專家觀點(diǎn)

河南省財(cái)政廳研究室主任、研究員胡興旺：

“雙替代”工作的重要性用三句話表達(dá)就是功在當(dāng)代利在千秋的大事，是提高和改善民生的要事，是增加民生福祉的實(shí)事。這項(xiàng)工作是貫徹習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的一項(xiàng)具體舉措，是打好環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體措施，是完成我省提出來的今年新增替代100萬戶的具體行動(dòng)。通過實(shí)地察看和聽取情況介紹，對(duì)紅旗區(qū)“雙替代”清潔取暖工作有這么四點(diǎn)體會(huì)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。區(qū)政府專門成立了“雙替代”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作，同時(shí)出臺(tái)了政策、制定了制度，特別是通過建檔立卡、公開招標(biāo)、集中采購、穩(wěn)步推進(jìn)的做法很好，不僅項(xiàng)目精準(zhǔn)，而且也節(jié)約了資金；二是堅(jiān)持了政府推動(dòng)，居民可承受的原則。政府做了大量工作，使財(cái)政配套政策落實(shí)到位，保障了項(xiàng)目有效實(shí)施，同時(shí)在群眾可承受范圍內(nèi)也沒有加大負(fù)擔(dān)；三是成效顯著。2017年已經(jīng)完成了10400戶，一方面解決了群眾取暖問題，改善了民生，另一方面降低了污染排放，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極的貢獻(xiàn)；四是為我省其他試點(diǎn)城市和今后的試點(diǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

談兩點(diǎn)建議：一是結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)好國家和省里的規(guī)劃和政策，特別是要堅(jiān)持“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，不能搞“一刀切”，對(duì)財(cái)政資金一開始就要管好用好，保證資金安全、規(guī)范、有效。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，久久為功，做到項(xiàng)目可持續(xù)。一定要建立長效機(jī)制，將“雙替代”項(xiàng)目與其他清潔取暖項(xiàng)目、百城提質(zhì)工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建筑節(jié)能等有機(jī)結(jié)合，不能造成政府資源浪費(fèi)；另外“雙替代”實(shí)施后，電、氣供給一定要有保障，比如去年大量煤改氣后有些城市出現(xiàn)了“氣荒”，我們一定要讓用戶感到“雙替代”項(xiàng)目科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)；在可持續(xù)方面，政府的補(bǔ)貼主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，不可能一直補(bǔ)下去，所以下一步我們的項(xiàng)目規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)政府要發(fā)揮企業(yè)作用，規(guī)范運(yùn)用PPP模式解決集中供熱、管道等問題。

河南省發(fā)改委能源局電力處副處長劉斌：

這次調(diào)研有兩點(diǎn)感受：一是整體工作推進(jìn)非常有序，非常大的特點(diǎn)是不等不靠，積極主動(dòng)，打下了非常好的基礎(chǔ)。二是政府統(tǒng)一采購公開招標(biāo)非常有特點(diǎn)，集中體現(xiàn)了政府在這項(xiàng)工作上的主動(dòng)性，政府推動(dòng)的措施是對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r充分調(diào)研、充分研究后確定的，非常接地氣。

結(jié)合6月14日全省“雙替代”工作電視電話會(huì)的整體部署，我談幾點(diǎn)意見：第一，一定要結(jié)合各地資源稟賦情況合理地選擇替代方式。去年某省因?yàn)闅飧拿汉髿庠礇]有保障群眾生活受到影響，引起了媒體報(bào)道，中央領(lǐng)導(dǎo)也做了批示，相關(guān)人員受到處理。第二，要用好補(bǔ)貼資金，充分發(fā)揮效益。民生工程需要財(cái)政強(qiáng)有力的保障，用好中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一定要到位。另外，這項(xiàng)工作是長期的，政府資金是引導(dǎo)，一定要發(fā)揮企業(yè)作用，尤其是電網(wǎng)企業(yè)、城燃企業(yè)、節(jié)能公司等相關(guān)企業(yè)和對(duì)“雙替代”工作有積極性的企業(yè)，引導(dǎo)他們和一些社會(huì)資金投入，加之居民承擔(dān)一部分，保障這項(xiàng)工作的長期性和可持續(xù)性。今年我省強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)過程中要項(xiàng)目化，還有對(duì)象問題，去年主要是對(duì)戶，今年擴(kuò)大到市政建筑，主要是醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等一些公益性場(chǎng)所，讓老百姓持續(xù)受益。另外，“雙替代”工作一定要與集中供暖相結(jié)合，對(duì)于有集中供暖規(guī)劃的地區(qū)不能再納入“雙替代”規(guī)劃，避免國家資金浪費(fèi)。還有目錄和標(biāo)準(zhǔn)問題，今年國家也進(jìn)行了大范圍修訂，標(biāo)準(zhǔn)非常清楚。

