世界創(chuàng)新型國家經(jīng)驗(yàn)借鑒

張玉榮

目前，世界上的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家如美國、日本、北歐國家等已經(jīng)建成了成熟的國家創(chuàng)新發(fā)展體系，雖不盡相同但各具特色。我國可以結(jié)合自身國情的基礎(chǔ)上有所借鑒，建設(shè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。半個(gè)多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。

一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財(cái)富，如中東產(chǎn)油國家;一些國家主要依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，如一些拉美國家;還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國際學(xué)術(shù)界把這一類國家稱之為創(chuàng)新型國家。

目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創(chuàng)新投入高，國家的研發(fā)投入即R&D（研究與開發(fā)）支出占GDP的比例一般在2%以上;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上;自主創(chuàng)新能力強(qiáng)國家的對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)通常在30%以下，創(chuàng)新產(chǎn)出高。

世界上的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家如美國、日本、北歐國家等已經(jīng)建成了成熟的國家創(chuàng)新發(fā)展體系，雖不盡相同但各具特色。我國可以結(jié)合自身國情的基礎(chǔ)上有所借鑒，建設(shè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建完善

城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)與培育，對(duì)激發(fā)國家經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。世界各國的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不盡相同，德國、美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家政府非常重視整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源特別是城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供全面、良好的綜合服務(wù)。

自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，德國從危機(jī)中迅速恢復(fù)，成為位居歐洲第一、世界第四的經(jīng)濟(jì)大國。德國在發(fā)展其經(jīng)濟(jì)的過程中，重視科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。2013年，德國提出“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略，在德國科技園區(qū)建立“工業(yè)4.0”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

德國“工業(yè)4.0”（城市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，帶動(dòng)了科技園區(qū)的發(fā)展，提高了城市活力，為德國城市向未來模式的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，德國“工業(yè)4.0”（城市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)，也極大地拉動(dòng)了德國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

美國的經(jīng)濟(jì)繁榮和在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得益于一個(gè)精心打造的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)是追求卓越，主要是由科技人才、富有成效的研發(fā)中心、風(fēng)險(xiǎn)資本產(chǎn)業(yè)、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、基礎(chǔ)研究項(xiàng)目等構(gòu)成。

20世紀(jì)40年代末，美國政府開始廣泛地提倡科技創(chuàng)新活動(dòng)，逐步推進(jìn)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)。目前，美國已在硅谷、紐約、洛杉磯、波士頓等城市建設(shè)了較為完善的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。美國有著完善的法律保障體系，形成了世界上最完備的科技創(chuàng)新法律體系，為美國的科技事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法律環(huán)境。此外美國也有著發(fā)達(dá)的科技企業(yè)融資體系，健全的科技政策體系，大量持續(xù)的政府科技投入等。

英國可以說得上是世界上最早的創(chuàng)新型國家，盡管在工業(yè)規(guī)模上有所衰退，但它仍有世界頂尖的航空發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)羅羅，在鋼鐵、制藥、生物育種、航空航天、機(jī)械、微電子、軍工、環(huán)境科學(xué)等方面都處于世界一流之列。

英國非常重視系統(tǒng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，將創(chuàng)新作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心，特別是2008年3月，英國創(chuàng)新大學(xué)和技能部發(fā)布了一份題為《創(chuàng)新國家》的白皮書。白皮書內(nèi)容十分豐富，從政府的作用、需求創(chuàng)新、支持企業(yè)創(chuàng)新、國際創(chuàng)新、創(chuàng)新人才及公共部分創(chuàng)新等角度出發(fā)，具體介紹了英國的創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略。

英國注重加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和制度安排，著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。比如英國政府提出的目標(biāo)是要?jiǎng)?chuàng)造出 G20內(nèi)最有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)稅制，并采取果斷措施降低企業(yè)稅率。致力使英國成為歐洲風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的最佳場(chǎng)所。英國積極推行有針對(duì)性的行動(dòng)舉措：重點(diǎn)解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)設(shè)立。比如英國政府嘗試了各種投資模式，幫助小企業(yè)解決融資難的問題，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新券計(jì)劃等。

與英國不同，法國保持科技優(yōu)勢(shì)是通過國家的高投入來實(shí)現(xiàn)，法國擁有五十多名諾獎(jiǎng)獲得者，十多名菲爾茲獎(jiǎng)獲得者。在20個(gè)關(guān)鍵科研領(lǐng)域，法國都居于世界前列，盡管浪漫的法國人似乎比日本人和德國人都更慵懶，但在科學(xué)研究上面，他們更富有創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神。

