內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素及對(duì)策研究

祁婧 康磊

摘 要： 2017年全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比上年增長(zhǎng)8.2%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.0%，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，把握好生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，主動(dòng)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效意義重大。在當(dāng)下，應(yīng)著力突破要素制約瓶頸，從擴(kuò)大有效需求和提升供給能力兩個(gè)角度出發(fā)補(bǔ)齊短板，才能做到因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 制約因素 高質(zhì)量發(fā)展

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量偏低

2016年內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為4759.63億元，占GDP比重為25.5%，工業(yè)增加值和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的比例為1：0.61，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給缺口接近40%。

（二）結(jié)構(gòu)偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)分布主要集中在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2015年，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的63.24%，與2010年相比下降了10.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍然比新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比高26.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）質(zhì)量水平有待于提升

目前內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)較少，市場(chǎng)號(hào)召力不足，專(zhuān)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低， 生產(chǎn)性服務(wù)供給品種相對(duì)不足，帶動(dòng)支持作用有限。在2016年全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入百?gòu)?qiáng)企業(yè)、中國(guó)服務(wù)外包百?gòu)?qiáng)成長(zhǎng)型企業(yè)及中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)等榜單中，均未有自治區(qū)企業(yè)上榜。2016年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)，僅有包商銀行一家企業(yè)入圍，居第49位。

（四）集聚效應(yīng)有待發(fā)揮

內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起步晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，目前集聚區(qū)規(guī)模偏小且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，物流園區(qū)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)數(shù)量偏多，自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有15家，有待形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

二、制約因素

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足

一是產(chǎn)業(yè)的低水平發(fā)展模式造成“服務(wù)內(nèi)置化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2016年，內(nèi)蒙古能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重43.4%，制造業(yè)產(chǎn)值占比僅為60.5%。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的低水平發(fā)展模式直接造成大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部完成生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，使得大量本應(yīng)市場(chǎng)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)變成了制造企業(yè)自我提供服務(wù)，壓抑了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，也降低了服務(wù)業(yè)的效率和質(zhì)量。二是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)目的缺失。內(nèi)蒙古制造業(yè)法人單位數(shù)目相對(duì)較少，只有江蘇省的4.2%，浙江省的4.65%，廣東省的5.19%，山東省的7.11%，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數(shù)目的缺失，直接導(dǎo)致了物流、信息、金融等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)需求不足。

（二）市場(chǎng)化程度低

一是綜合市場(chǎng)化指數(shù)低。根據(jù)《中國(guó)市場(chǎng)化八年進(jìn)程報(bào)告》顯示，盡管從2008年到2014年內(nèi)蒙古的市場(chǎng)化程度有小幅度提升，但2014年總體排名為全國(guó)倒數(shù)第4。服務(wù)業(yè)是對(duì)市場(chǎng)化程度比較敏感的行業(yè)，內(nèi)蒙古在市場(chǎng)分配資源的比重以及減少政府對(duì)企業(yè)干預(yù)等方面表現(xiàn)較差，相關(guān)行政審批手續(xù)的便捷化程度不高，市場(chǎng)中介組織的發(fā)育不足，科技市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得很不夠，這就使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的發(fā)展動(dòng)力和活力，效率低下。二是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體明顯缺乏多元化。以服務(wù)業(yè)固定投資為例，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)明顯表現(xiàn)出“國(guó)有大、民營(yíng)小”的格局， 2015年服務(wù)業(yè)國(guó)有固定資產(chǎn)投資達(dá)55.12%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的34.18%占比，服務(wù)業(yè)私營(yíng)和個(gè)體固定資產(chǎn)投資比例占到15.64%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的22.71%。

（三）信息技術(shù)水平落后

內(nèi)蒙古相對(duì)滯后的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施及較低的信息化技術(shù)應(yīng)用水平限制了企業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值和降低生產(chǎn)成本，制約了交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，2016年內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.2%，低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，低于北京25.6個(gè)百分點(diǎn)，在工業(yè)應(yīng)用指數(shù)及應(yīng)用效益指數(shù)上的表現(xiàn)較差，均低于全國(guó)平均水平。

（四）城市競(jìng)爭(zhēng)力較低

目前中國(guó)城市間的競(jìng)爭(zhēng)的總體情況可以用“異常激烈”來(lái)形容，“國(guó)家中心城市”正成為新一輪政策競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，前20%的地級(jí)及以上城市集聚全國(guó)近3/5的財(cái)富，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速集聚階段。在2016年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，內(nèi)蒙古排名最靠前的鄂爾多斯僅列第85位； 在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)活力方面， 內(nèi)蒙古排名最靠前的包頭位列第31位；在生態(tài)城市、知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力等方面，內(nèi)蒙古排名最靠前的呼和浩特僅位列第40位。城市服務(wù)功能的匱乏和體制環(huán)境的不健全無(wú)法滿(mǎn)足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如信息咨詢(xún)服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移和發(fā)展所需要的環(huán)境及條件。