河南省科技廳科技期刊集團(tuán)董事長、總編輯、教授級(jí)高級(jí)工程師胡煒：

很高興能看到這么鮮活的經(jīng)驗(yàn)，我的感受有這么一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是紅旗區(qū)“雙替代”工作模式的精髓在哪里？我認(rèn)為不外乎三個(gè)方面：一是紅旗區(qū)全體黨員干部牢記宗旨、改革創(chuàng)新的意識(shí)，如果沒有這樣的意識(shí)，這項(xiàng)工作就推不下去，工作模式就沒有了指向性；二是匯聚力量、攻堅(jiān)克難的精神，這是扎扎實(shí)實(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，不斷增強(qiáng)老百姓獲得感的主要方面。這也是值得肯定和深度挖掘的，有很多感人的故事在里面，有很多可圈可點(diǎn)的事跡在里面，有很多做法和經(jīng)驗(yàn)在里面。第三是民生為本、扎實(shí)工作的態(tài)度，沒有這種態(tài)度工作肯定推動(dòng)不下去，甚至半途而廢、應(yīng)付了事，不可能達(dá)到100%的滿意率。這三方面是這項(xiàng)工作持續(xù)深入推動(dòng)的一個(gè)核心抓手，為下一步工作提供了經(jīng)驗(yàn)、啟示和規(guī)范。

下一步工作我有兩個(gè)方面的建議：一是真正以“雙替代”工作統(tǒng)籌保障和改善民生的抓手，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最后落腳到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展；二是持之以恒，民生工作是無止境的，千萬不要把“雙替代”僅僅當(dāng)作一項(xiàng)工程、一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目是有時(shí)間的，工程是有期限的，而工作是無止境的，是一種使命。我們要扎扎實(shí)實(shí)建立好體制機(jī)制，統(tǒng)籌和持之以恒地解決問題。

河南省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境中心主任、研究員錢發(fā)軍：

清潔取暖是一項(xiàng)新的工作，它面對(duì)的是千家萬戶的各種需求，難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是選擇什么方式、走什么技術(shù)路線，二是如何組織實(shí)施。各地情況都不一樣，選擇哪種方式以達(dá)到好的效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與居民承受能力的平衡、取暖效果的平衡是關(guān)鍵。紅旗區(qū)“雙替代”工作通過實(shí)踐形成了“政府主導(dǎo)、科學(xué)選型、穩(wěn)步推進(jìn)”的紅旗模式，一是紅旗區(qū)把政府主導(dǎo)落到了實(shí)處，貫穿了全過程，從政策制定、實(shí)施計(jì)劃，設(shè)備選型、公開招標(biāo)，到每家每戶落實(shí)、檢查，請(qǐng)第三方評(píng)估，把政府主導(dǎo)真真正正做到了位；二是科學(xué)選型，“雙替代”產(chǎn)品類型有成百上千種，市縣區(qū)財(cái)政承受能力、運(yùn)行費(fèi)用高低、居民的承受能力和取暖需求需統(tǒng)籌平衡，這對(duì)于任何一個(gè)地方政府都是困難的事情，要有擔(dān)當(dāng)，紅旗區(qū)在財(cái)力有限的情況下，通過科學(xué)選型基本滿足了群眾的要求；三是穩(wěn)步推進(jìn)。紅旗區(qū)選擇了弱勢(shì)群體和城郊地區(qū)，還開展了試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步擴(kuò)大，順利完成了當(dāng)年目標(biāo)。在紅旗區(qū)我們按照1%的比例對(duì)104戶進(jìn)行隨機(jī)入戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，其中對(duì)政府清潔取暖工作的滿意率是100%，對(duì)取暖效果的滿意率是98%，這樣的工作成果實(shí)屬不易。當(dāng)然，“雙替代”工作推進(jìn)過程中還存在一些問題，提三點(diǎn)建議：一是加大建筑節(jié)能改造工作力度；二是加強(qiáng)產(chǎn)品使用方法和方式的宣傳引導(dǎo)；三是建立電費(fèi)補(bǔ)貼的長效機(jī)制。