胡中霞

【摘 要】近年來(lái)，隨著食物中毒和食源性疾病在全國(guó)范圍內(nèi)頻發(fā)不下，食品安全問(wèn)題成為人們關(guān)注的熱門(mén)話題，根據(jù)可靠統(tǒng)計(jì)顯示：在全球范圍內(nèi)，每年因腹瀉而導(dǎo)致的病例高達(dá)15億人次，造成約300萬(wàn)兒童喪失生命，其中約70%的人群是由于各種致病性微生物污染的食品和飲水所導(dǎo)致的。特別是國(guó)際性和地區(qū)性事件接連不斷的發(fā)生，例如瘋牛病、口蹄疫等，造成大量人口死亡，影響極其惡劣，這使得越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為全球所面臨的重大性問(wèn)題，需要加強(qiáng)相互合作，攜手應(yīng)對(duì)。這也對(duì)食品衛(wèi)生管理工作提出了更高的要求。

【關(guān)鍵詞】食品衛(wèi)生管理，動(dòng)態(tài)，進(jìn)展

【中圖分類號(hào)】R151 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-0019（2018）04--01

“民以食為天，食以安為先”，食品安全與人類的生命健康息息相關(guān)。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為人們飯后茶余普遍議論的熱門(mén)話題，通過(guò)一系列行之有效的措施，保證食品衛(wèi)生安全，也成為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文通過(guò)重視食品衛(wèi)生安全管理工作、建立并完善食品安全的法律法規(guī)、實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理幾個(gè)方面，淺談對(duì)食品衛(wèi)生管理動(dòng)態(tài)與進(jìn)展的認(rèn)識(shí)。

1 重視食品衛(wèi)生安全管理工作

1996年，瘋牛病在英國(guó)爆發(fā)，歐盟國(guó)家的食品安全問(wèn)題受到了前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了惡劣的影響。為了有效解決好這一食品安全問(wèn)題，歐盟委員會(huì)于2000年1月，發(fā)表了《食品安全白皮書(shū)》，這份白皮書(shū)長(zhǎng)達(dá)60頁(yè)，詳細(xì)介紹了一個(gè)關(guān)于如何有效保證食品衛(wèi)生安全的龐大計(jì)劃，分析了保證食品衛(wèi)生從安全生產(chǎn)到安全銷售的透明度、嚴(yán)格度、可行性和安全性。比如，對(duì)于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品用貼標(biāo)簽的方式加以識(shí)別；加大監(jiān)察力度，明確規(guī)定動(dòng)物飼料的生產(chǎn)等等，白皮書(shū)還特別強(qiáng)調(diào)了食品衛(wèi)生安全相關(guān)部門(mén)的作用。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)還成立了相關(guān)組織，用于專門(mén)統(tǒng)一管理所有食品衛(wèi)生安全相關(guān)事務(wù)，直接面對(duì)消費(fèi)者，與各成員國(guó)之間加強(qiáng)合作，從而為食品衛(wèi)生安全保駕護(hù)航。

瘋牛病除了在英國(guó)爆發(fā)之外還蔓延到日本，對(duì)此，日本政府成立了由專家組成的“食品安全委員會(huì)”，有進(jìn)一步有效的解決好食品衛(wèi)生安全問(wèn)題。該委員會(huì)不僅僅對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，與此同時(shí)，還修訂了食品衛(wèi)生法以及確保食品安全的“改革宣言“。強(qiáng)調(diào)了從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全這一最終目的，明確規(guī)定并嚴(yán)格要求了從國(guó)家到地方政府在食品衛(wèi)生安全方面所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。例如，沒(méi)有設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)的食物不準(zhǔn)食用；將農(nóng)藥殘留使用范圍加以擴(kuò)大，應(yīng)用于所有的食品等等。

2 建立并完善食品安全的法律法規(guī)

保證食品衛(wèi)生安全，離不開(kāi)完善的法律法規(guī)的建立。從全球來(lái)看，通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)保證食品衛(wèi)生安全的國(guó)家不在少數(shù)。比如，美國(guó)在100年前就制定了《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》，以此來(lái)保證肉類食品的衛(wèi)生安全，除此之外，美國(guó)還在40年前也通過(guò)立法的方式對(duì)食物中的化學(xué)殘留進(jìn)行的明確的規(guī)定；1990年，《食品安全法》在英國(guó)出臺(tái)，從英國(guó)食品的生產(chǎn)到銷售以及各類食品所包含的具體成分都做出了明確且詳細(xì)的規(guī)定。其中，涉及到沙門(mén)氏菌的立法就有十多部：《人獸共患病法》、 《動(dòng)物蛋白加工法》、《家禽法》、《動(dòng)物福利市場(chǎng)管理法》、《家 禽繁育法》等等；早在1879年，德國(guó)就意識(shí)到了食品衛(wèi)生安全這一嚴(yán)峻的問(wèn)題，德國(guó)所制定的《食品法》距今有著120多年的歷史；在日本，《食品安全基本法》的制定為確保食品的安全性提供了法律保障。

