回顧以往、研判當下、思考發(fā)展谷建全主任作工作報告

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記谷建全

會議的第二個環(huán)節(jié)是谷建全主任作工作報告，由馬磊同志主持。谷建全主任的報告分為三個部分，一是對2017年全省新型智庫建設工作的回顧，二是對當前經(jīng)濟形式的研判和決策咨詢工作應關(guān)注的重點，三是對新時代加強新型智庫建設的思考。

回顧以往：順應時代 緊貼需求 引領(lǐng)新發(fā)展

谷建全主任首先對2017年河南省新型智庫建設的工作進行了回顧總結(jié)，他說，2017年，全省發(fā)展研究中心（研究室）順應時代要求，緊貼決策需求，不斷推進智庫建設理念更新、研究方法變革、研究視野拓展，為黨委、政府提供了高質(zhì)量、高效益的決策咨詢服務，在奮斗中書寫了華麗樂章。

2017年，河南省人民政府發(fā)展研究中心以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記調(diào)研指導河南省工作時的重要講話和指示精神，圍繞建設經(jīng)濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”，聚焦服務全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極做好政策研究、政策咨詢、政策解讀、政策評估等工作，完成了國家戰(zhàn)略平臺建設、國企混改、經(jīng)濟形勢分析等重大課題研究任務。完成省領(lǐng)導交辦任務30多項；有40多人次參與省委、省政府重要會議文件和領(lǐng)導講話稿的起草工作，50多人次參加由省領(lǐng)導召集的座談會、咨詢會并作專題發(fā)言；編發(fā)《調(diào)查研究報告》27期、《發(fā)展研究動態(tài)》27期；30多項研究成果獲得省領(lǐng)導批示和關(guān)注，2篇研究報告被中共中央辦公廳采用；深入宣傳解讀十九大精神和省委、省政府重大決策部署，引導社會輿論，有100多人次接受主流媒體采訪；公開發(fā)表理論文章145篇；組織或合作組織了20多場論壇（研討會）；與有關(guān)高校、企業(yè)簽約共建11家合作研究基地，整合研究力量，助推省內(nèi)各類智庫融合發(fā)展。

2017年，各省轄市中心（研究室）在服務黨委政府科學決策、民主決策、依法決策中主動作為，贏得了領(lǐng)導重視、信賴和支持。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)中心緊貼國家戰(zhàn)略開展深度研究，積極建言獻策；開封、焦作、新鄉(xiāng)中心認真組織課題招標，規(guī)范合作研究新模式；安陽、濮陽、平頂山中心圍繞創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展做好咨詢研究。10個合作研究基地承接省政府決策招標課題23項、舉辦論壇（研討會）10多場，在《河南日報》等省內(nèi)外重要媒體發(fā)表重頭文章，擴大了社會影響，得到了社會認可，提升了智庫形象。

谷建全說：“召開研究中心（研究室）主任座談會，今年是第三年。三年來，我們堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握為黨委、政府決策服務的根本方向，積極開展政策研究、政策咨詢、政策解讀、政策評估和交流合作，不斷提升為黨委、政府決策服務的能力和水平，形成了一批有較高政策價值的研究成果，推動形成了一些促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新政策新舉措。實踐證明，座談會很有必要，也很有意義?！?/p>

新鄉(xiāng)市人民政府副市長楊俊杰

研判當下：把握局面 掌握主動 開辟新境界

“今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，河南省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，聚焦‘四個著力’‘四張牌’‘三個起來’，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全省延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，綜合實力大幅提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。但同時，全省發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出，需要智庫部門發(fā)揮黨委、政府‘思想庫’‘智囊團’的作用，跟蹤觀察、研究應對、建言獻策?！苯Y(jié)合當前實際，谷建全在報告中對當前的經(jīng)濟形勢進行了研判，他建議大家重點關(guān)注以下十個方面內(nèi)容：