（五）要素支撐體系不健全

一是人才要素?，F(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)相對(duì)滯后，金融、管理咨詢(xún)、會(huì)計(jì)法律等知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期面臨中高層經(jīng)營(yíng)、管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足的制約。二是資金要素。2016年服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的49.6%，但信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占0.89%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)僅占0.62%。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)的投入偏低，直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足。三是技術(shù)要素。內(nèi)蒙古規(guī)模以上企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例很低，具有產(chǎn)業(yè)特色的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕科技創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重僅為3.7%，有R&D;活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)占比僅為7.3%，僅有3.1%的企業(yè)有新產(chǎn)品銷(xiāo)售，內(nèi)蒙古開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)比例均低于西部地區(qū)和大部分省市。

（六）政策約束有待破解

作為欠發(fā)達(dá)資源型地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源依賴(lài)型、投資依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系不完善，政策之間缺乏相應(yīng)配套，部分政策存在“有政策、無(wú)細(xì)則”的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)不夠。政府對(duì)于相關(guān)政策宣傳不到位，大部分中小企業(yè)對(duì)相關(guān)的扶持政策一知半解，數(shù)據(jù)顯示，2016年一、二、三、四個(gè)季度，內(nèi)蒙古規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)受益于相關(guān)政策的幫助和支持的企業(yè)比重依次為16.6%、18.8%、17.7%和17.4%，受益企業(yè)比重不足兩成。

三、對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求

1.加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組，借鑒上海鋼鐵交易中心項(xiàng)目等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重新整合資源要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)技術(shù)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)等方面的服務(wù)創(chuàng)新及投入，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)環(huán)節(jié)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭等行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)制造業(yè)主輔分離，選擇行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、配套服務(wù)需求大的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行先期試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持企業(yè)組建相關(guān)領(lǐng)域的科技研發(fā)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)服務(wù)，利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣Y源開(kāi)展現(xiàn)代物流服務(wù)等。

2.發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端裝備及大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性、迫切性

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以滿(mǎn)足內(nèi)蒙古市場(chǎng)對(duì)三廢處理、脫硫脫硝等節(jié)能環(huán)保技術(shù)需求，也包括新能源汽車(chē)等新型制造業(yè)及合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，涉及綠色信貸、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)本身就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。高端裝備產(chǎn)業(yè)可以滿(mǎn)足內(nèi)蒙古清潔能源、新型化工、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的市場(chǎng)需求，而且與裝備制造產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成、設(shè)備成套與工程總包、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套服務(wù)有助于形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚。大數(shù)據(jù)云計(jì)算在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，可以極大提高內(nèi)蒙古造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠切實(shí)刺激研發(fā)、銷(xiāo)售、消費(fèi)等市場(chǎng)需求。

（二）提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給能力

1.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

推動(dòng)“內(nèi)蒙古制造”向“內(nèi)蒙古智造”轉(zhuǎn)變，圍繞商品交易、服務(wù)供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在鋼鐵等大宗交易、文化創(chuàng)意、物流供應(yīng)鏈、跨境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域培育一批與優(yōu)秀的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)。如，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流高效發(fā)展，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)和配送調(diào)配體系，提升物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率；發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用與數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)第三方大數(shù)據(jù)平臺(tái)，面向制造企業(yè)提供精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、個(gè)性化定制等新型服務(wù)。

2.引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚

一是以“呼包鄂”城市群及赤峰、通遼等其他區(qū)域中心為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完整突出、二三產(chǎn)業(yè)融合配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間發(fā)展格局。二是借鑒上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，著力將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)打造成“產(chǎn)、城、人”和諧共生的產(chǎn)業(yè)綜合體，盤(pán)活低效利用土地，以金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育一批自治區(qū)級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。三是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)筑公共信息平臺(tái)，建立集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與考核評(píng)價(jià)體系。

3.健全要素保障體系

一是積極推進(jìn)實(shí)施開(kāi)放的人才政策，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引、留住年輕人才。增強(qiáng)人才教育與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的對(duì)接，尤其是加快信息技術(shù)、金融、現(xiàn)代物流、科學(xué)研究等專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。二是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持，設(shè)立制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化發(fā)展引導(dǎo)基金，對(duì)大型制造業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)化項(xiàng)目給予貼息或補(bǔ)助；設(shè)立制造企業(yè)服務(wù)剝離發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)扶持大型制造業(yè)企業(yè)服務(wù)活動(dòng)外置形成的生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建以企業(yè)為研發(fā)主體、產(chǎn)學(xué)研三位一體的科技創(chuàng)新機(jī)制，整合相關(guān)科技信息資源，建立共享機(jī)制。四是盤(pán)活土地要素，鼓勵(lì)通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地若干年內(nèi)可按原用途使用。五是打通政策落地“最后一公里”，對(duì)出臺(tái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行集中梳理，并加強(qiáng)在企業(yè)間的宣傳，政策中凡是涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)惠讓利等措施，要制定具體的實(shí)施細(xì)則以便操作。在用足用好國(guó)家給予的政策空間的同時(shí)，大膽借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)，完善支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的配套政策，如，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)手段開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)并給予資金扶持；支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款等。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