馮偉杰 楊威 周少俊

當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，處在生產安全事故易發(fā)、多發(fā)的特殊階段，安全生產的形勢依然比較嚴峻。浙江省杭州市蕭山區(qū)為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》提出的“建立健全安全生產責任保險制度”工作部署，充分結合“后峰會、前亞運”的發(fā)展機遇，著力加強“四個要點”，將安全生產責任保險+服務工作作為安全生產重點工作，全力加以推進實施。

深入調研，突出切入點

基礎不牢，地動山搖。蕭山區(qū)以完善安全生產保障體系、發(fā)揮保險在安全生產中的經濟補償和社會功能、保障受害人的合法權益為目標，努力做到考察細、調查細、座談細，確保安全生產責任保險（以下簡稱安責險）各項準備工作快速、扎實、有序推進。

蕭山區(qū)政府分管領導多次帶隊前往臨安、寧波、海寧等地，詳細了解各地開展安責險的基本情況和工作經驗。同時，蕭山區(qū)安委辦多次走訪保險機構，了解其構想和思路，下沉到鎮(zhèn)街和企業(yè)開展調研，了解企業(yè)在投險種和金額等情況。

同時，蕭山區(qū)政府先后6次組織區(qū)安監(jiān)、住建、交通運輸?shù)炔块T以及工礦行業(yè)、高危企業(yè)代表召開安責險工作座談會，詳細聽取代表們對方案的制訂標準、保險的費率、額度、浮動機制等方面的意見。最終在多方共同努力下，本著政府推動、市場運作、突出公益的基本原則，及時出臺了《杭州市蕭山區(qū)安全生產責任保險實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》的出臺為推動安責險工作指明了方向。

夯實基礎，突出著重點

企業(yè)安全意識淡薄，管理能力不足，不能及時排除隱患，是發(fā)生生產安全事故的重要因素。推進安責險工作，用經濟手段加強和改善安全生產管理，是強化生產安全事故風險管控的重要措施，既能減輕政府的社會保障負擔，又能減少企業(yè)因發(fā)生事故帶來的經濟損失。

蕭山區(qū)以保障企業(yè)安全生產為目標，努力探索“三益”（保險工作效益、機構市場收益、企業(yè)根本利益）中的平衡點，根據(jù)轄區(qū)安全生產現(xiàn)狀以及近年來事故應急救援、善后處理的實際，明確了保險具體內容及收費標準。安責險主要由主險和附加險組成，主險包括從業(yè)人員傷亡責任保險、第三者傷亡責任保險和施救費用保險三塊。其中，從業(yè)人員傷亡責任保險保費分60萬／人、70萬／人、80萬／人3個檔次供企業(yè)選擇。在投保后，蕭山區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一劃定的A、B、C、D4級企業(yè)，結合社會化服務工作，由保險機構聘請第三方專業(yè)機構對投保企業(yè)進行分類檢查，其中，D級每年不少于4次，每次不少于3小時，專家不少于4人；C級每年不少于3次，每次不少于3小時，專家不少于3人；B級每年不少于2次，每次不少于2小時，專家不少于2人；A級每年不少于1次，每次不少于2小時，專家不少于2人。

找準定位，突出支撐點

政府、保險機構和企業(yè)是推動安責險工作中相互配合、有機統(tǒng)一的“三只手”，三者不能相互隔絕、各行其是，應優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力。蕭山區(qū)積極明確三者工作重點，充分體現(xiàn)和發(fā)揮安責險+服務工作的特色和優(yōu)勢。