一是關(guān)于宏觀經(jīng)濟形勢的基本分析研判。對宏觀經(jīng)濟形勢的分析和研判，是智庫部門開展政策咨詢研究工作的重要前提。從大環(huán)境來看，國際上，今年以來全球經(jīng)濟回暖的同時也隱患重重，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系復雜多變，地緣政治風險凸顯。從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，上半年經(jīng)濟運行主要指標總體穩(wěn)定，國民經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，但經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度加大，風險和機遇并存，預計全年國民經(jīng)濟增速在7.0%左右。從河南的情況來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新舊動能轉(zhuǎn)化加速?？傮w來看，經(jīng)濟開局良好，但同時也應看到全省經(jīng)濟發(fā)展還面臨較大壓力。面對新挑戰(zhàn)、新機遇，我們智庫部門尤其要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，緊緊抓住用好有利條件，積極研究、把握復雜局面，掌握發(fā)展主動權(quán)，開辟發(fā)展新境界。

新鄉(xiāng)學院黨委書記丁庭選

二是關(guān)于推動河南高質(zhì)量發(fā)展問題。河南經(jīng)過連續(xù)多年生產(chǎn)總值年均增速接近11%的高速發(fā)展，轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來已是當務之急、勢在必行。就智庫部門而言，要從三大視角研究和把握高質(zhì)量發(fā)展問題。一是高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵。智庫部門要通過研究糾正個別地方政府指導思想上的偏差，擺脫速度情結(jié)、路徑依賴，從“鋪攤子”到“上臺階”、從“有沒有”到“好不好”，從依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率提高。二是高質(zhì)量發(fā)展的著力點問題。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，其著力點在實體經(jīng)濟上。一方面要創(chuàng)造條件鼓勵既有企業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新企業(yè)的崛起以及擴張，另一方面也要為曾經(jīng)輝煌但已落后的企業(yè)開啟退出通道。三是創(chuàng)建和完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境問題。推動高質(zhì)量發(fā)展需要一整套指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。在這方面，智庫部門要發(fā)揮作用，量身定制高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，當好黨委、政府的“參謀助手”。

三是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。近年來，河南在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得明顯成效，但我們也應看到，現(xiàn)階段經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題有周期性、總量性的因素，深層次根源還在于結(jié)構(gòu)性矛盾，要堅持推進“三去一降一補”，具體來講，去產(chǎn)能方面：要深入研究如何消除生產(chǎn)要素自由流動的各種障礙特別是制度性障礙；如何更有效地依靠法制化和市場化手段，分類施策，破除無效供給；如何進一步加快國企混改，引導社會資本參與，依法規(guī)范債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)清算等行為；關(guān)注就業(yè)安置和再就業(yè)工作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間、夯實基礎(chǔ)。去庫存方面：隨著去庫存、棚改等政策的持續(xù)推進，三四線城市去庫存速度加快，但同時投資者也將視角轉(zhuǎn)向了三四線城市，我們要密切關(guān)注，提防發(fā)生連帶系統(tǒng)風險。去杠桿方面：現(xiàn)階段，全省金融和政府債務風險總體可控，但形勢不容過分樂觀，隨著結(jié)構(gòu)性去杠桿的持續(xù)推進，地方政府和實體經(jīng)濟將面臨一些新的困難和問題。智庫部門要提前預判，對涉及到社會穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問題，給予理性的政策建議。降成本方面：要關(guān)注降低商事成本，關(guān)注打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、企業(yè)家隊伍建設等問題，幫助和推動企業(yè)“眼睛向內(nèi)”降本增效，提高效益。補短板方面：要關(guān)注實施的一批脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施、公共服務、關(guān)鍵共性技術(shù)等薄弱領(lǐng)域的重大項目。除此之外，還要持續(xù)關(guān)注新發(fā)展動能培育問題，積極建言獻策，促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任劉云

