羅 平 漢

1946年5月4日，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》(即《五四指示》)，決定將土地政策由減租減息轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行“耕者有其田”，土地改革運(yùn)動(dòng)由此啟動(dòng)。所謂實(shí)行“耕者有其田”，《五四指示》規(guī)定的主要方式是“群眾在反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭(zhēng)中，從地主手中獲得土地”*《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第378頁(yè)。。不過(guò)，由于其特殊性，陜甘寧邊區(qū)一度試行過(guò)先由政府利用土地公債征購(gòu)地主土地，再由農(nóng)民承購(gòu)的方式。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，盡管已有學(xué)者有所論及*參見(jiàn)楊奎松：《關(guān)于戰(zhàn)后中共和平土改的嘗試與可能問(wèn)題》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期；楊奎松：《戰(zhàn)后初期中共中央土地政策的變動(dòng)及原因——著重于文獻(xiàn)檔案的解讀》，《開(kāi)放時(shí)代》2014年第5期；彭厚文：《論解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期中國(guó)共產(chǎn)黨有償贖買地主土地的政策》，《信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期；等等。，但都言之不甚詳，因此本文擬就此作一些較為詳細(xì)的梳理與分析。

一、陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展土地征購(gòu)的背景

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后一段時(shí)間，中共在農(nóng)村的土地政策仍是減租減息。1945年8月11日，中共中央作出《關(guān)于日本投降后我黨任務(wù)的決定》，指出：“在一切新解放區(qū)一律減租……富農(nóng)除封建剝削部分實(shí)行減租外，不應(yīng)加以打擊；地主須使之可以過(guò)活，沒(méi)收分配土地是過(guò)早的?！?中央檔案館編：《中共中央文件選集》第15冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第229—230頁(yè)。11月27日，中共中央又指示各地：“在一切解放區(qū)發(fā)動(dòng)群眾減租與發(fā)展生產(chǎn)，為爭(zhēng)取當(dāng)前斗爭(zhēng)勝利的重要關(guān)鍵。”*《中共中央文件選集》第15冊(cè)，第438頁(yè)。

1946年上半年，國(guó)內(nèi)局勢(shì)正處于走向和平還是走向戰(zhàn)爭(zhēng)的十字路口。對(duì)于中共來(lái)說(shuō)，無(wú)論是和還是戰(zhàn)，都需要有效組織動(dòng)員廣大解放區(qū)農(nóng)民。各解放區(qū)特別是其中的老區(qū)在經(jīng)過(guò)比較徹底的減租減息之后，農(nóng)民的愿望與要求實(shí)際上已經(jīng)超越了減租減息，希望能進(jìn)一步解決土地問(wèn)題。中共領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，1927年的大革命之所以失敗，原因就在于當(dāng)時(shí)沒(méi)有有效組織動(dòng)員農(nóng)民。1945年4月，毛澤東在中共七大上的口頭政治報(bào)告中一再提醒全黨注意農(nóng)民問(wèn)題：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民。不是有一個(gè)時(shí)期我們忘記過(guò)農(nóng)民嗎？一九二七年忘記過(guò)，當(dāng)時(shí)農(nóng)民把手伸出來(lái)要東西，共產(chǎn)主義者忘記了給他們東西?！?《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第305頁(yè)。1946年上半年中共與國(guó)民黨的關(guān)系，在一定程度上類似于大革命后期，兩黨的關(guān)系表面上還在維系，國(guó)共談判還在進(jìn)行，但國(guó)共關(guān)系究竟走向何方，有沒(méi)有徹底破裂的可能，這是中共領(lǐng)導(dǎo)人不得不考慮的重大問(wèn)題。如果國(guó)共關(guān)系最終破裂，國(guó)共之間的矛盾只得通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解決，如何爭(zhēng)取農(nóng)民就是一個(gè)大問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)多年的減租減息之后，只能圍繞土地所有權(quán)去做文章。正是在這樣的背景下，中共中央發(fā)布了《五四指示》，要求實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。

不過(guò)，《五四指示》沒(méi)有沿襲土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期直接沒(méi)收地主土地的辦法，而是提出采取多種多樣的方式解決土地問(wèn)題，如：沒(méi)收和分配大漢奸土地；減租之后，地主自愿出賣土地，佃農(nóng)以優(yōu)先權(quán)買得其土地；地主自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回三成或二成土地自耕；在清算租息、清算霸占、清算負(fù)擔(dān)及其他無(wú)理剝削中，地主出賣土地給農(nóng)民來(lái)清償負(fù)欠?！段逅闹甘尽分赋觯焊鞯乜梢愿鶕?jù)不同對(duì)象，分別使用上述方式，使農(nóng)民站在合法和有理的地位。

《五四指示》發(fā)布的時(shí)候，中共的基本方針是“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取和平”*《習(xí)仲勛同志在土地會(huì)議總結(jié)報(bào)告提綱》(1947年11月23日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)A—21—3—28。。既然要爭(zhēng)取和平，各解放區(qū)在土地政策上就必須相對(duì)和緩，所以《五四指示》中對(duì)地主有相當(dāng)?shù)恼疹?，各地解決土地問(wèn)題的主要方式，是在繼續(xù)執(zhí)行減租減息政策的基礎(chǔ)上開(kāi)展反奸清算，同時(shí)鼓勵(lì)動(dòng)員開(kāi)明紳士獻(xiàn)出部分土地。但是，反奸清算之后，地主仍有可能保留較多數(shù)量的土地，開(kāi)明紳士獻(xiàn)田的數(shù)量也很有限，采取這些方式可能難以滿足農(nóng)民的土地要求。于是，中共中央認(rèn)為，如果再輔之以發(fā)行土地公債的方式征購(gòu)地主土地，既能達(dá)到進(jìn)行土地改革的目的，又不會(huì)導(dǎo)致地主階級(jí)激烈反抗，不會(huì)引起大的社會(huì)震動(dòng)，因而《五四指示》發(fā)出之后，中共中央開(kāi)始考慮用征購(gòu)地主土地的辦法解決土地問(wèn)題。

最早提出這個(gè)問(wèn)題的，是1946年6月27日毛澤東起草的給周恩來(lái)、葉劍英的電報(bào)。電報(bào)中說(shuō)：“中央正考慮由各解放區(qū)發(fā)行土地公債發(fā)給地主，有代價(jià)地征收土地分配農(nóng)民。其已經(jīng)分配者，補(bǔ)發(fā)公債，如此可使地主不受過(guò)大損失。惟漢奸、土豪劣紳、貪官污吏、特務(wù)分子不在此例。你們可向中間派非正式地透露此項(xiàng)消息?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜(1893—1949)》下卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第99頁(yè)。

7月19日，中共中央在《關(guān)于向民盟人士說(shuō)明我黨土地政策給周恩來(lái)、董必武的指示》中也說(shuō)：“我黨中央正在研究和制定土地政策，除敵偽大漢奸的土地及霸占土地與黑地外，對(duì)一般地主土地不采取沒(méi)收辦法，擬根據(jù)孫中山照價(jià)收買的精神，采取適當(dāng)辦法解決之，而且允許地主保留一定數(shù)額的土地。對(duì)抗戰(zhàn)民主運(yùn)動(dòng)有功者，給以優(yōu)待，保留比一般地主更多的土地?！?中央檔案館編：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編(1945—1949)》，中共中央黨校出版社，1981年，第19頁(yè)。

