6月28日，歐盟28國領(lǐng)導在比利時首都布魯塞爾舉行峰會。據(jù)了解，難民危機將成為該次峰會的重要議題。尤其是意大利新政府拒絕移民船靠岸事件發(fā)生之后，歐洲各國對于難民危機的分歧正在不斷加劇。

6月中旬，一艘載有630個難民的民間救援船“水瓶座號”被意大利和馬耳他拒收，救援船抵達西班牙東部的瓦倫西亞港口，最終西班牙沒辦法，只好伸出援手收留這批難民。這一拒絕載有難民的救援船的事件背后，是歐洲各國持續(xù)加深的分歧。

在意大利新政府對難民、移民問題表現(xiàn)出異常強硬的態(tài)度之后，難民問題使歐盟面臨解體的危險。意大利禁止地中海難民船登陸，引起法國的批評，使兩國關(guān)系一度十分緊張，后來法國總統(tǒng)馬克龍與意大利總理會談后，承認意大利在難民潮沖擊下處境十分困難， 表示讓意大利承受難民潮的沖擊不合理，也不可持續(xù)，主張改革都柏林協(xié)議，不應再堅持“難民必須待在、或回到其最先抵達的歐洲國家”這一原則立場，而應根據(jù)現(xiàn)實情況的發(fā)展，協(xié)調(diào)歐盟國家的難民接待政策，適當將抵達歐洲的難民分攤到各成員國。

但是，將難民分攤到各成員國早就遭到了許多中東歐國家的強烈反對。匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克等國家一直拒絕接收難民。即使是在2015年9月歐盟通過難民分攤方案，要求每個歐盟成員國接收一定數(shù)量的中東和非洲難民，以減輕希臘和意大利所面臨的壓力之后，波蘭和匈牙利依然沒有接受任何一名難民。

在難民問題上，德國政府也正在發(fā)生內(nèi)訌。德國總理默克爾也因移民問題在政治上受到削弱，目前，在德國內(nèi)部，持強硬立場的內(nèi)政部長已經(jīng)向她下了最后通牒：如果默克爾不采取強硬立場，他將關(guān)閉邊界。在德國前兩年接受上百萬難民之后，默克爾的政治地位明顯不穩(wěn)。德國在2015年敘利亞戰(zhàn)爭引發(fā)移民大潮當中接受了100萬來自敘利亞和其他國家的移民，為移民潮進入歐洲打開了大門。她因而在國內(nèi)和歐盟受到批評。德國反移民的民粹派在選舉中崛起。她本人則面臨下臺的危險。

在6月28日的布魯塞爾峰會舉辦之前，一個小型峰會在6月24日召開，德國、法國、意大利、希臘、馬耳他、西班牙、奧地利、保加利亞、比利時、荷蘭參加這個小型峰會，以期能在月底的布魯塞爾峰會上達成更多共識。但是，這一來自歐盟17個國家的領(lǐng)導人在布魯塞爾召開有關(guān)應對難民潮的緊急峰會無果而終，支持歐盟內(nèi)部分配難民配額的國家與拒絕接收難民的國家在會議上針鋒相對。并且，在法國和西班牙提出“歐洲解決方案”后，意大利政府反應激烈。而這個小型峰會召開之前，歐盟中的“維謝格拉德”集團（包括匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克四個中東歐國家）6月21日表示拒絕參加這個小型峰會，并且召開了一個“4+1”小小型峰會，集團內(nèi)四國和奧地利商討共同立場。

歐洲難民危機始于2015年，戰(zhàn)火漫天的中東和北非地區(qū)局勢日趨惡化后，無辜平民為了一線生機涌向歐洲，難民數(shù)量在當年出現(xiàn)爆炸性增長，超過100萬人，形成二戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模難民潮。2017年通過海上進入歐洲的難民數(shù)量，雖比2016年的36萬多人減少一半，但由于有了處理難民的可怕前車之鑒，歐盟成員國多不愿再承擔社會、政治和經(jīng)濟風險，選擇將來到海岸和邊境的難民推來推去。如今，難民危機仍在折磨歐洲，也造成歐盟分裂。

（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）