蕭山區(qū)安全生產責任保險+服務工作推進會現(xiàn)場

明確政府的定位是引導。一是建立組織架構，明確由蕭山區(qū)政府統(tǒng)一領導，蕭山區(qū)安委辦負責綜合指導與督促檢查工作，區(qū)安監(jiān)、住建、交通運輸?shù)炔块T負責主管行業(yè)企業(yè)的宣傳推介和投保工作，鎮(zhèn)街給予配合與支持。二是畫好推進路線，以試點先行、穩(wěn)步推進為原則，制定了“一面二點三線”的“123”工作法，即出臺一個全區(qū)性方案，在紅山農場、瓜瀝鎮(zhèn)兩個屬地試點，在工礦高危（礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉企業(yè)）、建筑施工、交通運輸三條線全面推行。三是用好剛柔政策，一方面，給予財政補助，2017年對強制推行的企業(yè)給予10%保費的補助，對試點區(qū)域內的其他鼓勵投保的企業(yè)給予15%保費的補助，2018年起對其他鼓勵投保的企業(yè)首次投保給予10%保費的補助；另一方面，強化責任考核，將此項工作納入對企業(yè)執(zhí)法檢查的重要內容并列入蕭山區(qū)委、區(qū)政府對各部門、鎮(zhèn)街年度安全生產目標考核，層層分解工作任務，落實工作責任。

強化企業(yè)主體責任。蕭山區(qū)各有關部門積極督促企業(yè)認真按照“五落實五到位”的工作要求，落實好安責險投保工作，督促企業(yè)依法依規(guī)投保安責險，明確安責險工作決不是想不想承擔、能不能承擔、愿不愿意承擔、樂不樂意承擔的問題，而是要按照《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》要求，按照標準投保安責險，履行企業(yè)應盡的法定職責。

發(fā)揮保險機構市場運作功能。一是創(chuàng)新承包模式。對具備條件的保險機構進行保險方案審核，最終通過政府采購的形式確定三家保險機構作為投保共同體，同時要求承保體明確專門業(yè)務部門和人員負責安責險工作，改進服務方式，提高投保效率，簡化投保手續(xù)，建立快速理賠通道，認真做好安責險投保工作。二是強化服務功能。保險機構通過聘請第三方服務機構為投保企業(yè)提供安全技術服務并配合有關部門開展安全培訓、咨詢、宣傳等活動，促進企業(yè)提高安全管理水平，幫助企業(yè)查隱患防事故，降低出保風險。三是做好投保服務工作。對發(fā)生生產安全事故的企業(yè)，要積極參與搶險救援，主動、迅速、準確地核定損失，及時、合理地履行保險賠償責任，按條款規(guī)定及時理賠到位，真正發(fā)揮市場機制在助推安全發(fā)展方面的作用。

逐步推進，突出落腳點

按照《杭州市蕭山區(qū)安全生產責任保險實施辦法（試行）》的工作部署，蕭山區(qū)從行業(yè)、規(guī)模、時間表、路線圖層層推進安責險工作。首先高危行業(yè)先行強制推，蕭山區(qū)首批確定在礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉企業(yè)和建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)強制推行，要求所有企業(yè)必須投保。其次標準化企業(yè)分批推，對規(guī)模以上企業(yè)（三級標準化企業(yè)）實行擴面分批推、規(guī)模以下企業(yè)（四級標準化企業(yè)）實行逐步推進工作。從2018年底開始，蕭山區(qū)計劃在規(guī)模以上企業(yè)投保的基礎上，繼續(xù)向500～2000萬元的規(guī)模以下企業(yè)擴面。再次小微企業(yè)鼓勵推，對于小微企業(yè)，以政府鼓勵、企業(yè)自愿投保為原則加以推進。

蕭山區(qū)安監(jiān)局對中介機構服務質量開展隨機抽查

隨著宣傳的深入，有多家企業(yè)本不在此次安責險強制推行范圍內，但企業(yè)負責人主動與蕭山區(qū)安監(jiān)局聯(lián)系，積極要求投保。瓜瀝鎮(zhèn)在區(qū)級財政補助的基礎上，鎮(zhèn)級財政對本鎮(zhèn)企業(yè)投保再予以補助10%。

目前，蕭山區(qū)502家企業(yè)，20000余名從業(yè)人員參與安責險+服務工作，保額共計約30億元。蕭山區(qū)通過政企對接、安?；印⒁渣c帶面的方式，全力推進安責險+服務工作，進一步建立多層次的生產安全事故預防和響應機制，同時，加大宣傳安責險保險責任寬、保障程度高、投保方式靈活、服務質量好等良好的保障優(yōu)勢，有效提高社會認知及企業(yè)認同感，從而加快促進安責險在提高社會抵御風險能力、保障正常安全生產秩序等方面發(fā)揮重要作用。