同一天，中共中央發(fā)出《關(guān)于要求各地答復(fù)制定土地政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題的指示》，征求各中央局、分局的意見(jiàn)，并提出解決農(nóng)民土地問(wèn)題的若干具體辦法，其中明確提出“地主土地超過(guò)一定數(shù)額者由政府以法令征購(gòu)之”，并提出了具體的征購(gòu)設(shè)想。例如，地主可保留一定數(shù)額的土地免于征購(gòu)，其保留數(shù)額，根據(jù)各地土地的多寡，由各地政府規(guī)定，但為了真正使地主在土地改革后能夠生活，可以考慮地主每人所保留的土地等于中農(nóng)每人所有平均土地的兩倍；凡在抗日期間，在抗日軍隊(duì)與抗日民主政府中服務(wù)及積極協(xié)助抗日軍隊(duì)與抗日民主之地主，應(yīng)給以優(yōu)待，每人保留免予征購(gòu)之土地，可多于一般地主所保留者之一倍左右；每戶超過(guò)一定數(shù)額的土地之大地主，其超過(guò)定額之土地，以半價(jià)或半價(jià)以下遞減之價(jià)格征購(gòu)之；政府征購(gòu)地主土地的地價(jià)，由各縣政府和當(dāng)?shù)氐刂髋c農(nóng)民代表大會(huì)參照當(dāng)?shù)赝恋厥袃r(jià)與土地質(zhì)量之不同評(píng)議規(guī)定。對(duì)于征購(gòu)辦法，中共中央設(shè)想由政府發(fā)行土地公債，分十年還本。公債基金或者由得到土地的農(nóng)民擔(dān)負(fù)一部分，農(nóng)民每年向政府交付一定數(shù)量的地價(jià)，分十年至二十年交清，另一部分由政府在自己的收入中調(diào)劑；或者根本不要農(nóng)民出地價(jià)，由政府在整個(gè)財(cái)政稅收中調(diào)劑。除公債外，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，地主負(fù)欠農(nóng)民的債務(wù)，農(nóng)民亦可當(dāng)作交付地價(jià)折算。*中央檔案館編：《中共中央文件選集》第16冊(cè)，中共中央黨校出版社，1992年，第253—254頁(yè)。

中共中央還在同月起草《為實(shí)現(xiàn)耕者有其田向各解放區(qū)政府提議》，交各地區(qū)討論并征求意見(jiàn)，其中也提出了由政府發(fā)行土地債券征購(gòu)地主部分土地的方法。至于地主保留土地的數(shù)量、土地價(jià)格、公債基金的來(lái)源等，與7月19日指示中的內(nèi)容大體相同。中共中央還向各解放區(qū)提議：除了法庭依法判決剝奪其公民權(quán)者外，所有依法被征購(gòu)、征收土地的地主，其公民權(quán)不受侵犯；凡依法實(shí)行并積極贊助土地改革的地主應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)；不論是地主還是農(nóng)民，依法保留之土地及分得之土地的地權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)均受政府法律的保障，不得侵犯。*《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編(1945—1949)》，第21—26頁(yè)。

隨后，有的解放區(qū)也提出可以用征購(gòu)地主土地的辦法實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。中共中央華東局在這年9月1日作出的《關(guān)于土地改革的指示》提出：“對(duì)于地主土地超過(guò)一定數(shù)額者，由政府依法令征購(gòu)之，其具體辦法由政府公布。在實(shí)行中必須把群眾清算運(yùn)動(dòng)與政府征購(gòu)互助結(jié)合，相輔而行。如在新解放區(qū)，應(yīng)以清算為主，清算后地主尚有余額土地者再行征購(gòu)。老解放區(qū)曾經(jīng)清算而地主尚有余額土地者，一般采用征購(gòu)辦法，勿再?gòu)氖虑逅?，以免地主發(fā)生疑懼?！?《中國(guó)的土地改革》編輯部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組編：《中國(guó)土地改革史料選編》，國(guó)防大學(xué)出版社，1988年，第302頁(yè)。10月25日，中共領(lǐng)導(dǎo)的山東省政府發(fā)布《山東省土地改革暫行條例》，亦提出地主土地經(jīng)清算、獻(xiàn)田后所余超過(guò)規(guī)定數(shù)額者，由政府酌量征購(gòu)，并規(guī)定了征購(gòu)辦法*參見(jiàn)中共山東省委黨史研究室：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期山東的土地改革》，山東人民出版社，1993年，第215頁(yè)。。

實(shí)際上，接到中共中央7月19日的指示后，各解放區(qū)意見(jiàn)并不一致。據(jù)9月21日中共中央對(duì)山東解放區(qū)土地改革所作出的指示，“中央關(guān)于征購(gòu)?fù)恋靥嶙h，有些地區(qū)要求暫緩發(fā)表，以免影響群眾的反奸清算運(yùn)動(dòng)。有些地區(qū)要求提早發(fā)布，其主要目的是為了在老區(qū)內(nèi)解決抗日地主、抗屬地主的土地”。*《中國(guó)土地改革史料選編》，第315頁(yè)。這里所說(shuō)的“有些地區(qū)要求暫緩發(fā)表”，就目前所公布的材料看，主要是指東北解放區(qū)。8月30日，中共中央東北局致電中共中央，認(rèn)為東北根據(jù)地尚未建立，目前的中心是要放手發(fā)動(dòng)群眾，集中火力打擊大漢奸、豪紳、惡霸大地主、頑匪頭子，并在群眾壓力下，迫使—般地主拿出土地，使無(wú)地和少地的農(nóng)民直接地、無(wú)代價(jià)地獲得土地，否則將不可能在年底以前創(chuàng)造初步根據(jù)地的規(guī)模?！耙虼巳绻罱醒胍园l(fā)行土地公債征購(gòu)地主多余土地的辦法，即公開(kāi)發(fā)布，則我們提議，在東北可在實(shí)際上推遲一個(gè)時(shí)期執(zhí)行?！?《中國(guó)土地改革史料選編》，第309頁(yè)。由于各解放區(qū)意見(jiàn)不一，中共中央乃“將各地意見(jiàn)研究之后，認(rèn)為目前暫不公布為有利，等過(guò)了陽(yáng)歷年各地將土地問(wèn)題基本解決之后，再看情況決定發(fā)布問(wèn)題”*《中國(guó)土地改革史料選編》，第315頁(yè)。。

就在《五四指示》發(fā)布后不久，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。10月11日，國(guó)民黨軍占領(lǐng)晉察冀解放區(qū)首府張家口。國(guó)民黨政府于當(dāng)天宣布，將于11月12日召開(kāi)所謂的“國(guó)民大會(huì)”。在這種情況下，國(guó)共關(guān)系的完全破裂已不可避免，通過(guò)談判方式實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平的可能性不復(fù)存在。11月21日，毛澤東與劉少奇、周恩來(lái)談話，認(rèn)為“前一段時(shí)間，在中國(guó)人民中間以及在我們黨內(nèi)都存在著內(nèi)戰(zhàn)打不打得起來(lái)的問(wèn)題，人們都希望國(guó)共不打仗，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決了”，“剩下的便是我們能不能勝利的問(wèn)題了”，而“要?jiǎng)倮鸵愫媒y(tǒng)一戰(zhàn)線，就要使我們的人多一些，就要孤立敵人”。那么，如何對(duì)待農(nóng)村的地主階級(jí)？毛澤東明確提出：“搞土地改革并不影響我們團(tuán)結(jié)地主，抗戰(zhàn)時(shí)期減租減息也得罪了地主，但仍可以團(tuán)結(jié)他們。”*《毛澤東文集》第4卷，人民出版社，1996年，第196—198頁(yè)。正是基于既要進(jìn)行土地改革，以進(jìn)一步動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民，又要搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取地主的考慮，陜甘寧邊區(qū)于1946年冬進(jìn)行了土地征購(gòu)的試點(diǎn)。

二、陜甘寧邊區(qū)的土地征購(gòu)條例

陜甘寧邊區(qū)采取征購(gòu)的辦法進(jìn)行土地改革，是由其特殊情況決定的。這里有一半地區(qū)在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已經(jīng)建立根據(jù)地，早已分配土地，在這些地區(qū)，地主和舊富農(nóng)已基本不存在。另一半地區(qū)雖未經(jīng)土地革命，但在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已進(jìn)行過(guò)比較徹底的減租減息，地主和舊富農(nóng)的剝削受到很大削弱，而且邊區(qū)也未被日軍占領(lǐng)過(guò)。鑒于這種特殊性，陜甘寧邊區(qū)決定以征購(gòu)這種比較和緩的方式貫徹《五四指示》。

自中共中央提出通過(guò)發(fā)行土地債券以法令征購(gòu)地主土地的方案后，陜甘寧邊區(qū)就開(kāi)始考慮土地公債的具體辦法。據(jù)習(xí)仲勛1947年11月在邊區(qū)土地會(huì)議上的報(bào)告，陜甘寧邊區(qū)的土地征購(gòu)，“去年8月醞釀，11月試辦，12月公布條例，目的仍是堅(jiān)決最后消滅封建。只是試著探索出一種比較穩(wěn)妥的辦法”*《習(xí)仲勛同志在土地會(huì)議總結(jié)報(bào)告提綱》(1947年11月23日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)A—21—3—28。。