在中國(guó)法律層面，《食品衛(wèi)生法》的出臺(tái)，規(guī)定了食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在通過(guò)運(yùn)用食品加工技術(shù)，達(dá)到延長(zhǎng)食品的貨架壽命，消除致病性微生物，保證食品的安全方面有著明確的要求。除此之外，《食品衛(wèi)生法》還涉及對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)、保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和參與權(quán)等提供了法律依據(jù)。另外還有，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)還制定了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、 《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》、《無(wú)公害食品管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等規(guī)章制度，為食品衛(wèi)生安全提供了可靠的保障。

3 實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理

2003年，衛(wèi)生部正式出臺(tái)的《關(guān)于全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的通知》，標(biāo)志著食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理在我國(guó)正式推行并全面實(shí)施。實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理遵循一下幾大原則：全程監(jiān)督原則，量化評(píng)價(jià)原則，動(dòng)態(tài)監(jiān)督原則，公開(kāi)透明原則，以及衛(wèi)生安全的原則。

3.1 全程監(jiān)督原則

將衛(wèi)生許可審查與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共同決定風(fēng)險(xiǎn)性級(jí)別（低度、中度、高度、極度）、信譽(yù)度級(jí)別和監(jiān)督頻率，兩者互相制約，密不可分。

3.2 量化評(píng)價(jià)原則

根據(jù)不同的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類別，影響食品衛(wèi)生安全的可能性以及對(duì)人體的危害程度，對(duì)每一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，設(shè)置關(guān)鍵項(xiàng)、積分項(xiàng)（10分、5分、2分、不得分）以此為依據(jù)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)行分級(jí)，包括：風(fēng)險(xiǎn)度分級(jí)以及食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)，確定監(jiān)督所采取的類別（簡(jiǎn)化、常規(guī)、強(qiáng)化）和頻率。

3.3 動(dòng)態(tài)監(jiān)督原則

關(guān)于食品衛(wèi)生的信譽(yù)度是可以有所變化的，而不是一成不變的，哪怕信譽(yù)度再高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如果是嚴(yán)重違反了《食品衛(wèi)生法》，除了吊銷衛(wèi)生許可證之外，對(duì)于違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目的，要采取降低等級(jí)的處理辦法；如果是輕微違反了《食品衛(wèi)生法》，則必須在限定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行全面整頓，直到達(dá)到衛(wèi)生所明確要求的標(biāo)準(zhǔn)為止。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，表現(xiàn)良好，保持了良好的食品衛(wèi)生安全的記錄，則可向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，以提高其等級(jí)。

3.4 公開(kāi)透明原則

消費(fèi)者是食品的受眾對(duì)象，食品衛(wèi)生安全問(wèn)題直接關(guān)系到消費(fèi)者的健康問(wèn)題，影響到消費(fèi)者的日常生產(chǎn)生活。因而消費(fèi)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生情況具有知情權(quán)。衛(wèi)生部門(mén)也應(yīng)該通過(guò)各種方式方法和途徑，為消費(fèi)者提供資料，增強(qiáng)透明度，從而有利于進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)食品衛(wèi)生安全工作朝著又好又快的方向發(fā)展。

3.5 衛(wèi)生安全原則

無(wú)論是衛(wèi)生許可量化評(píng)分還是經(jīng)常性監(jiān)督量化評(píng)分，所參照的依據(jù)都是現(xiàn)行的食品衛(wèi)生安全相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，既不縮小也不擴(kuò)大范圍，以此來(lái)衡量與食品衛(wèi)生安全有關(guān)的事項(xiàng)。

結(jié)束語(yǔ)

食品衛(wèi)生安全涉及到每一個(gè)人的健康和生活質(zhì)量，高效的食品衛(wèi)生安全不僅僅為人們的健康生活保駕護(hù)航，更會(huì)大大的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，因而，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理工作，明確食品衛(wèi)生安全對(duì)于國(guó)家發(fā)展、人民幸福的重要性具有重大意義。從國(guó)家政府各個(gè)部門(mén)到整個(gè)社會(huì)大群體，只有加強(qiáng)管理，加大監(jiān)督力度，提高公眾參與度，才能保證食品衛(wèi)生安全。

參考文獻(xiàn)

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