法國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)主要得益于法律制度保障，良好的企業(yè)孵化環(huán)境，多形式融資渠道，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，財(cái)稅激勵(lì)政策。

為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，法國建設(shè)了完善的企業(yè)孵化環(huán)境。法國擁有公立和私立的企業(yè)孵化器，并為孵化器提供巨額的資金支持，促進(jìn)孵化器實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)查、戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、管理培訓(xùn)、融資幫助等多項(xiàng)職責(zé)，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)品化。法國還通過科研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將科研院所與科研社會(huì)組織聯(lián)合起來，共同研究開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，滿足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)π录夹g(shù)的需求。法國也有在地方建設(shè)國家科研機(jī)構(gòu)，在國家資金的支持下，與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。

創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

另外一些國家在向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)型的道路上，各有特色頗為成功，比如韓國、以色列、比利時(shí)這三個(gè)國家。韓國誕生了三星、現(xiàn)代和LG等全球知名的企業(yè)，以色列形成了僅次于美國硅谷的硅溪，比利時(shí)已在鉆石、制藥、生物科技及可再生能源等多產(chǎn)業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這三個(gè)國家的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的做法可以給我們不一樣的啟示。

韓國缺乏天然資源，為求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國家在科學(xué)技術(shù)方面進(jìn)行大量投資，而政府的角色亦由規(guī)劃和出資，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)和便利私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的研究與發(fā)展。1997年，韓國受到了亞洲金融危機(jī)的重創(chuàng)后，推出了范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)（尤其是信息科技），作為國家重拾競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭行業(yè)，短短兩年經(jīng)濟(jì)便復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)研發(fā)超越金融危機(jī)前的水平。

韓國利用國內(nèi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、具有高教育程度的勞動(dòng)力及政府的強(qiáng)大支持，在多項(xiàng)高科技產(chǎn)業(yè)中建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)包括信息及通訊科技、液晶顯示、半導(dǎo)體及醫(yī)療/生物科技產(chǎn)業(yè)。2017年韓國在全球創(chuàng)新指數(shù)中列居第11位。

以色列面積較小，而且缺乏天然資源，加上長(zhǎng)期受到鄰近的阿拉伯國家戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，促使當(dāng)局為國家安危的考慮，力求維持在科技上超越鄰國的優(yōu)勢(shì)。該國在2017年全球創(chuàng)新指數(shù)中位列第17位。按新創(chuàng)企業(yè)的數(shù)目計(jì)算，以色列僅次于硅谷。以色列已在多個(gè)科技領(lǐng)域取得成果，包括水務(wù)科技、航天科技，以及生物科技和納米科技產(chǎn)業(yè)，其相對(duì)優(yōu)勢(shì)包括大批具有才干的科學(xué)家、研究人員及工程師;創(chuàng)業(yè)資金及培育計(jì)劃下使得創(chuàng)業(yè)相當(dāng)容易;國防技術(shù)向民用領(lǐng)域擴(kuò)散等。

有別于韓國與以色列，比利時(shí)沒有特定法規(guī)推動(dòng)國內(nèi)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每個(gè)地區(qū)均可各自制訂推動(dòng)研究和創(chuàng)新的策略，但有關(guān)策略要符合《歐洲2020策略》制定的規(guī)定，即必須撥出其生產(chǎn)總值的3%作研發(fā)用途。比利時(shí)已在多個(gè)產(chǎn)業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如鉆石、制藥、生物科技及可再生能源。這些產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)有賴以下因素：政府的支持措施、高質(zhì)素的勞動(dòng)力、商業(yè)集群的出現(xiàn)，以及容易取得的創(chuàng)業(yè)資金。

擺脫“資源詛咒”尋求變革

相比于一些基礎(chǔ)薄弱、資源貧乏的國家，有一些創(chuàng)新型國家則自帶“出生優(yōu)勢(shì)”，資源優(yōu)勢(shì)明顯，早期對(duì)資源稟賦依賴性也比較大。但是大量研究表明，“資源詛咒”也普遍存在于資源豐裕型國家中。

一些資源豐裕型國家通過創(chuàng)新發(fā)展建立了多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使資源成為經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)的“福祉”。比如，在資源豐裕型的創(chuàng)新型國家中，芬蘭是創(chuàng)新發(fā)展的成功典范，挪威屬于創(chuàng)新發(fā)展的次優(yōu)者。