陜甘寧邊區(qū)于1946年8月至9月間開(kāi)啟了試行土地公債的調(diào)查。筆者在陜西省檔案館見(jiàn)到一份無(wú)作者署名，時(shí)間為1946年9月7日的《關(guān)于利用公債辦法解決土地問(wèn)題的初步調(diào)查——綏德縣延家岔土地問(wèn)題調(diào)查之一》。據(jù)這份調(diào)查材料介紹，延家岔村共有91戶428人，其中地主17戶、中農(nóng)16戶、貧雇農(nóng)58戶?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，該村的土地關(guān)系發(fā)生很大變化，1940年時(shí)全村共有土地1792坰，而此時(shí)只剩下530.5坰，六年共出賣1261.5坰。這主要是由于減租減息政策和合理負(fù)擔(dān)政策的影響，占有的土地多，意味著需要交納的愛(ài)國(guó)公糧多，于是地主將土地典賣而將所得收入用于發(fā)放高利貸。地主出賣的土地大多轉(zhuǎn)入貧雇農(nóng)手中。

從下文的表1可以看出，1943年以來(lái)，該村地主的土地大量減少，中農(nóng)和貧農(nóng)的土地有了較大增加，但貧雇農(nóng)的土地仍然偏少，僅為全村平均數(shù)的1/4多一點(diǎn)，而地主的土地是貧雇農(nóng)土地的10倍多，這也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)時(shí)解決農(nóng)民土地問(wèn)題有其必要性。

據(jù)調(diào)查組了解，17戶地主大體可分為“開(kāi)明”“抱中間態(tài)度”“比較狡猾”三類，對(duì)于解決土地問(wèn)題的態(tài)度也不盡相同?！伴_(kāi)明”的地主提出兩種意見(jiàn)：一是獻(xiàn)地，理由是獻(xiàn)地完全出于自愿，地主獻(xiàn)出的地交由公家處理；二是政府用公債購(gòu)買，他們說(shuō)，用公債購(gòu)地是非常妥善的辦法，因?yàn)楦F人一下拿不出錢，但公家絕不能把地給二流子，一定要交給老實(shí)下苦力干活的人。至于地價(jià)評(píng)定權(quán)，應(yīng)交給農(nóng)會(huì)，由農(nóng)會(huì)根據(jù)土地的好壞分上、中、下三等定價(jià)。也有少數(shù)地主提出，公債買地價(jià)格應(yīng)該高些，因?yàn)椴皇钱?dāng)下交易，而是分幾年交，地價(jià)低了太吃虧，如私人買一坰地的價(jià)格是一石五斗米，公債買地應(yīng)是一石八斗才好。至于留地，地主們的意見(jiàn)是由農(nóng)會(huì)按家庭人口、勞動(dòng)力、是否有別的職業(yè)等確定，有勞力的應(yīng)多留地，沒(méi)勞力的少留地。“抱中間態(tài)度”的地主說(shuō)，還是獻(xiàn)地好，獻(xiàn)地出于自愿，省得公家麻煩?！氨容^狡猾”的地主則說(shuō)，要解決土地問(wèn)題干脆實(shí)行分配土地的辦法，給地主留五年的用度，剩余一概歸公。貧雇農(nóng)階層都贊成用公債的辦法購(gòu)買地主多余的土地，然后合理分配給農(nóng)民。他們說(shuō)：“公債買地不光給窮人解決土地問(wèn)題，就是對(duì)地主也有利。他們的地雖然減少了，可還有錢在呢，這對(duì)他說(shuō)比過(guò)去土地革命強(qiáng)?！边€有的貧雇農(nóng)說(shuō)，用公債解決土地問(wèn)題比減租來(lái)得快，如果土地問(wèn)題解決了，什么問(wèn)題都解決了。全村17戶中農(nóng)，有11戶對(duì)用什么方式解決土地問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)，其中7戶贊成用公債的方式，4戶認(rèn)為還是獻(xiàn)地的方式好。*邊區(qū)政府：《關(guān)于利用公債辦法解決土地問(wèn)題的初步調(diào)查——綏德縣延家岔土地問(wèn)題調(diào)查之一》(1946年9月7日)，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)4—99—1。這份材料大體反映出這一地區(qū)社會(huì)各階層對(duì)于土地征購(gòu)的態(tài)度。

表1 延家岔村1943年以來(lái)土地變動(dòng)情況(單位：坰)

資料來(lái)源：邊區(qū)政府：《關(guān)于利用公債辦法解決土地問(wèn)題的初步調(diào)查——綏德縣延家岔土地問(wèn)題調(diào)查之一》(1946年9月7日)，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)4—99—1。

1946年10月底至11月初，陜甘寧邊區(qū)第三屆政府委員會(huì)召開(kāi)第二次會(huì)議。邊區(qū)政府主席林伯渠在政府工作報(bào)告中指出：“在土地未分地區(qū)，為了迅速適當(dāng)滿足無(wú)地或少地農(nóng)民的土地要求，應(yīng)普遍進(jìn)行查租和貫徹減租保佃，并試行土地公債，征購(gòu)地主超額土地，在現(xiàn)耕基礎(chǔ)上調(diào)劑給無(wú)地和少地農(nóng)民，以達(dá)到耕者有其田?！?甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室編：《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第3輯，甘肅人民出版社，1983年，第181頁(yè)。就在這次會(huì)議上，邊區(qū)政府副主席、著名開(kāi)明紳士李鼎銘就減租情況及土地問(wèn)題作報(bào)告時(shí)亦強(qiáng)調(diào)：歷年來(lái)邊區(qū)土地已有很大變化，地主土地已大部轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里，但有一部分地主仍占有相當(dāng)數(shù)量的土地，進(jìn)行著殘酷的封建剝削，因此今后必須繼續(xù)貫徹減租，并且建議試行土地公債*《李鼎銘文集·紀(jì)念·傳略》，中共中央黨校出版社，1991年，第62頁(yè)。。11月5日，陜甘寧邊區(qū)政府委員會(huì)作出決議：“貫徹土地改革，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。這一工作是發(fā)動(dòng)群眾積極參軍參戰(zhàn)發(fā)展生產(chǎn)的中心一環(huán)，也是一切備戰(zhàn)工作的樞紐。本會(huì)一致同意李副主席發(fā)言中提出的在土地未經(jīng)分配區(qū)域以貫徹減租，并采用土地公債征購(gòu)地主超額土地的辦法，以消滅封建剝削，實(shí)現(xiàn)耕者有其田?！?陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第11輯，檔案出版社，1991年，第16頁(yè)。

1946年9月底陜甘寧邊區(qū)政府通過(guò)試行土地公債的決議后，便開(kāi)始擬定《陜甘寧邊區(qū)土地公債試行辦法草案》。最初擬定的草案稿試圖一方面解決農(nóng)民土地問(wèn)題，另一方面又保證與地主的關(guān)系不破裂，給地主留下了較多的土地。如筆者見(jiàn)到的該草案10月30日稿第四條規(guī)定，地主應(yīng)留地額，依下列規(guī)定：(1)一般地主留地為按其家中每人平均畝數(shù)比當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均畝數(shù)多50%至一倍(如中農(nóng)每人6畝，則地主每人9畝至12畝)，并注意留給部分近地與質(zhì)量較好之地。(2)雇人耕種之地主應(yīng)留地額按其家中每人平均數(shù)比當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均數(shù)多一倍至二倍(如中農(nóng)每人6畝，則地主每人12畝至18畝)，但出租部分不在此例。(3)自力耕種之地主，除將其自力耕種的土地全部留下外，仍按前一款之規(guī)定留給一般地主應(yīng)留之地。