河南省人民政府發(fā)展研究中心副巡視員馬磊

四是關(guān)于發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”問題。適應新常態(tài)，打好“四張牌”是習近平總書記對河南的殷殷囑托。在實際工作中，要結(jié)合河南實際，動態(tài)把握、各個擊破。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，智庫部門要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)注優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，強化服務業(yè)，建設先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡經(jīng)濟強省等。第二，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，當前河南創(chuàng)新驅(qū)動能力與發(fā)達地區(qū)和全國平均水平均有不小差距，智庫部門要研究如何堅持重點帶動、改革推動、開放帶動，利用全球高端創(chuàng)新資源要素，建立政府引導、企業(yè)主體、人才支撐、產(chǎn)學研結(jié)合、環(huán)境孵化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系等問題。第三，新型城鎮(zhèn)化方面，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件配套的城市提質(zhì)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、省級交界城市提升跨區(qū)域吸引力和競爭力等問題。第四，基礎(chǔ)能力建設方面，要圍繞樞紐經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、打造國際陸港、服務“一帶一路”問題開展研究，推進能源生產(chǎn)和消費革命，圍繞加強重大水利工程建設，優(yōu)化省內(nèi)能源生產(chǎn)布局。

五是關(guān)于組織實施“三大攻堅”問題。防范化解重大風險是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。我們要保持冷靜清醒，強化底線思維，重點關(guān)注和研究以下幾個方面：一是化解企業(yè)風險方面，二是防控政府債務風險方面，三是防范金融風險方面，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

脫貧攻堅是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。今年，全省要實現(xiàn)33個貧困縣脫貧摘帽、110萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，可以說是任務重、難度大。要深入研究如何補齊貧困村產(chǎn)業(yè)短板、改善扶貧產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)定性不高、發(fā)展內(nèi)生動力不足以及致貧、返貧等問題。

污染防治、實現(xiàn)綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。既要研究從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑選擇問題，還要研究如何把污染治理作為一個產(chǎn)業(yè)，成為拉動經(jīng)濟的新增長點等問題。

六是關(guān)于河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題。作為農(nóng)業(yè)大省，河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應按照內(nèi)外結(jié)合、長遠結(jié)合的原則，在繼續(xù)提升中原城市群整體競爭力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為鄉(xiāng)村振興積累外部條件的前提下，不斷積累、不斷豐富。現(xiàn)階段，應以促進農(nóng)村各類資源資產(chǎn)與外部市場和要素對接為著力點，打造扁平化的城鎮(zhèn)形態(tài)，形成城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)；多層多級轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，形成城鄉(xiāng)一體的人口布局；以一二三產(chǎn)業(yè)融合為主線，構(gòu)建與整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促共進的“雙融合”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)格局；深化區(qū)域分工，形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局；深化和落實“讓市場在資源配置中起決定性作用”的理念和行動，拓展鄉(xiāng)村振興市場空間。

七是關(guān)于現(xiàn)代化建設的新部署問題。黨的十九大在深刻認識世情國情黨情和準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確提出了兩個階段的現(xiàn)代化建設新部署。這一新部署把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標由2050年提前到2035年，目標宏大，振奮人心。實現(xiàn)這些目標將面對一些挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：第一，我國未來的發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)狀。從一般規(guī)律看，資源環(huán)境約束越強，發(fā)展的成本越高，發(fā)展的曲折性也越強。第二，我國未來的現(xiàn)代化需要平衡的關(guān)系更多，也更加復雜。我們要研究如何以新發(fā)展理念為指導，平衡好各方面的關(guān)系，建立起新的發(fā)展方式，使之既有別于我國過去高增長時期的發(fā)展方式，也有別于發(fā)達國家快速現(xiàn)代化時期的發(fā)展方式，推動河南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標。

八是關(guān)于發(fā)揮創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。推動高質(zhì)量發(fā)展，提升供給體系質(zhì)量，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。十八大以來，河南在創(chuàng)新方面也取得不小成績。但要清醒看到，創(chuàng)新仍是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵短板，因此，要著力研究如何提高原始創(chuàng)新能力、深化科技管理體制改革、加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快創(chuàng)新型河南建設、打造河南經(jīng)濟升級版等問題。

九是關(guān)于統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設問題?！叭齾^(qū)一群”等國家重大戰(zhàn)略和平臺落地河南，是我們構(gòu)建支撐河南未來發(fā)展的戰(zhàn)略支柱。近年來，河南形成了制度創(chuàng)新優(yōu)勢、戰(zhàn)略示范效應、放大政策集成效應，打造了發(fā)展增長極。如何發(fā)揮好戰(zhàn)略組合的疊加效應，推動地方發(fā)展，值得大家密切關(guān)注。作為智庫部門特別是政府智庫，應積極建言獻策，推動地方共享政策紅利。