芬蘭是一個(gè)人口稀少、自然條件也不優(yōu)越的小國。二戰(zhàn)前基本上是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，二戰(zhàn)后依賴森林資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為保持現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)，芬蘭開始增加在新技術(shù)研究和發(fā)展方面的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從資源依賴型向技術(shù)領(lǐng)先型和出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，芬蘭政府在上世紀(jì)80年代實(shí)施了一系列的基礎(chǔ)性制度變革和組織創(chuàng)新，為之后創(chuàng)新型國家的建成奠定了基礎(chǔ)。其中比較重要的政策舉措包括：加大教育和R&D投入;建立扶持新產(chǎn)業(yè)的制度框架;對(duì)國家的科技教育管理體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織創(chuàng)新;立足本國需要有選擇的引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù);積極推動(dòng)出口及企業(yè)的國際化。到80年代末，芬蘭基本上形成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度框架和組織平臺(tái)，以電子信息為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始起步并迪速發(fā)展。90年代是芬蘭向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，信貸危機(jī)使芬蘭金融體系瀕臨崩潰，房地產(chǎn)市場(chǎng)“泡沫”破裂，這些堅(jiān)定了芬蘭政府依靠知識(shí)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心。2003年，芬蘭超越美國成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，被譽(yù)為“芬蘭奇跡”。

挪威是歐洲面積較大的國家，可謂“地廣人稀”。它之所以能躋身當(dāng)今世界富裕國家之列，是憑借其得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即豐富的水力資源和石油資源，被稱之為“白煤黑金”。

在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域挪威政府提出了面向2020年的“超越國界——國際合作戰(zhàn)略”。期望通過國際科技、R&D及創(chuàng)新合作解決全球性牡會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)、提高科研質(zhì)量與規(guī)模、確保本國在國際知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)“通道”中順利通過、提升貿(mào)易與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終在“精選”領(lǐng)域發(fā)展成為世界級(jí)先進(jìn)國家。在這樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，挪威基于地緣優(yōu)勢(shì)將其它北歐國家、歐盟及俄羅斯定位為對(duì)外合作優(yōu)先國家。值得強(qiáng)調(diào)的是，挪威與俄羅斯的合作更具有全面性與傳統(tǒng)性特征，“高北戰(zhàn)略”及“NORRUSS”專項(xiàng)計(jì)劃強(qiáng)化了兩國的創(chuàng)新合作。挪威還與北美國家展開了全方位的創(chuàng)新發(fā)展合作，涉獵領(lǐng)域包括：能源、信息通訊技術(shù)、氣候問題、健康計(jì)劃、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)、極地研究等。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家創(chuàng)新能力差距繼續(xù)拉大

在最新發(fā)布的2018年彭博全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜中，韓國和瑞典繼續(xù)保持了前兩名的位置。在創(chuàng)新指數(shù)榜上位居前十的三個(gè)亞洲國家中，日本排名上升了一位，至第六。法國的排名從第11位升至第九，與其他五個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)體同處“第一梯隊(duì)”。以色列的排名也位于前十，是這一組中唯一一個(gè)“研發(fā)密度”排名先于韓國的國家。

另外，據(jù)2017年6月16日由康奈爾大學(xué)、英士國際商學(xué)院（INSEAD）和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（產(chǎn)權(quán)組織）發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，瑞士、瑞典、荷蘭、美國和英國是世界上最具創(chuàng)新力的國家，而包括印度、肯尼亞和越南在內(nèi)的若干國家的表現(xiàn)則優(yōu)于發(fā)展水平相當(dāng)?shù)耐瑑姟?/p>

主要結(jié)論表明，印度已躍升為亞洲新興的創(chuàng)新中心，撒哈拉以南非洲在發(fā)展方面的創(chuàng)新表現(xiàn)優(yōu)異，拉丁美洲和加勒比地區(qū)有待把握機(jī)遇，提升創(chuàng)新能力。

2017年全球創(chuàng)新指數(shù)第十版指出，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在創(chuàng)新能力方面的差距繼續(xù)拉大，不論是在政府層面，還是在企業(yè)層面，研發(fā)活動(dòng)都增長(zhǎng)乏力。

“在越來越依賴于知識(shí)的全球經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，但需要更多的投資來助力人類創(chuàng)造活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，”產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳表示，“創(chuàng)新有助于將當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)上行趨勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的增長(zhǎng)。”

編輯/韓靜