另外，最初擬定的草案第五條提出，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)邊區(qū)建設(shè)有功勛者，或者參加三年以上革命工作之干部，其家庭系地主者，應(yīng)留出比當(dāng)?shù)刂修r(nóng)多一倍至兩倍的土地，但只限于本人及直系親屬。第六條提出，地主家庭為鰥寡孤獨(dú)者，留地時(shí)應(yīng)予酌情照顧。第七條提出，地主家在邊區(qū)外者，應(yīng)按其區(qū)外之家庭生活狀況及參照上述第四條標(biāo)準(zhǔn)，酌予留給適當(dāng)?shù)耐恋?，其留給部分，在地主未回邊區(qū)經(jīng)營(yíng)前，由當(dāng)?shù)卣鸀榻?jīng)營(yíng)。這些對(duì)于地主的“照顧性”規(guī)定，在邊區(qū)政府正式發(fā)布的文件中有很大改變(如地主留地不是比中農(nóng)平均畝數(shù)多50%至一倍，而是明確為多50%；對(duì)雇人耕種之地主應(yīng)留地額不另作特殊規(guī)定；等等)。

1946年12月20日，陜甘寧邊區(qū)政府正式公布《陜甘寧邊區(qū)征購(gòu)地主土地條例草案》(以下簡(jiǎn)稱《條例草案》)。關(guān)于征購(gòu)的對(duì)象及地價(jià)的確定，《條例草案》規(guī)定：凡地主之土地超過(guò)下列應(yīng)留數(shù)量者，其超過(guò)部分均得征購(gòu)之：(1)一般地主留給其家中每人平均地?cái)?shù)多于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)之50%。(2)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中著有功績(jī)之地主，留給其家中每人平均地?cái)?shù)應(yīng)多于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)之一倍。(3)地主自力耕種之土地不得征購(gòu)?！稐l例草案》還規(guī)定：地主如經(jīng)獻(xiàn)地后，所留土地超過(guò)應(yīng)留地?cái)?shù)者，其超過(guò)部分仍須征購(gòu)之。不足應(yīng)留地?cái)?shù)者，由縣政府呈請(qǐng)邊區(qū)政府酌予補(bǔ)發(fā)部分公債。富農(nóng)土地不得征購(gòu)。一切非地主成分因無(wú)勞動(dòng)力而出租之土地，亦不得征購(gòu)。

關(guān)于土地的承購(gòu)，《條例草案》規(guī)定：政府征購(gòu)的土地，按征購(gòu)原價(jià)的半數(shù)，分配給無(wú)地或地少的農(nóng)民。承購(gòu)地價(jià)分十年付清，家境貧苦無(wú)力繳付者，經(jīng)縣政府呈請(qǐng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)后，可予免付。土地的承購(gòu)應(yīng)以現(xiàn)耕為基礎(chǔ)，進(jìn)行合理調(diào)劑，使每人所有土地?cái)?shù)量與質(zhì)量，達(dá)到大體平均。原耕地之貧苦佃農(nóng)及雇農(nóng)，家境貧苦之革命死難者之遺族，現(xiàn)役軍人之直系家屬及復(fù)員退伍軍人，有承購(gòu)?fù)恋刂畠?yōu)先權(quán)。以上人員每人承購(gòu)的土地?cái)?shù)，連他自己的土地，一共不得超過(guò)當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)。土地承購(gòu)以鄉(xiāng)為單位，在可能與必要時(shí)，縣政府可在鄰近鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)劑。*《陜甘寧邊區(qū)征購(gòu)?fù)恋貤l例草案》，《人民日?qǐng)?bào)》1946年12月26日。

12月28日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出指示信，再次強(qiáng)調(diào)：“為深入戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員奠定勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，必須“迅速?gòu)氐淄瓿赏恋馗母铩?，土地未分配地區(qū)，“以貫徹減租并采用土地公債征購(gòu)地主超額土地”。指示明確表示，現(xiàn)在凡已普遍完成徹底減租的地區(qū)如綏德分區(qū)各縣，首應(yīng)普遍征購(gòu)分配；隴東分區(qū)之慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原三縣，安邊、富縣及關(guān)中分區(qū)各縣未分配土地地區(qū)，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾深入查檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行征購(gòu)分配，務(wù)須于1947年春耕之前徹底完成土地改革。*《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第3輯，第203頁(yè)。

三、陜甘寧邊區(qū)土地征購(gòu)的試點(diǎn)

《條例草案》公布后，陜甘寧邊區(qū)的綏德、慶陽(yáng)、關(guān)中三個(gè)分區(qū)隨即派出干部，組成工作團(tuán)，深入未經(jīng)分配過(guò)土地的縣、區(qū)、村開(kāi)展土地征購(gòu)試點(diǎn)。米脂縣河岔區(qū)六鄉(xiāng)、綏德新店區(qū)賀家石村的試點(diǎn)有其代表性。

米脂縣河岔區(qū)六鄉(xiāng)有456戶，共有土地10096坰(包括地主在外鄉(xiāng)的土地)。全鄉(xiāng)共有地主77戶，其中63戶集中在楊家溝村。這77戶地主占有土地最多時(shí)曾達(dá)3萬(wàn)余坰，“近年來(lái)由于減租減息和負(fù)擔(dān)政策的實(shí)施，土地就逐漸減少了”。截至實(shí)行土地公債試點(diǎn)時(shí)，77戶地主占有土地8240坰。之所以選擇楊家溝作為試點(diǎn)，是因?yàn)檫@里“地主最集中，斗爭(zhēng)最復(fù)雜最尖銳，問(wèn)題最多”，同時(shí)楊家溝地主的土地分布于米脂各區(qū)及綏德等縣，在此試點(diǎn)可以“取得廣泛經(jīng)驗(yàn)”，“便于其他地方的普辦”。

此次試點(diǎn)是從1946年11月29日開(kāi)始的，歷時(shí)24天。參加工作團(tuán)的共有57人，其中延安工作團(tuán)12人，綏德分區(qū)4人，米脂區(qū)鄉(xiāng)干部29人，全團(tuán)分為四個(gè)工作組。試辦過(guò)程大體分為宣傳動(dòng)員、調(diào)查討論研究和征購(gòu)地主土地三個(gè)階段。

宣傳動(dòng)員主要是“一般的時(shí)事教育與條例解釋”。針對(duì)“地主盼變天，農(nóng)民怕變天”，在時(shí)事教育中，對(duì)地主的教育主要是“打破幻想，使他們認(rèn)識(shí)我們的力量及政策”，對(duì)農(nóng)民“主要是使他們認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨有必勝的力量”。同時(shí)向地主說(shuō)明，土地問(wèn)題一定要解決，土地公債的辦法既照顧農(nóng)民又照顧地主，公債明年就能抵交公糧；對(duì)農(nóng)民的宣傳“著重挖窮根，并教育階級(jí)觀念”，并明確告訴農(nóng)民，實(shí)行土地公債不是平分土地。

在宣傳過(guò)程中，分別召開(kāi)地主會(huì)和農(nóng)會(huì)會(huì)。在地主會(huì)上，工作團(tuán)對(duì)《條例草案》進(jìn)行解釋后，即征求地主的“疑問(wèn)與意見(jiàn)”，“了解他們的態(tài)度”，而且要做到“多發(fā)問(wèn)少解釋”。地主馬醒民第一個(gè)發(fā)言說(shuō)，《條例草案》很完善，很細(xì)致，不過(guò)土地問(wèn)題做起來(lái)很復(fù)雜，不容易。工作團(tuán)的人就問(wèn)他：“辦的當(dāng)中，你們覺(jué)得有哪些困難？”有地主提出，定土地的上、中、下就難，他們的土地到了農(nóng)會(huì)手中就會(huì)沒(méi)有“上地”，并且提出公債能不能抵交全年的公糧，公債票是否要拿出實(shí)物來(lái)還債，現(xiàn)在沒(méi)有辦法交公糧是否讓賣地，地主中的老弱孤貧是否留一樣的地，留的地是否可以自己處理，留的地不夠還債怎么辦等一系列問(wèn)題。提出這些問(wèn)題后，地主們紛紛訴苦。工作團(tuán)表示會(huì)對(duì)這些問(wèn)題做具體調(diào)查研究，同時(shí)為避免將宣傳會(huì)變成地主訴苦會(huì)，工作團(tuán)主動(dòng)轉(zhuǎn)變?cè)掝}，問(wèn)地主們土地公債實(shí)行后怎樣生活，自己種地還是雇人種地，以后是經(jīng)商還是干別的。于是有的地主說(shuō)，自己雇了長(zhǎng)工，慢慢學(xué)會(huì)種地；也有的說(shuō)，我們這些人讀書(shū)多，經(jīng)商不會(huì)，希望政府能幫助找些工作；還有的說(shuō)，慢慢地學(xué)做些事情，不能像以前那樣住在家里。農(nóng)會(huì)會(huì)的主要內(nèi)容則是“發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)組織斗爭(zhēng)”。

