關(guān)于內(nèi)蒙古資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考

付東梅

摘 要：根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)結(jié)合自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資本和先進(jìn)技術(shù)，充分釋放內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和潛力，加快工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，同時(shí)注意圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)調(diào)配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 資源型地區(qū) 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

深刻把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)律，切忌盲目追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)有序的過程，具有自身的規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵是要研究和把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期的演變趨勢(shì)與方向?？v觀世界，一些發(fā)展中國(guó)家尤其容易出現(xiàn)盲目追求產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的觀點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的大量壞賬積累到一定程度最終爆發(fā)金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)倒退。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是越“高”越好，它受制于經(jīng)濟(jì)中的要素稟賦結(jié)構(gòu)，脫離要素稟賦而極力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然造成大量的資源浪費(fèi)。

因此，內(nèi)蒙古在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，應(yīng)把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，根據(jù)具體區(qū)情和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向。由于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這類地區(qū)差距甚大，而且內(nèi)蒙古當(dāng)前所處的工業(yè)化階段也需要一些資源型工業(yè)支撐，因此，我們不可能一步到位地模仿其他地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該定位于在改造升級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，培育符合內(nèi)蒙古資源稟賦，技術(shù)含量較高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

及時(shí)制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，順利帶動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型不是一個(gè)自然變化的過程，而是戰(zhàn)略的選擇，它包括一系列戰(zhàn)略決策，規(guī)劃的指導(dǎo)作用非常明顯。如德國(guó)魯爾地區(qū)從20世紀(jì)50年代起，由于世界能源需求結(jié)構(gòu)的改變陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)時(shí)，德國(guó)政府及時(shí)成立了規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的主要矛盾和問題，制定和實(shí)施了十多項(xiàng)地區(qū)轉(zhuǎn)型振興規(guī)劃。其后，在不同時(shí)期、不同的發(fā)展階段因地制宜，適時(shí)調(diào)整制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，明確政府、企業(yè)的責(zé)權(quán)，從而有計(jì)劃、有步驟完成了魯爾地區(qū)的轉(zhuǎn)型工作。

從內(nèi)蒙古的實(shí)際情況來(lái)看，全區(qū)大多的資源型城市是按照一廠一市的前蘇聯(lián)模式發(fā)展起來(lái)的，因此，經(jīng)營(yíng)資源產(chǎn)業(yè)的國(guó)有大中型企業(yè)的振興是礦業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。但這些企業(yè)在管理體制上又有著中央和地方（省、地）之分，在轉(zhuǎn)型上與地方政府呈現(xiàn)出不同程度的復(fù)雜利益關(guān)系，雙方在轉(zhuǎn)型工作中都希望對(duì)方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等方面承擔(dān)更多的責(zé)任，為自身可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，在接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇上往往也更多地考慮自身利益，缺乏相互溝通。這種局面不僅有礙資源的優(yōu)化配置，長(zhǎng)此以往還可能產(chǎn)生利益沖突，不利于轉(zhuǎn)型工作的順利開展。因此，為保證資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，應(yīng)該在國(guó)家及自治區(qū)層面設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從整體上進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)動(dòng)地方政府和中央企業(yè)兩方面力量，使雙方的關(guān)系由“囚徒”博弈轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂现\”博弈，在國(guó)家或自治區(qū)政策支持下，通過政府和企業(yè)互動(dòng)來(lái)促進(jìn)資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。

突出科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心推動(dòng)作用，從深層次上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)因素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程其實(shí)與科技創(chuàng)新是密不可分的。如美國(guó)休斯頓和德國(guó)魯爾地區(qū)均利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力提升鋼鐵、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。近年來(lái)，我國(guó)把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，這對(duì)資源型地區(qū)尤為重要。對(duì)于內(nèi)蒙古而言，當(dāng)前無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)上，還是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育上，科技創(chuàng)新及人才的供給上都相當(dāng)滯后，嚴(yán)重影響了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)普遍存在的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，與此同時(shí)，科技水平和創(chuàng)新能力往往又非常薄弱， 這在一定程度上極易形成惡性循環(huán)。

因此，內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程中，必須加快破解這個(gè)循環(huán)陷阱，千方百計(jì)提高科技創(chuàng)新能力，獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的源動(dòng)力，以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)順利進(jìn)行。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)最緊迫的任務(wù)是集中力量，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)，以適應(yīng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新應(yīng)從實(shí)際區(qū)情出發(fā)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的發(fā)展思路，通過建設(shè)現(xiàn)代化的科技人才支撐服務(wù)體系和高效運(yùn)作的技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，培植一批在區(qū)內(nèi)外有影響力的現(xiàn)代化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批具有廣闊市場(chǎng)前景和強(qiáng)大牽引效應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使之逐步成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的“驅(qū)動(dòng)器”。