十是關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展問題。從河南近幾年的稅收數(shù)據(jù)來看，土地財政的特征明顯。但隨著全省進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，土地財政難以為繼。智庫部門要抓住“省情市情”和“市場規(guī)律”這兩個關(guān)鍵點，深入研究影響房地產(chǎn)發(fā)展的主要因素，重視防范和化解房地產(chǎn)風險。一是以“租購并舉”為重點，研究如何加快完善住房市場體系，解決長期以來商品房市場與租賃市場發(fā)展不平衡的問題。二是以“多主體供應”為導向，研究如何促進住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，穩(wěn)妥解決土地及住房價格剛性上漲的問題。三是以“多渠道保障”為目標，堅持住房制度市場化的大方向，研究如何完善符合國情省情的住房保障體系，滿足人民群眾對住房的需求，為低收入群體提供更加合理精準的住房保障。

思考發(fā)展：自豪自信 提升實力 融入新時代

面對當前的新形勢，谷建全還就如何強化新型智庫建設提出了建議：

一是要融入發(fā)展新時代。黨的十九大對加強中國特色新型智庫建設作出了戰(zhàn)略部署，面對新時代新使命新要求，我們要充分把握“時”與“勢”，認清“職”與“責”，始終秉持咨政報國的情懷，不斷增強善謀遠謀的本領(lǐng)，大力弘揚求實創(chuàng)新的精神，弘揚對人民的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，努力做國家發(fā)展進步的瞭望者、助推者、守護者，成為黨委、政府的耳目、尖兵和參謀，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供智力支持。

二是要增強職業(yè)自豪感。新時代為智庫展現(xiàn)了咨政啟民的大場景、大機遇、大舞臺。我們要把握正確的政治方向、價值取向，堅持問題導向、需求導向，自覺服務于國家前進航向和人民對美好生活的向往，為黨委、政府貢獻原創(chuàng)性思想、標識性概念、創(chuàng)造性方案，讓“文章”變成“文件”、“謀劃”影響“規(guī)劃”、“對策”融入“決策”。我們要與歷史同進步，與時代共命運，把忠誠和責任奉獻給黨，把思想和智慧奉獻給崇高的事業(yè)，把美好、希望和夢想，掌握在自己手中。

三是要增強發(fā)展自信心。智庫，要為新時代貢獻思想力量，就要把自身發(fā)展放到黨和國家事業(yè)全局中來定位、謀劃和推進。站位要高，定位要準，落點要實。緊跟需求、緊盯問題、緊貼實踐，想政府之所未想，推動智庫研究對接實踐需求，讓智庫研究更接地氣、智庫產(chǎn)品更有生命力、服務決策更有影響力。

四是要提升競爭硬實力。要成為黨委、政府靠得住、用得上、信得過、離不開的智囊，一定要更新觀念，增強本領(lǐng)，凈化心態(tài)，搞好評估。要提高學習能力、研究能力、專業(yè)能力，坐得住冷板凳、舍得下深功夫，堅持專業(yè)性、科學化理念，進一步提升硬實力。

“智慧推動歷史進程，思想標注時代高度。”谷建全主任在工作報告中說，“新時代開啟新征程，新征程承載新使命。在揚波浩蕩的大河奔流中，我們要立足咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、對外交流的作用發(fā)揮，立足破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應對全球性問題的目標指向，立足奉獻國家、造福人民的價值追求，不斷提升智庫產(chǎn)品生產(chǎn)能力和戰(zhàn)略謀劃能力，當好新時代理論創(chuàng)新的推進者、新時代面臨問題的剖析者、新時代黨政決策的獻智者、新時代中國道路的詮釋者，為推動構(gòu)建人類命運共同體、共同創(chuàng)造人類美好未來作出貢獻。”

谷建全的報告贏得了與會者的熱烈掌聲，大家倍感振奮、倍受鼓舞。