據(jù)工作團(tuán)了解，進(jìn)行土地公債的宣傳后，各階級(jí)階層的態(tài)度明顯不同。地主們“表現(xiàn)很穩(wěn)重，很少發(fā)表自己的意見(jiàn)”，但對(duì)工作團(tuán)說(shuō)話都很注意，并且“都是哭窮，租子收不齊，公糧交不出，債務(wù)還不起，對(duì)土地公債表面上贊成，實(shí)質(zhì)上懷疑和不滿”；雖然《條例草案》明確宣布不征購(gòu)富農(nóng)的土地，但富農(nóng)們?nèi)匀弧氨憩F(xiàn)不放心”；中農(nóng)則覺(jué)得自己輪不到買地，因而“態(tài)度平淡”；貧苦農(nóng)民“都很興奮”，認(rèn)為這下可以翻身了，同時(shí)要求地主的地不要全部留在鄉(xiāng)上，否則農(nóng)民無(wú)地可分。

證法3 (構(gòu)造相似三角形中的“A”型圖法)如圖5，延長(zhǎng)OA、B′E，交點(diǎn)為M．由∠DB′M=∠O=90°，可得∠CB′D=∠M．從而sin∠CB′D=sin∠M，即進(jìn)而

試點(diǎn)的第二階段是定成分，同時(shí)確定土地的等級(jí)與地價(jià)。由于該鄉(xiāng)地主的土地許多在外鄉(xiāng)，一時(shí)無(wú)法確定土地等級(jí)，試點(diǎn)時(shí)間又不能太長(zhǎng)，于是工作團(tuán)決定一律以“中地”一年的常產(chǎn)量作為地價(jià)。其中水地定價(jià)分兩種，自來(lái)水地每坰地價(jià)為一石二斗米，非自來(lái)水地為每坰九斗米。石窯每孔六斗至二石米不等，土窯每孔四斗米，房子每間最高一斗米，至于馬棚、廁所、碾磨等不另作價(jià)。

試點(diǎn)的第三階段為征購(gòu)與承購(gòu)。在正式征購(gòu)前成立征購(gòu)委員會(huì)，除鄉(xiāng)政府委員和農(nóng)會(huì)主任外，在全鄉(xiāng)大會(huì)上選出地主、農(nóng)民代表參加征購(gòu)工作。由于農(nóng)民不但想買地主的地，甚至還想買富農(nóng)的地，工作團(tuán)明確宣布，要保存和發(fā)展富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“不能有平產(chǎn)觀念”；對(duì)地主則宣布，全鄉(xiāng)中農(nóng)平均每人土地三坰，在此基礎(chǔ)上給地主每人多留50%至一倍，并動(dòng)員他們參加勞動(dòng)或投資工商業(yè)。在征購(gòu)過(guò)程中，根據(jù)地主土地的多少，確定留地?cái)?shù)量，留哪塊地，留在本村還是外村，最后評(píng)定征購(gòu)窯房。給地主留地，根據(jù)《條例草案》的規(guī)定，分為六種情況：(1)參加革命，系軍、工屬的地主，每人留地四坰半至六坰；(2)老弱孤寡亦留四坰半至六坰；(3)在國(guó)民黨地區(qū)的地主每人留地三坰，但在外有威望者多留些；(4)根據(jù)地主的家庭人口多少、勞動(dòng)力情況，酌情再加減；(5)破產(chǎn)得厲害的地主可適當(dāng)照顧；(6)地主留地包括自種地和雇人耕種地。

該鄉(xiāng)土地征購(gòu)的結(jié)果是：全鄉(xiāng)77戶地主中，被征購(gòu)者65戶，共征購(gòu)?fù)恋?950坰(其中包括祠堂地和墳地232坰)，征購(gòu)窯226孔、房子39間。*米脂縣委、政府：《米脂縣河岔區(qū)六鄉(xiāng)土地公債試辦總結(jié)》(1947年1月14日)，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)2—1576—1。

綏德縣新店區(qū)一鄉(xiāng)賀家石村也進(jìn)行了土地公債試點(diǎn)。該村屬于新占區(qū)一鄉(xiāng)第四行政村，下分九個(gè)代表區(qū)。該村地主都姓黨，已傳到五代，最盛時(shí)(清同治年間)土地曾達(dá)9000多坰，到1940年新政權(quán)成立前，還有2000多坰。該村的農(nóng)民則大部分為地主家的佃戶(見(jiàn)表2)。

表2 賀家石村實(shí)行土地公債前各階層土地占有情況

說(shuō)明：“勞動(dòng)力”為全勞力，兩個(gè)半勞力算作一個(gè)全勞力；地主土地中包括外村地736坰；“其他”為一戶木匠。

資料來(lái)源：邊區(qū)政府：《綏德縣新店區(qū)賀家石試行土改公債情況》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)2—1576—2。

工作團(tuán)入村后分成三個(gè)組，分別召開(kāi)三個(gè)會(huì)議，即地主會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)和農(nóng)會(huì)會(huì)。地主在會(huì)上都保持沉默，不表態(tài)，“但從他們當(dāng)時(shí)情形及事后反映來(lái)看，都不痛快”，他們認(rèn)為該獻(xiàn)的地已經(jīng)獻(xiàn)了，其余的地應(yīng)給留下，現(xiàn)在又搞征購(gòu)，有點(diǎn)過(guò)分。而鄉(xiāng)村干部們因?yàn)槎鄶?shù)出身貧苦，工作團(tuán)說(shuō)明來(lái)意后，“他們非常高興，表示對(duì)這一工作信心很高”。至于普通農(nóng)民，“大家情緒非常高，對(duì)常年產(chǎn)量、地價(jià)、給地主留多少地、承購(gòu)?fù)恋厝绾畏峙?，以及窯洞征購(gòu)等問(wèn)題，都熱烈地討論，提出了具體的意見(jiàn)”。他們提出，對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)力、生活較差的地主，每人可留五坰地，而生活好的地主，最多留三坰地就可以了；買地時(shí)應(yīng)先給抗屬，其次是給沒(méi)地的，最后給少地的人，至于二流子，只要收心務(wù)正，也可以買些地。

在發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)戶調(diào)查和定成分。調(diào)查的方式分兩種：一為召開(kāi)群眾座談會(huì)；二為挨家挨戶到群眾家里了解情況。調(diào)查結(jié)束后，召集干部、積極分子、正派老人來(lái)校正了解到的群眾材料，地主的材料則專門(mén)召開(kāi)農(nóng)會(huì)干部會(huì)進(jìn)行校正，其目的是搞清楚每家每戶土地的數(shù)量與質(zhì)量。接著再召開(kāi)農(nóng)會(huì)干部與村民代表聯(lián)席會(huì)，逐家逐戶評(píng)定成分。

定好成分之后進(jìn)行土地的征購(gòu)與承購(gòu)。首先確定中農(nóng)的土地標(biāo)準(zhǔn)為每人平均兩坰半，主要依據(jù)是綏德全縣每人平均占有耕地為兩坰半左右，而且本村的中農(nóng)中，除失去勞動(dòng)力的老年人、抗工屬及富裕中農(nóng)外，最高的每人平均三坰，中等的中農(nóng)家庭兩坰半左右，最低的為兩坰，所以中農(nóng)每人平均兩坰半比較合適。關(guān)于地價(jià)問(wèn)題，因《條例草案》規(guī)定每坰地價(jià)最高不能超過(guò)兩年的收獲量，最低不能低于一年的收獲量，經(jīng)農(nóng)會(huì)討論，決定每坰地地價(jià)為一年半之常年收獲量(見(jiàn)表3)。*邊區(qū)政府：《綏德縣新店區(qū)賀家石試行土改公債情況》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)2—1576—2。

表3 賀家石村每坰土地的常年產(chǎn)量及地價(jià) (單位：石)

說(shuō)明：地價(jià)以細(xì)糧為單位計(jì)算。

資料來(lái)源：邊區(qū)政府：《綏德縣新店區(qū)賀家石試行土改公債的情況》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)2—1576—2。

