā)放補(bǔ)貼，是調(diào)節(jié)收入差距的有效手段。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的一份報(bào)告，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付比個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距更為有效。我國(guó)由于再分配規(guī)模和制度創(chuàng)新上均存在不足，初次分配后的收入差距不能得到有效調(diào)節(jié)。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，包括社保支出在內(nèi)，我國(guó)政府對(duì)居民的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付僅占GDP的9.5%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家平均水平（21%）。政府如果擴(kuò)大對(duì)低收入家庭轉(zhuǎn)移支付的比例，使得有強(qiáng)烈消費(fèi)意愿的低收入家庭有錢可花，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的困難會(huì)減小很多。

需要注意的是，如何避免“養(yǎng)懶漢”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，目前比較成功的政策有兩類：第一，獎(jiǎng)勵(lì)就業(yè)的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付政策，即政府把發(fā)放給低收入群體的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付與其就業(yè)狀況或勞動(dòng)收入掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)在對(duì)低收入群體發(fā)放現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付提高其收入的同時(shí)，鼓勵(lì)就業(yè)。第二，有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付政策，即低收入群體獲得現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付必須滿足一定的條件。例如只有完成小孩按時(shí)上學(xué)、孕婦按時(shí)到醫(yī)院檢查等條件時(shí)，才能獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。

此外，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目對(duì)執(zhí)行管理的要求較高，應(yīng)盡量避免瞄準(zhǔn)偏誤、材料造假騙取轉(zhuǎn)移支付金等問題。此外，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的推行還應(yīng)基于微觀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)核算，設(shè)計(jì)合理的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方案和標(biāo)準(zhǔn)，避免造成過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

綜上所述，我國(guó)儲(chǔ)蓄分布極度不均，因此擴(kuò)大內(nèi)需真正著力點(diǎn)應(yīng)該是改善收入分配。對(duì)于中等收入群體，通過減稅、增加個(gè)稅抵扣項(xiàng)等手段增加其可支配收入，同時(shí)通過完善社保體系降低其預(yù)防性儲(chǔ)蓄，則是增加這部分群體消費(fèi)的有效手段。▲

（作者是西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心研究員）