新時期交通行政管理的問題分析與創(chuàng)新思路

于宏

摘 要：交通管理是國家對社會交通事務的各種組織、指揮、協(xié)調、控制和監(jiān)督的總稱。包括各個層次、各種形式的有關交通事務的管理。按管理類型分，有交通行政管理、交通環(huán)境管理、交通經濟管理、客貨運輸管理、客貨安全管理等；交通行政管理是為了全社會建設的整體協(xié)調發(fā)展而對社會交通事務的管理，在整個交通管理中具有不可忽略的作用。本文深入探討了交通行政管理的特點和意義，分析和總結了目前交通行政管理存在的主要問題，并基于此提出了新時期下交通行政管理的具體提升路徑。

關鍵詞：行政管理；路徑；創(chuàng)新；新時期

交通行政管理工作與交通管理內部各環(huán)節(jié)實現有效溝通和合作有緊密的關系。從某種程度來說，交通行政管理涉及到交通管理的方方面面，在整個交通管理運行中發(fā)揮著不可估量的作用，因此，行政管理對于交通管理而言至關重要。在交通發(fā)展中，交通管理者要深刻認識行政管理工作的重要意義，準確定位行政管理工作的目標，明確其層次化的工作內容，提升和發(fā)揮行政管理工作的潛在效能。交通行政管理的完善實現是長期的過程，交管局積極地采取相關措施，改革和創(chuàng)新交通行政管理工作，真正地為交通管理快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。

一、當前交通行政管理存在的問題

隨著當今社會的發(fā)展，國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，拉動了對交通運輸的需求。使交通發(fā)展取得了較快的增長態(tài)勢。交通的便利給予國民方便，但是在這樣的背景下，也為交通管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，交通管理更加需要行政管理工作強化。然而，在交通的實際管理中發(fā)現，許多交通由于對行政管理重要性缺乏足夠認識，使得行政管理體系難以建立和完善。

1.交通執(zhí)法體制的弊端

現行交通行政執(zhí)法體制中，地方交通主管部門的區(qū)域性與各執(zhí)法門類垂向的相對獨立，在交通行政執(zhí)法中，各行其是，自我封閉，存在著條塊分割現象：一是直屬設立于各級交通行政部門下的各執(zhí)法機構，相互間缺乏有效協(xié)調；二是盡管是在同一交通系統(tǒng)內，但多數執(zhí)法門類都建立了從中央到地方上下對應的機構，結果是客觀上強化了各執(zhí)法門類，加固了多頭分散執(zhí)法體制；三是交通行政法被各塊分割而不統(tǒng)一，以及存在有些地方法規(guī)超前于現行的交通部規(guī)章，有些地方過度落后于現行的交通部規(guī)章的局面。這些情況是政府的政策能量與效力逐層耗散造成的。在現行的體制當中，每一層級都有其產生的機制，這就造成政策能量逐層遞減。在這一過程，管理效率會遞減。執(zhí)法體制的膨脹、老化，必然會使體制內部結構性磨擦系數加大，從而產生內耗、能量衰退，反應能力減弱。

2.我國現行公路養(yǎng)護管理體制的弊端

目前我國公路養(yǎng)護管理是集建、養(yǎng)、管、征為一體，公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔公路養(yǎng)護具體作業(yè)，同時還負責對養(yǎng)護工作進行監(jiān)督和檢查，這種體制在很大程度上還是一種計劃經濟體制，它已遠遠不能適應市場經濟的要求，隨著我國經濟體制改革的逐步深入和公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，它的弊端也表現得越來越明顯，目前這些弊端主要表現在以下幾個方面：維持計劃經濟模式，事企不分，管養(yǎng)不分，不適合市場經濟的要求；養(yǎng)護隊伍機構臃腫，人員素質低，難以適應公路發(fā)展的新形勢；管理方式陳舊，效益低下；養(yǎng)護機械化程度低，養(yǎng)護技術水平低；養(yǎng)護經費嚴重短缺，公路超期服役現象相當普遍。

3. 交通安全管理體制弊端

中國目前的道路交通安全狀況不容樂觀。據國家應急廣播網報道，2017年交通事故造成死亡人數約6.3萬?，F行的道路交通安全管理體制存在以下根本性的問題：道路交通安全概念不清，不能形成全國統(tǒng)一的道路交通安全法規(guī)體，在行使職能過程中存在部門利益驅動，而交通安全管理難度大，沒有專一的安全執(zhí)法隊伍，道路交通安全管理存在盲區(qū)。

4.與其有關的體制機制還不完善

就目前來看，許多交通管理在運行過程中行政管理工作無法發(fā)揮應有效用，原因很大程度來自其自身的行政管理制度。行政管理制度缺陷來自于兩個方面：一是行政管理規(guī)章制度不健全。由于交通管理者對行政管理工作缺乏深刻認識，使其在具體制定時，并不能與交通的實際發(fā)展狀況及發(fā)展方向相適應；二是交通管理職能分工不清晰。由于交通管理體系不完善，使得交通工作人員分工、工作流程均較為模糊，這直接造成了工作責任難以界定，引起交管職能部門工作的交叉混亂，嚴重影響了交通管理內部的工作效率，從整體上削弱了交通管理的運行效率，造成內部資源的極大浪費，嚴重抑制了交通的穩(wěn)定發(fā)展。

二、新時期交通行政管理創(chuàng)新路徑分析

1.強化交通行政管理的體制改革

要破除思想障礙和打破利益格局，進一步簡政放權，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，加快推動中央及地方政府職能向加強市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。圍繞加快推進綜合運輸體系建設，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

2. 深化市場監(jiān)管體制改革

圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化交通運輸市場化改革，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。要積極參與和促進交通運輸價格改革，完善交通運輸價格形成機制，清除制約影響交通運輸公平競爭的各種體制機制障礙。要深化道路貨運管理改革，突出對經營者誠信及遵守安全有關規(guī)章能力的考核。要加強工程質量監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管思路，強化市場監(jiān)管，從源頭上加強監(jiān)管體系建設。要完善統(tǒng)一市場準入制度，善于運用負面清單管理模式，改革市場監(jiān)管體系，建立健全交通運輸社會征信體系。

3.加大行政管理的信息化應用程度和范圍

隨著信息化技術在交通管理中的應用逐漸深入和廣泛，行政管理工作信息化需求也越來越高。從交通發(fā)展現狀來看，交通管理信息系統(tǒng)在交通中的應用價值越來越明顯，在整個交通的發(fā)展過程中擁有不可替代的作用。面對交通管理的信息化趨勢，交通行政管理工作在今后的發(fā)展中也需努力向信息化接軌，最終實現行政管理工作的全面信息化。我認為，這需要從以下一個方面入手：首先，提升交通的辦公自動化能力。交通管理者要有效培養(yǎng)信息化管理能力，逐步實現信息化操作取代傳統(tǒng)人工行政管理，形成以計算機網絡為核心的行政管理辦公自動化系統(tǒng)；其次，建立和完善交通管理內部的行政管理信息系統(tǒng)。借助行政管理信息系統(tǒng)可為行政管理人員提供分析、計劃和輔助決策的基本功能，從而有效保障行政管理工作有效展開。

三、結束語

行政管理工作是交通持續(xù)性發(fā)展的保障，對交通管理效率的提升具有重要的意義。交通需要提高行政管理工作的認識，加大力氣建立和完善行政管理體系，讓其真正地成為交通發(fā)展的協(xié)調劑。

參考文獻：

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