從下文的表4和表5可以看出，該村7戶地主除1戶外，其余6戶均有土地被征購(gòu)，被征購(gòu)多者達(dá)到人均十余坰，少者人均三坰多。征購(gòu)前地主人均土地11.5坰，征購(gòu)后人均4.8坰，減少了一半以上。征購(gòu)前中農(nóng)以下各階層人均土地0.89坰，征購(gòu)后人均土地2.4坰。征購(gòu)前地主土地是中農(nóng)以下各階層的近13倍，征購(gòu)后僅為2倍。

表4 賀家石村土地征購(gòu)后地主留地情況(單位：坰)

資料來(lái)源：邊區(qū)政府：《綏德縣新店區(qū)賀家石試行土改公債的情況》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)2—1576—2。

陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)在合水縣板橋鄉(xiāng)也進(jìn)行了土地公債試點(diǎn)。試點(diǎn)從1946年11月27日開(kāi)始，總共進(jìn)行了20天。工作隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)后，首先調(diào)查了解地主自耕與出租土地情況。隨后“開(kāi)了一個(gè)干部會(huì)議，研究了征購(gòu)的辦法，如地主留地、土地常年產(chǎn)量與地價(jià)窯價(jià)等以后，由鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、地主商定地價(jià)”。試點(diǎn)中，確定的土地常年產(chǎn)量為川臺(tái)地每畝一斗，塬地每畝一斗半，山地每畝五升，瓦崗川地每畝一升。地價(jià)按常年產(chǎn)量一年半計(jì)算。該鄉(xiāng)實(shí)際上只征購(gòu)了第二行政村大地主郭維藩家的土地。郭家有40口人，減租前占地2493畝，減租時(shí)退地560畝，此次試點(diǎn)中被征購(gòu)?fù)恋?23畝，留下土地500畝，人均留地11.9畝。土地的承購(gòu)以行政村為單位，該鄉(xiāng)共有三個(gè)行政村，郭家佃戶主要在第二行政村，第一、第三兩個(gè)行政村基本沒(méi)人租種郭家土地。根據(jù)《條例草案》“土地之承購(gòu)以現(xiàn)耕為基礎(chǔ)”的規(guī)定，土地只能分配給第二行政村的佃戶與少地農(nóng)民。第二行政村佃、雇、貧、中農(nóng)共54戶，310口人，自有地668畝，新承購(gòu)696.9畝。由于該鄉(xiāng)一般農(nóng)戶平均每人有地2畝左右，征購(gòu)得來(lái)的土地按佃戶平均每人4畝分配，已有土地超過(guò)4畝者不分，不足者補(bǔ)給缺額。*中共慶陽(yáng)地委黨史資料征集辦公室編：《慶陽(yáng)的土地革命運(yùn)動(dòng)》，(內(nèi)部資料)，1992年，第417—419頁(yè)。

表5 賀家石村土地承購(gòu)情況(單位：坰)

資料來(lái)源：邊區(qū)政府：《綏德縣新店區(qū)賀家石試行土改公債的情況》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)2—1576—2。

1946年12月24日至1947年1月9日，中共中央和西北局派康生、陳伯達(dá)、胡喬木、馬文瑞等組成土改工作團(tuán)，到隴東慶陽(yáng)縣高迎區(qū)六鄉(xiāng)(即王家塬)進(jìn)行土地征購(gòu)試點(diǎn)。參加試點(diǎn)還有中共隴東地委書(shū)記李合邦、分區(qū)副專員李培福，中共慶陽(yáng)縣委書(shū)記劉澤西、縣長(zhǎng)楊福祥，中共高迎區(qū)委書(shū)記趙志明及該鄉(xiāng)干部等。該鄉(xiāng)共有1033人，耕地9793畝，有540人無(wú)地或少地，17戶地主擁有的土地占全鄉(xiāng)總耕地54%。工作團(tuán)進(jìn)鄉(xiāng)后，首先深入群眾宣傳試行土地征購(gòu)的政策，對(duì)全鄉(xiāng)土地情況進(jìn)行摸底調(diào)查；接著培養(yǎng)選擇積極分子，組成征購(gòu)分配委員會(huì)，在此基礎(chǔ)上召開(kāi)群眾大會(huì)，進(jìn)行訴苦清算斗爭(zhēng)；然后根據(jù)地主占地的實(shí)際情況，確定征購(gòu)其超額土地的數(shù)量、認(rèn)購(gòu)?fù)恋氐呢毠娃r(nóng)戶數(shù)和各戶的認(rèn)購(gòu)數(shù)量，進(jìn)行土地征購(gòu)與承購(gòu)。全鄉(xiāng)共征購(gòu)?fù)恋?900余畝，分給68戶無(wú)地及22戶少地的農(nóng)民，平均每人購(gòu)地5畝至6畝。地主每人留地至少9畝，仍超過(guò)當(dāng)?shù)刂修r(nóng)土地的50%。*參見(jiàn)《馬文瑞傳》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2005年，第236頁(yè)。

四、土地征購(gòu)的中止

通過(guò)土地公債征購(gòu)地主土地這種自上而下的方式解決農(nóng)民土地問(wèn)題，自然有其優(yōu)點(diǎn)，最為重要的是“這種辦法全國(guó)人不都反對(duì)，黃炎培、梁漱溟也贊成，中外記者都贊成，連蔣介石也不反對(duì)，因?yàn)檫@是孫中山書(shū)上講的”，“但這一辦法也有危險(xiǎn)性和缺點(diǎn)，我們是可以不發(fā)動(dòng)群眾也可以辦的，因?yàn)橘I賣關(guān)系不發(fā)動(dòng)群眾，是包辦代替，恩賜觀點(diǎn)，不走群眾路線，行政去做，簡(jiǎn)單地完成任務(wù)，有些同志拿政府公布的條例問(wèn)地主賣不賣，他說(shuō)賣，就買了，然后交給干部，這樣做，半點(diǎn)鐘就可以解決成了”。*《康生同志關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告材料》(1948年)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)A—21—3—19。說(shuō)半點(diǎn)鐘就可以解決土地征購(gòu)問(wèn)題，自然有些夸張，但土地征購(gòu)容易造成干部包辦代替的問(wèn)題和使群眾產(chǎn)生恩賜的觀點(diǎn)卻是事實(shí)，而且地主也常常會(huì)賣出壞地、留下好地?；趹?zhàn)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期性的考慮，中共中央認(rèn)為，土地征購(gòu)這種方式，一方面規(guī)定“以現(xiàn)耕為基礎(chǔ)”，往往只有利于原佃戶，而不利于多數(shù)農(nóng)民，另一方面也確實(shí)不利于發(fā)動(dòng)與組織農(nóng)民。因此，到1946年底，隨著國(guó)共關(guān)系的徹底破裂，中共的土地政策開(kāi)始有所變化。這時(shí)起，考慮更多的不單是如何解決農(nóng)民土地問(wèn)題，而是在實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的同時(shí)更好地組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展與地主的斗爭(zhēng)，并且日益傾向于平均分配土地。

這年12月26日，中共隴東地委發(fā)出《關(guān)于征購(gòu)?fù)恋貑?wèn)題的補(bǔ)充指示》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充指示》)，明確指出：在土地征購(gòu)中必須采取群眾路線，不能“只有干部恩賜、包辦代替及強(qiáng)迫命令行事”。因此，在調(diào)查地主土地時(shí)，必須發(fā)動(dòng)群眾積極參加；在征購(gòu)中，“對(duì)地主抵賴不賣，爭(zhēng)提地價(jià)，多留土地，爭(zhēng)留好地，不廢舊約等行為，必須發(fā)動(dòng)群眾，撕破面皮，進(jìn)行斗爭(zhēng)，以取得應(yīng)有果實(shí)”?！堆a(bǔ)充指示》同時(shí)認(rèn)為，土地分配如果僅以現(xiàn)耕為基礎(chǔ)，“不僅只能解決少數(shù)人的問(wèn)題，且不應(yīng)得地之佃富農(nóng)，得到土地；甚至多租者多得，少租者少得。故在征購(gòu)?fù)恋刂校话銘?yīng)以鄉(xiāng)為單位，將一切無(wú)地少地的貧苦農(nóng)民，調(diào)查清楚，分給一定數(shù)量之土地”?！堆a(bǔ)充指示》還改變了前述《條例草案》中不動(dòng)富農(nóng)土地的規(guī)定，提出：“凡生活富裕而出租土地較多之大富農(nóng)，可斟酌征購(gòu)其出租之若干部分”。*中共慶陽(yáng)地委黨史資料征集辦公室編：《隴東的土地革命運(yùn)動(dòng)》，(內(nèi)部資料)，1992年，第295—296頁(yè)。中共隴東地委認(rèn)為在土地征購(gòu)中應(yīng)“撕破面皮，進(jìn)行斗爭(zhēng)”，表明對(duì)于地主的政策重心已經(jīng)發(fā)生變化，由重在團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诙窢?zhēng)。