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策并突出重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中要求實(shí)行合理的產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策的合理指導(dǎo)能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，有利于扶持新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這些國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策是隨工業(yè)化發(fā)展不同階段而及時(shí)變化發(fā)展戰(zhàn)略，這也是它們經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。內(nèi)蒙古應(yīng)該根據(jù)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際實(shí)行相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，必須注意政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)建立在科學(xué)化適應(yīng)地區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上。目前，針對(duì)內(nèi)蒙古大力發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，要在把握好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)情，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策并突出重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中，要繼續(xù)發(fā)展好能源、農(nóng)畜、有色等在全國(guó)已經(jīng)具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)；戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)中，要著重培育新能源、新材料、云計(jì)算、生物醫(yī)藥等既是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的又適合全區(qū)資源稟賦、且有較大市場(chǎng)潛力的行業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)等，這些行業(yè)既有利于提升全區(qū)服務(wù)業(yè)層次，又有利于帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。除此，還要加快產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)政策的相配套，才能收到事半功倍的效果。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策必須與社會(huì)發(fā)展政策相協(xié)調(diào)，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展，才能科學(xué)有效推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有與之相適應(yīng)的體制變革，這對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤為重要

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有與之相適應(yīng)的體制變革， 包括生產(chǎn)體制、流通體制、分配體制、企業(yè)管理體制等， 需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。生產(chǎn)領(lǐng)域， 中小企業(yè)蓬勃發(fā)展， 大企業(yè)與中小公司在創(chuàng)新合作上形成配套協(xié)作關(guān)系；流通領(lǐng)域， 各種金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資的出現(xiàn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展；分 配領(lǐng)域， 股票期權(quán)的盛行帶動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)；企業(yè)管理領(lǐng)域， 水平型管理模式取代層級(jí)制管理模式。只有這些領(lǐng)域的相互配合，才能促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化方向演變。為加快推動(dòng)形成內(nèi)蒙古有利于科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的社會(huì)機(jī)制：一是要更多地通過市場(chǎng)力量配置資源， 推動(dòng)能夠市場(chǎng)化的領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 將適宜由社會(huì)提供的服務(wù)逐步剝離， 實(shí)行專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，以此開拓全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)較快起步。二是要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段， 使體制改革更多地同行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段聯(lián)系在一起， 為企業(yè)創(chuàng)造更多的優(yōu)惠政策。三是要積極利用和發(fā)展資本市場(chǎng)， 利用資本市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體制改革。四是要通過加強(qiáng)人才管理機(jī)制來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)制的改革， 加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才， 通過人力資本投資加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要市場(chǎng)與政府力量的相互結(jié)合

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)本身意味著隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，在不同時(shí)期會(huì)有一些新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，同時(shí)又會(huì)有一些老產(chǎn)業(yè)消失。同理，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程也是一個(gè)舊產(chǎn)業(yè)逐步退出，新產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)和壯大的過程。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，產(chǎn)業(yè)的衰退決不是突然性的，而是一個(gè)漸變過程 ，這個(gè)進(jìn)程需要把市場(chǎng)與政府的力量相結(jié)合才能有效推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，一方面需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促使必須要退出的衰退產(chǎn)業(yè)有步驟的退出；另一方面，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要政府力量的介入。單一依靠市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)衰退產(chǎn)業(yè)的自我收縮和資本的自動(dòng)轉(zhuǎn)移，并不能取得較好效果。因?yàn)槭袌?chǎng)信息的收集、傳播過程中會(huì)導(dǎo)致資本轉(zhuǎn)移的時(shí)間滯留。而資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要包括法律支持、體制改革、資金補(bǔ)貼、人力資源開發(fā)等多方面的支持援助，需要政府的直接干預(yù)。如德國(guó)魯爾區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中政府從組織安排、基礎(chǔ)設(shè)施 、法律和財(cái)政支持方面都給予保證 。

因此，內(nèi)蒙古資源型地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中要發(fā)揮好政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整中的作用，通過實(shí)施設(shè)備調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策等，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行資金援助政策，在資金上給以支持。同時(shí)，通過實(shí)行培訓(xùn)制度、再就業(yè)的補(bǔ)貼政策，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)行援助和調(diào)整政策，以此有效促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