1947年1月24日，中共中央西北局發(fā)出《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾徹底解決土地問(wèn)題的指示》。一方面承認(rèn)，“這一時(shí)期經(jīng)驗(yàn)證明，征購(gòu)形式很好”；但同時(shí)又指出：“征購(gòu)只能在群眾斗爭(zhēng)深入的基礎(chǔ)上去實(shí)行，形式是公債征購(gòu)。內(nèi)容則是退租算賬，算賬算來(lái)的是大部分，征購(gòu)買出的只是殘余，看來(lái)是由上而下的法律辦法，實(shí)質(zhì)卻是由下而上的群眾斗爭(zhēng)。如無(wú)深入的群眾斗爭(zhēng)，壓倒地主，則地主不會(huì)拿出土地。土地改革的第一個(gè)問(wèn)題是使群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，地主屈服下去！所有把征購(gòu)看成一種恩賜，只由干部包辦代替，或不經(jīng)過(guò)群眾徹底查租算賬斗爭(zhēng)，便簡(jiǎn)單去實(shí)行征購(gòu)，都不能達(dá)到徹底解決土地問(wèn)題的目的。”*《中國(guó)土地改革史料選編》，第332頁(yè)。對(duì)于土地的分配，西北局明確提出，不論農(nóng)民、工人、鄉(xiāng)村貧農(nóng)或小手工業(yè)者、小商人、教員以至巫神等，凡要求土地的都應(yīng)公平分給。原則是沒(méi)地的都可得到土地。最好把算賬斗爭(zhēng)所得土地和獻(xiàn)地、征購(gòu)地都拿出來(lái)平均分配。西北局同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這種平均分配并不去變動(dòng)中農(nóng)的土地，故不等于平分一切土地。只有這樣，才能爭(zhēng)取90%的農(nóng)民贊成并參加到土地改革運(yùn)動(dòng)中來(lái)。

西北局《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾徹底解決土地問(wèn)題的指示》與1946年12月陜甘寧邊區(qū)政府《條例草案》相比，在土地分配政策上發(fā)生了很大變化：一是改變了一般地主留給其家中每人平均地?cái)?shù)應(yīng)多于當(dāng)?shù)刂修r(nóng)每人平均地?cái)?shù)50%的規(guī)定，改為“適當(dāng)留給土地，使他們有活路”，“地主留地可以比一般中農(nóng)稍多，但應(yīng)按當(dāng)?shù)赝恋厍闆r和群眾要求以及其本身情況而定。當(dāng)?shù)厝松俚囟嗟目啥嗔粢稽c(diǎn)，否則少留，地主本身動(dòng)產(chǎn)多或有工商業(yè)的可少留，否則多留一點(diǎn)”。二是改變了“富農(nóng)土地不得征購(gòu)”的規(guī)定，提出“對(duì)富農(nóng)，原則是一般的不去變動(dòng)，而在地少人多的情況下，征購(gòu)其出租地的一部分，則是可以的。但切忌打擊過(guò)重，決不可損及其富農(nóng)經(jīng)濟(jì)部分，否則，他們跑向地主方面，中農(nóng)也會(huì)恐慌，那就是很冒險(xiǎn)的”。*《中國(guó)土地改革史料選編》，第332頁(yè)。

1947年2月1日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論通過(guò)毛澤東起草的黨內(nèi)指示《迎接中國(guó)革命的新高潮》，其中專門(mén)講到土地問(wèn)題，認(rèn)為各解放區(qū)已有約2/3的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，這是一個(gè)偉大勝利，但還有約1/3的地區(qū)土地問(wèn)題沒(méi)有解決，必須放手發(fā)動(dòng)群眾。同時(shí)，在已實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的地區(qū)，“還有解決不徹底的缺點(diǎn)存在，主要是因?yàn)闆](méi)有放手發(fā)動(dòng)群眾，以致沒(méi)收和分配土地都不徹底，引起群眾不滿意”*《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1993年，第1215—1216頁(yè)。。而在關(guān)于這份黨內(nèi)指示的說(shuō)明中，毛澤東明確表示，西北局和陜甘寧邊區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)解決土地問(wèn)題。即便是已經(jīng)分過(guò)土地的地方，如果只有少數(shù)人參與，則“應(yīng)該考慮重分”，這樣才能得到多數(shù)人的擁護(hù)?！耙罐r(nóng)民同地主撕破臉，而不是和和氣氣。對(duì)地主打了再拉，不打只拉就不好。現(xiàn)在有一批干部實(shí)際上站在地主方面，應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行教育?！?《毛澤東文集》第4卷，第221—222頁(yè)。在這里，盡管毛澤東也講到對(duì)地主要又打又拉，但他更看重的已是土地改革能不能完成、農(nóng)民能不能發(fā)動(dòng)起來(lái)的問(wèn)題，而要發(fā)動(dòng)農(nóng)民，就要讓農(nóng)民敢于同地主撕破臉皮，敢于同地主進(jìn)行斗爭(zhēng)。

陜甘寧邊區(qū)的土地征購(gòu)政策隨即發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。2月5日，中共中央西北局發(fā)出《關(guān)于修正土地征購(gòu)條例的指示》，認(rèn)為擬制《條例草案》時(shí)，“因?qū)ν恋馗母镞\(yùn)動(dòng)的實(shí)際發(fā)展了解尚少，有若干不妥之處，其中第十一條，‘土地之承購(gòu)以現(xiàn)耕為基礎(chǔ)’，實(shí)與貧雇農(nóng)要求的平均分配原則相背，妨礙廣大群眾的發(fā)動(dòng)。第五條‘富農(nóng)土地不得征購(gòu)’以及地主留地辦法‘不征購(gòu)地主自耕土地’等也未盡合乎實(shí)際要求，在執(zhí)行中必須改變”。這一指示尤其強(qiáng)調(diào)：“條例只是一種工具，即是以政府法令形式用來(lái)支持群眾的正當(dāng)要求，要善于運(yùn)用來(lái)推動(dòng)群眾斗爭(zhēng)，而不要束縛群眾斗爭(zhēng)?！薄罢髻?gòu)是好辦法，但切戒干部包辦，作為政府恩賜，變成簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系。征購(gòu)必須與群眾訴苦清算斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)。”“所謂清算，不只是算土地，而包括勾舊賬銷舊約以及算一件東西算一句話。這樣使最大多數(shù)群眾都發(fā)動(dòng)起來(lái)，徹底把地主壓服，同時(shí)，也使中農(nóng)得到利益，那(哪)怕得一件舊東西，出一口氣也好，吸收他們進(jìn)來(lái)，保持百分之九十農(nóng)村人口參加并同情這一運(yùn)動(dòng)。”“清算出來(lái)的和征購(gòu)出來(lái)的土地應(yīng)統(tǒng)一平均分配給無(wú)地少地的人，口號(hào)應(yīng)是‘大家斗爭(zhēng)大家得利’?！?《中國(guó)土地改革史料選編》，第334—335頁(yè)。這一指示并未否定土地征購(gòu)的辦法，但認(rèn)為征購(gòu)已成為組織動(dòng)員農(nóng)民的“一種工具”、一種手段，因而如有更好的“工具”，既能解決農(nóng)民土地問(wèn)題，又能組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民，征購(gòu)這種方式被放棄，也就成為必然的了。

2月8日，陜甘寧邊區(qū)政府公布《征購(gòu)地主土地修正條例草案》，取消了原《條例草案》第二章第二條第三款“地主自力耕種之土地，不得征購(gòu)”的規(guī)定；將原草案第十一條“土地之承購(gòu)，應(yīng)以現(xiàn)耕為基礎(chǔ)，進(jìn)行合理之調(diào)劑。使每人所有土地之?dāng)?shù)量與質(zhì)量達(dá)到大體的平均”，修改為“征購(gòu)?fù)恋刂峙?，?yīng)按人口分配給無(wú)地或少地之貧苦人民，使每人所有之土地?cái)?shù)量與質(zhì)量，達(dá)到大體的平均”；取消了原《條例草案》第二十五條“土地上之樹(shù)木及果園，屬于佃戶栽種者歸佃戶。屬于地主栽種者歸地主?；纳阶陨?，隨地處理。購(gòu)地價(jià)者，應(yīng)將不足之部分補(bǔ)給公債”等規(guī)定。

同一天，中共中央發(fā)出《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)若干地方試辦土地公債經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)》，認(rèn)為試辦土地公債是解決農(nóng)民土地問(wèn)題，最后取消封建土地關(guān)系，滿足無(wú)地、少地農(nóng)民土地要求的最好辦法之一，如果與群眾的訴苦清算運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，不但不會(huì)減弱群眾運(yùn)動(dòng)，反而可以使群眾的清算更加合法，使群眾感覺(jué)到有政府的法令保證而更敢于斗爭(zhēng)，使地主感覺(jué)到非拿出全部余額土地不可。用清算、獻(xiàn)地等辦法，常常不能把地主余額土地算完、獻(xiàn)完，或獻(xiàn)出壞地、保留好地；如果再加以公債征購(gòu)的辦法，則地主無(wú)法保留多余的土地?！锻▓?bào)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，征購(gòu)“要與訴苦清算配合起來(lái)，不把它看作一種單純的買賣關(guān)系”，并且不是用公債征購(gòu)的辦法去代替清算、獻(xiàn)地等，而是“增加一個(gè)征購(gòu)的辦法”，“多一個(gè)辦法總比少一個(gè)辦法要好”。*《中國(guó)土地改革史料選編》，第338頁(yè)。從這里可以看出，盡管中共中央認(rèn)為征購(gòu)是進(jìn)行土地改革“最好辦法之一”，但必須與訴苦清算相結(jié)合；征購(gòu)是為了群眾“更敢于斗爭(zhēng)”，而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行土地買賣。

1947年3月初，國(guó)民黨集結(jié)了25萬(wàn)兵力，對(duì)陜北進(jìn)行重點(diǎn)進(jìn)攻，并于3月15日占領(lǐng)延安?！皯?zhàn)爭(zhēng)起來(lái)對(duì)土地改革的執(zhí)行不能不有影響”，陜甘寧邊區(qū)“各地在戰(zhàn)爭(zhēng)起來(lái)后都把土地改革停止下來(lái)了”，通過(guò)土地公債征購(gòu)地主的方式自然也隨之中斷。*《習(xí)仲勛同志在土地會(huì)議總結(jié)報(bào)告提綱》(1947年11月23日)，山西省檔案館藏，檔案號(hào)A—21—3—28。

陜甘寧邊區(qū)對(duì)地主實(shí)行土地征購(gòu)后，中共中央曾考慮將這一辦法推廣到其他解放區(qū)。1947年1月10日，劉少奇致電各解放區(qū)負(fù)責(zé)人，征詢關(guān)于土地改革幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)，其中第一個(gè)問(wèn)題便是“是否由各解放區(qū)政府各自頒布法令，發(fā)行土地公債”。劉少奇還具體問(wèn)道：“頒布土地公債法令之時(shí)期，是否已到？是否要影響那些土地改革尚未深入的地區(qū)及將來(lái)新發(fā)展地區(qū)？因?yàn)樵谶@些地區(qū)還是要用反奸清算等方式來(lái)使地主拿出土地?！?《劉少奇年譜(1898—1968)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第62—63頁(yè)。

就目前公布的材料看，似乎只有晉冀魯豫解放區(qū)就劉少奇提出的問(wèn)題作了明確回答。2月18日，晉冀魯豫中央局副書(shū)記薄一波在其報(bào)告中提出：“頒布法令發(fā)行土地公債征購(gòu)?fù)恋剞k法，在我區(qū)似不迫切需要，因我區(qū)土地問(wèn)題是采取直接的，平均分配的辦法解決，誰(shuí)都認(rèn)為分配土地是應(yīng)該的，是大勢(shì)所趨，清算就是分配土地(農(nóng)民認(rèn)為這是土地還家)，這在地主及農(nóng)民中間均已認(rèn)為合法合理。但頒布這樣法令亦無(wú)妨害，對(duì)解決干部家屬及民主人士等的土地問(wèn)題有好處，且可給群眾多一層合法斗爭(zhēng)的工具亦有好處。”而晉冀魯豫解放區(qū)進(jìn)行土地改革，主要采取的是清算的辦法，“把地主的土地財(cái)產(chǎn)全部搞出來(lái)，組織管理委員會(huì)，實(shí)行平均分配”，隨后還開(kāi)展“填平補(bǔ)齊”，“對(duì)地主追究運(yùn)動(dòng)極猛烈，土地、房屋等公開(kāi)財(cái)產(chǎn)全部重新分配，地下所埋藏的現(xiàn)金、衣物、器具等亦全部追出”，以滿足貧雇農(nóng)的要求，對(duì)地主則“先行掃地出門(mén)，然后由群眾評(píng)議，贈(zèng)送一些壞地、壞房以示寬大”。*《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第51—55頁(yè)。

5月1日，劉少奇將薄一波的報(bào)告批轉(zhuǎn)給各解放區(qū)，肯定了晉冀魯豫的做法，認(rèn)為“晉冀魯豫農(nóng)民群眾的徹底的革命行動(dòng)，應(yīng)給我們?nèi)h各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)同志以嚴(yán)格的、有益的教育，證明我們?cè)S多同志對(duì)于群眾運(yùn)動(dòng)的顧慮、懼怕，不敢放手，因而在指示和決定上規(guī)定一些限制和阻礙群眾行動(dòng)的辦法是錯(cuò)誤的”，必須迅速糾正那種落后于群眾，甚至阻礙群眾的“右傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤”。批語(yǔ)中同時(shí)提出，對(duì)于地主，必須根據(jù)90%以上農(nóng)民群眾的意見(jiàn)來(lái)處理。對(duì)于中小地主及抗日地主、干部家屬地主的照顧，必須出于群眾的自愿?！坝深I(lǐng)導(dǎo)上規(guī)定要留給這些地主多于中農(nóng)一、兩倍土地的規(guī)定是錯(cuò)誤的，群眾痛恨的惡霸地主必須讓群眾徹底斗爭(zhēng)清算他一切土地財(cái)產(chǎn)，然后留給他最后生活?！?《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革文件選編》，第49頁(yè)。這時(shí)，中共中央已經(jīng)撤出延安，劉少奇率中央工委來(lái)到晉察冀中央局所在地阜平。根據(jù)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的分工，毛澤東留在陜北指揮全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，劉少奇領(lǐng)導(dǎo)中央工委“進(jìn)行各項(xiàng)工作”*《毛澤東年譜(1893—1949)》下卷，第179頁(yè)。，各解放區(qū)土地改革也就由劉少奇負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。這份批語(yǔ)意味著中共不再采取土地公債征購(gòu)地主土地、由農(nóng)民承購(gòu)來(lái)解決農(nóng)民土地問(wèn)題的辦法，而是轉(zhuǎn)向沒(méi)收地主土地財(cái)產(chǎn)平均分配給農(nóng)民的辦法。

盡管如此，以上事實(shí)證明，《五四指示》發(fā)布后，中共試圖通過(guò)以土地債券征購(gòu)地主土地這種有償而不是無(wú)償沒(méi)收的方式，去滿足一部分無(wú)地或少地農(nóng)民的土地要求，也就是通過(guò)和平的方式進(jìn)行土地改革，而不是在土地改革運(yùn)動(dòng)一啟動(dòng)時(shí)，就以激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)和暴力方式進(jìn)行土地改革。只是因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，為了迅速動(dòng)員廣大農(nóng)民支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，中共才最終不得不采取沒(méi)收地主階級(jí)的土地分給農(nóng)民的政策。